Ambassadøren og hitlisten

Etter den nylige dødsfallet til den australske veteranen Richard Woolcott, sier Peter Job at den historiske historien etterlater ham en stille grav.

By Peter Job
Avklassifisert Australia

An strøm av hyllester har fulgt døden, i en alder av 95, til den tidligere australske diplomaten Richard Woolcott. Han har blitt beskrevet som en "klassehandling," som "den beste australske diplomat av en generasjon," som "en kjempe i diplomatiske kretser," som å ha "diplomatiske ferdigheter like effektivt som Australia noen gang har produsert."

Mindre diskutert, selv om det er velkjent, er rollen han spilte i den indonesiske beslutningen om å invadere Øst-Timor, og i de påfølgende første årene av okkupasjonen.

Den utbredte misforståelsen av hans rolle angående Øst-Timor ble oppsummert av en kommentar fra en tidligere diplomat som uttalte at Woolcott med Timor hadde "argumenterte for aksept av en fait accompli».

Imidlertid, langt fra bare å akseptere et hendelsesforløp utenfor deres kontroll, viser bevisene at Australia, og Australias Jakarta-ambassade spesielt under Woolcott, spilte en nøkkelrolle i å muliggjøre hendelsesforløpet som førte til invasjonens katastrofe og år med brutal okkupasjon påført det timoresiske folket.

Det kanskje mest fordømmende beviset mot Woollcott er et bemerkelsesverdig deklassifisert dokument som jeg fant dypt i National Archive-filene til Australian Department of Foreign Affairs, mens jeg undersøkte min 2021 bok, En fortelling om fornektelse.

Dokumentet, datert 29. august 1975, er Indonesias egen treffliste over det den mistenker er «kommunistiske agitatorer» som skal fanges «når den tid kommer», og det er ledsaget av fire sider med påstander og feilaktige detaljer mot de som er på det (DFA 1975b).

Med tittelen "Step to Prevent Communist Agitators to Escape", ble den overlevert av en senior indonesisk etterretningsagent Harry Tjan til ambassadør Woolcotts mest seniorrådgiver Allan Taylor. Den ble snart videresendt til utenriksminister Alan Renouf, og deretter arkivert.

Tidligere australsk diplomat og konsul i Dili, James Dunn, bekreftet etter at dokumentet ble funnet i arkivene at det var en "treffliste" over timoresiske ledere. "Det er ikke det at de skal utvises fra Timor, men de skal ikke få lov til å rømme," sa han. "Det var, er jeg redd, en dødsliste."

Mannen som leverte listen til ambassaden, Harry Tjan, var en av Australias mest betrodde dype etterretningskontakter innenfor det indonesiske militærledede regimet. Tjan leverte «trefflisten» i september 1975, to og en halv måned før invasjonen.

Det er ingen ytterligere referanse i de frigitte arkivene til dette "treffliste"-dokumentet, ingen bevis har blitt funnet for at det ble reist bekymringer om innholdet hos indonesiske myndigheter, eller enda mindre at det ble gjort forsøk på å advare de som var målrettet for døden om at deres liv var i livsfare.

Dokumentet er en liste over 19 ledende medlemmer av den østtimoresiske uavhengighetsbevegelsen Fretilin. De på listen som var i Timor og som ble tatt til fange umiddelbart etter invasjonen ble deretter myrdet av de indonesiske styrkene.

Disse inkluderte:

• Rosa Muki Bonaparte, sekretær for den folkelige organisasjonen av timoresiske kvinner, henrettet av indonesiske styrker dagen etter invasjonen;

• Nicolau Lobato, Fretilin-lederen som ble drept i 1978, og hans kone Isabel Lobato, men ikke på listen, ble også drept da hun ble tatt til fange dagen etter invasjonen;

• Antonio Carvarino, Fretilin-forfatteren drept da han ble tatt til fange i februar 1979; og

• Maria do Ceu Carvarino, Fretilin politisk rådgiver og kone til Antonio Carvarino, forsvant like etter.

Den australske journalisten Roger East, som gjemte seg i en Dili-leilighet med flere timoresere, ble tatt til fange på samme tid og ble også henrettet ved Dili-brygga.

