Depois de uma “mudança de regime” arquitetada pelos EUA, chega o sonhador período de “reforma” – redesenhando caixas organizacionais, cortando programas governamentais e “privatizando” ativos nacionais, mas raramente um compromisso com um compromisso realista entre forças étnicas e políticas rivais, como ex-CIA o analista Paul R. Pillar descreve no Iraque.
Por Paul R. Pilar
A grande aspiração neoconservadora subjacente à invasão do Iraque há 12 anos envolvia uma imagem do Iraque a tornar-se mais parecido com os Estados Unidos, com mais economia de mercado livre e mais semelhança com uma democracia liberal. O Iraque seria então, esperava-se, um modelo para mudanças políticas e económicas semelhantes noutras partes do Médio Oriente.
É um eufemismo dizer que este plano não funcionou como pretendido. Mas o Iraque pós-Saddam passou a assemelhar-se à governação e à política norte-americanas em alguns aspectos, um dos quais se reflecte no plano de “reforma” que o primeiro-ministro Haidar al-Abadi anunciou no início deste mês com muito floreio e que foi aprovado pelo Parlamento iraquiano. A semelhança envolve um desejo de reorganização quando não se tem nenhuma ideia melhor, ou pelo menos uma ideia politicamente viável, para lidar com os problemas actuais.
O primeiro-ministro iraquiano, Haidar al-Abadi.
O fenômeno tornou-se familiar em Washington. Alguns dos exemplos recentes mais salientes envolvem o contraterrorismo e a segurança interna, como a reorganização da comunidade de inteligência há uma década. A atração da técnica é óbvia; é uma forma de ser visto fazendo algo e fazendo mudanças, e de forma mais visível do que muitas outras etapas possíveis que poderiam realmente ter uma chance melhor de melhorar um problema.
A reorganização também é o tipo de coisa que, ao contrário de muitas outras medidas mais dignas do nome “reforma”, pode ser moldada sem colidir com demasiados interesses arraigados e, portanto, tem a oportunidade de obter amplo apoio político.
As partes mais salientes do plano de Abadi envolvem a redução do organograma do governo iraquiano. Isto inclui especialmente a eliminação de vice-presidências e cargos de vice-primeiro-ministro e a redução do número de ministérios. Também foram reduzidos os estados-maiores e os detalhes de segurança de alguns altos funcionários. O plano também pretende acabar com o padrão de reserva de certas posições para determinados grupos étnicos ou sectários (que é o principal objectivo das vice-presidências).
Possivelmente algo de bom pode resultar disso. A corrupção tem sido um dos temas de queixas populares e uma razão para pressão sobre Abadi para que faça mudanças, e a redução de cargos pode reduzir marginalmente a corrupção, reduzindo o número de funcionários que podem praticar a mesma e reduzindo o número de benefícios financiados publicamente.
E talvez algo possa ser dito até mesmo sobre a aparência de atividade e liderança. Pode ser principalmente espetáculo, mas liderança é, em parte, carisma. No final, porém, esta “reforma” consiste em grande parte em desenhar ou apagar linhas num diagrama eléctrico. Quanto à distribuição de posições com base étnica e sectária, isso tem sido um sintoma ou um ajustamento ao que aflige o Iraque e não uma causa da doença.
Os problemas do Iraque estão enraizados em questões fundamentais não resolvidas sobre a distribuição do poder, na desconfiança do poder nas mãos de outros e na falta de vontade de fazer concessões. Por outras palavras, é uma questão de cultura política que não está preparada para apoiar uma democracia liberal viável. Esse foi o erro de cálculo mais importante subjacente ao lançamento da Guerra do Iraque.
As disputas no terreno com o chamado Estado Islâmico ou ISIS recebem hoje em dia a maior parte das manchetes do Iraque, mas essa história também é, em última análise, uma questão de política, distribuição de poder e de como os políticos em Bagdad lidam com as divisões demográficas do Iraque. O ISIS nunca teria obtido os ganhos que obteve sem o grave descontentamento dos árabes sunitas com a direcção da política iraquiana.
O Primeiro-Ministro Abadi tem sido uma melhoria em relação ao seu antecessor e merece ser trabalhado com ele. Ele terá que apresentar uma liderança mais substantiva, porém, do que reorganizar diagramas elétricos. E o lento processo de desenvolvimento de uma cultura política iraquiana que seja mais conducente ao tipo de sistema estável, livre e democrático que todos gostaríamos de ver será muito longo.
Paul R. Pillar, em seus 28 anos na Agência Central de Inteligência, tornou-se um dos principais analistas da agência. Ele agora é professor visitante na Universidade de Georgetown para estudos de segurança. (Este artigo apareceu pela primeira vez como um post de blog no site do Interesse Nacional. Reimpresso com permissão do autor.)
Por mais brutal que tenha sido o regime de Hussein, é triste que um Estado socialista não-sectário, com algum grau de ordem, tenha sido derrubado para criar uma quase-democracia disfuncional, com uma taxa de mortes brutais muitas vezes superior, amplificando a fricção cultural e desestabilizando a região. Parece improvável que o Iraque possa fazer mais do que aplacar os Curdos e ceder Anbar.