O problema da porta giratória de Susan Rice

A possível promoção de Susan Rice de Embaixadora dos EUA na ONU para Secretária de Estado continua a ser criticada, agora devido aos seus aparentes conflitos de interesses com clientes africanos desde os seus dias como consultora privada, observa o ex-analista da CIA Paul R. Pillar.

Por Paul R. Pilar

É difícil lembrar-se da última vez em que um secretário-designado, ainda-e-talvez-nunca-de algum departamento do gabinete, recebeu tanta oposição preventiva como Susan Rice tem recebido em relação ao cargo de Secretária de Estado.

Uma das linhas de crítica destacado por Helene Cooper no New York Times, diz respeito ao aconchego de Rice com alguns homens fortes africanos e, em particular, com o presidente ruandês, Paul Kagame. Uma reviravolta específica em relação a Kagame é que ele era cliente de Rice quando ela trabalhava entre períodos governamentais na Intellibridge, uma empresa de consultoria que também fornecia empregos fora do governo a outros ex-funcionários da administração Clinton.

A Embaixadora dos EUA nas Nações Unidas, Susan Rice, encontra-se com o Presidente Barack Obama no Salão Oval em 10 de março de 2009. (Foto da Casa Branca)

É difícil para alguém de fora avaliar se a forma como Rice lidou com as questões africanas nas Nações Unidas desde que regressou ao governo representou um compromisso de integridade e, em caso afirmativo, como a diplomacia dos EUA pode ter sofrido. Parece haver um padrão de Rice querer pegar leve com Kagame, apesar de o seu governo ser muito provavelmente o principal apoiante dos rebeldes que estão a causar a última ronda de destruição no leste do Congo.

Mas os apoiantes de Rice argumentam que uma abordagem nos bastidores é mais provável do que um castigo público ao governo de Kagame para melhorar a confusão na região dos Grandes Lagos de África. Os tipos de atributos de Rice e seu histórico que Jacob Heilbrunn identificou são provavelmente mais importantes para avaliar se ela está qualificada para ser Secretária de Estado.

Contudo, as negociações anteriores com os ruandeses são uma questão legítima e ilustram um problema com os nomeados que vai muito além do arroz. Uma característica distintiva do sistema de governo dos EUA é a instalação, com o advento de cada nova administração presidencial, de um enorme número de nomeados políticos, milhares deles, muito abaixo do nível dos secretários de gabinete. Este sistema tem vários problemas.

Embora normalmente racionalizado em termos de ajudar a garantir que as políticas e preferências do presidente sejam implementadas, o sistema injecta, em vez disso, as preferências pessoais de muitas outras pessoas que moldam políticas que estão abaixo do radar do presidente.

O sistema acarreta grandes perturbações e vagas persistentes a cada mudança de administração. O sistema significa que o pessoal de grande parte do governo é determinado em grande parte por quem teve mais sucesso durante a campanha das primárias, o jogo de atrelar a carroça a uma estrela em ascensão.

A ligação de Rice ao governo de Kagame ilustra ainda outro problema, que é a bagagem que os que entram e que saem podem adquirir durante os períodos em que estão fora do governo. Diferentes tipos de trabalhos implicam diferentes graus e tipos de problemas de bagagem.

O que mais frequentemente se pensa são os interesses financeiros que sobraram de algum emprego lucrativo no sector privado, embora os problemas relacionados com isso possam ser melhorados através de acordos como os blind trusts. Provavelmente mais difícil de lidar é o legado do tipo de relacionamento que Rice teve com Kagame.

As empresas de consultoria cujas telhas apresentam antigos altos funcionários que recentemente deixaram o cargo estão vendendo influência e acesso pelo menos tanto quanto vendem aconselhamento especializado. Relacionamentos de defesa, confiança e ação em nome dos interesses do cliente não são relacionamentos que podem ser ligados e desligados como um interruptor de luz.

Os sistemas políticos da maioria das outras democracias avançadas evitam a maioria destes problemas. A camada superior nacional nesses sistemas é habitada por uma pequena classe política que inclui ministros que têm assento em gabinetes e que, para isso, devem submeter-se ao voto do eleitorado.

Abaixo deles está uma burocracia profissional, cuja característica definidora (o Japão é uma notável excepção) é o compromisso de executar fielmente as políticas de quaisquer mestres políticos que estejam actualmente no poder. Os burocratas não tentam injectar as suas próprias políticas e não adquirem bagagem de períodos fora do governo.

Paul R. Pillar, em seus 28 anos na Agência Central de Inteligência, tornou-se um dos principais analistas da agência. Ele agora é professor visitante na Universidade de Georgetown para estudos de segurança. (Este artigo apareceu pela primeira vez como um post de blog  no site do Interesse Nacional. Reimpresso com permissão do autor.)