Små unnslippe det indonesiske nettet og de dødelige kulene var tre personer som skulle bli sentrale skikkelser i det eventuelle uavhengige Øst-Timor:

• José Ramos Horta, den nåværende presidenten i Øst-Timor, som hadde blitt sendt til Australia like før invasjonen;

• Mari Alkatiri, Øst-Timors første statsminister, som på den tiden ble delegert til Mosambik; og

• Xanana Gusmão, som hadde trukket seg tilbake til fjellene og som ble nasjonens sentrale motstandsleder og, etter gjenopprettingen av uavhengigheten i 2002, Øst-Timors første president.

 Woolcott ble værende som Australias ambassadør i Jakarta til 1978. Dette var perioden hvor det indonesiske militæret gjennomførte brutale «feiende» militæroperasjoner mot den timoresiske befolkningen, og det var starten på en tvungen hungersnød i landlige områder som ville drepe like mange som 180,000 XNUMX sivile over tre år.

Dette er tidligere dokumentert, nylig av Avklassifisert Australia, i en artikkel med tittelen "Blod i arkivene."

Woolcott skulle fortsette å ha en strålende karriere og bli Australias ambassadør i FN i 1982, før han ble forfremmet til toppen av utenrikstreet, som avdelingssekretær som tjenestegjorde fra 1988 til 1992.

Allan Taylor ville også gå videre til en eminent karriere, og kulminerte som direktør for det utenlandske spionbyrået, Australian Secret Intelligence Service (ASIS), fra 1998 til 2003. (Vær oppmerksom på at Taylor ble erstattet i ASIS av en annen Jakarta ambassade gammel hånd, David Irvine, som senere var ansvarlig for Australias 2004 Timor avlytting operasjon.)

"Treffliste"-dokumentet, og svaret på det fra Woolcott og andre australske tjenestemenn, forteller en historie om hvordan smarte og selvsikre australske diplomater ble fanget opp i et nett, kompromittert av deres samarbeid med indonesiske handlinger rettet mot å undergrave den timoresiske avkoloniseringsprosessen og til slutt tvingende integrering med brutal makt.

Statsministerens budbringer

Statsminister Gough Whitlam sendte sin private sekretær Peter Wilenski til Indonesia for å konferere med Tjan i juni 1974. Ifølge både indonesisk (Wanandi 2012, 195) og australske kilder, fortalte Wilenski til Tjan at Whitlam mente Øst-Timors uavhengighet var ulevedyktig, og at den burde bli innlemmet i Indonesia på en ikke-voldelig måte.

Denne tilnærmingen ble også godkjent av Woolcott, som ennå ikke var utnevnt til ambassadør.

Det var imidlertid dette Whitlam-initierte møtet som inspirerte Tjan til å sende et forslag til Suharto som tok til orde for en operasjon for å tvinge fram integrering. En ambassadekabel til Canberra av 3. juli 1974 sier: «Det var etter å ha snakket med Wilenski at det gikk opp for Tjan at det godt kunne være rom for mer enn et diplomatisk initiativ alene.»

Tjan henvendte seg deretter til den australske ambassaden for å informere dem om operasjon Komodo, en hemmelig operasjon av væpnede geriljaer og undercover-spioner for å infiltrere Øst-Timor og undergrave uavhengighetsbevegelser. Tjan sa til australierne at Australias rolle skulle være å "nøytralisere" internasjonale innvendinger mot en indonesisk overtakelse.

Det som fulgte var en lang rekke indonesiske etterretningsorienteringer til den australske ambassaden som skisserte Indonesias økende hemmelige aktiviteter som sikret at Australia ble involvert i de indonesiske planene. Briefingene detaljerte treningen av styrker som hadde som mål å destabilisere Øst-Timor og produsere et påskudd for en indonesisk maktovertakelse. Den australske regjeringen var blitt involvert og viklet inn.

Woolcott støtter indonesisk posisjon    

Som leder for offentlige anliggender i utenriksdepartementet gjennom begynnelsen av 1970-tallet før han ble ambassadør, hadde Woolcott jobbet for å orientere media og utenlandske tjenestemenn, og distribuere materiale som støttet den indonesiske posisjonen til portugisisk Timor.

Dette inkluderte tilsyn med en hemmelig propagandaenhet inne i seksjonen for politisk og sosial forskning ved Utenriksdepartementet (DFA), som Avklassifisert Australia har tidligere eksklusivt avslørt.

Da han overtok ambassadørskapet i mars 1975, jobbet Woolcott iherdig for å støtte den indonesiske posisjonen. Avklassifiserte ambassadekabler viser at han understreket overfor Canberra den antatte risikoen et uavhengig Øst-Timor ville utgjøre for indonesisk sikkerhet, Indonesias vilje til å innlemme territoriet og viktigheten for den australske nasjonale interessen i å støtte denne posisjonen.

Woolcott fikk detaljer om den hemmelige indonesiske invasjonsplanen fra regelmessige møter med senior etterretningsoffiser general Ali Murtopo, utenriksminister Adam Malik og militærdiktatoren i Indonesia, president Suharto, og gjennom briefinger av Tjan og andre til hans underordnede.

Dokumentene viser for eksempel i juni 1975 Woolcott rapporterte til utenriksminister Willesee at "Indonesias hemmelige aktiviteter i Portugisisk Timor vil bli trappet opp .... «Flyktninger» forberedes på Atambua for å returnere til portugisisk Timor for å spille sin rolle.»

10. juli 1975, Woolcott ble informert av Tjan at "Blåkopi av Indonesias plan" var utarbeidet, inkludert utsiktene til "væpnet intervensjon ... uten provokasjon."

Arkivdokumentet som er utgitt så langt inneholder ingen bevis for at noen fra statsministeren og ned uttrykte bekymring overfor indoneserne.

En del av den indonesiske planen var å i hemmelighet orkestrere et kupp i august 1975 av det konservative timoresiske UDT-partiet. Kampene varte i flere uker og over 1,000 timoresere ble drept. Men kuppet mislyktes og Fretilin tok kontroll over territoriet tidlig i september.

Det er tydelig fra arkivene at Woolcott på den tiden også var klar over den enorme olje- og gassressursen som sto på spill under bunnen av Timorhavet.

I august 1975, han kablet Canberra:

"Jeg lurer på om avdelingen har konstatert interessen til ministeren for departementet for mineraler og energi ... . Denne avdelingen kan godt ha en interesse i å lukke det nåværende gapet i den avtalte havgrensen, og dette kan forhandles mye lettere med Indonesia … enn med Portugal eller det uavhengige portugisiske Timor.»

Etter det mislykkede kuppforsøket ble Indonesias forsterkede hemmelige militærkampanje, Operation Flamboyan, lansert fra indonesiske Vest-Timor og besto av hovedsakelig indonesiske soldater forkledd som timoresere. De ble instruert om å skape «terror og trusler» (CAVR 2013, 188-189).

Den australske journalisten Roger East, selv senere tatt til fange og drept av indonesiske tropper, rapporterte tidlig i november 1975 at et indonesisk angrep ved Atsabe inne i Øst-Timor hadde drept 30 timoresiske landsbyboere (Øst 1998, 25-30).

Indonesisk etterretning holdt Jakarta-ambassaden godt informert. Den 3. september, Woolcott informerte Canberra at "Vi har nå fra ... Tjan en detaljert redegjørelse for Indonesias planlegging", inkludert indonesiske "frivillige og våpen" og innsats "for å kutte matforsyningen."

Den 30. september 1975 informerte den australske ambassaden at «opptil 3,800 indonesiske soldater fra Java gradvis ville bli satt inn i portugisisk Timor».

Mens dette pågikk, konstruerte den australske regjeringen en fortelling om løgner om de økende skrittene mot selvbestemmelse for østtimoreserne. Den australske offentligheten hørte en annen historie.

26. august 1975 Whitlam forsikret Stortinget at "Indonesisk politikk er å respektere retten til innbyggerne i det portugisiske Timor til selvbestemmelse." Han uttalte 18. september at Suharto var «sterkt forpliktet til en fredelig avkoloniseringsprosess» og at «Indonesia har utvist betydelig tilbakeholdenhet» (DFA 1975a).

Gjennom deres samtykke ga australierne, inkludert ambassadør Woolcott, effektivt deres samtykke til den indonesiske politikken. Gjennom desinformasjon ble de effektivt propagandister for den blodtørstige fraksjonen i Suharto-regimet som arbeidet mest iherdig for å undergrave den timoresiske avkoloniseringsprosessen gjennom undergraving og vold.

Den 13. oktober Jakarta ambassademinister Malcolm Dan kablet Canberra detaljer om et kommende større militærangrep for å erobre de østtimoresiske byene Balibo, Maliana og Atsabe (DFA 1975c).

I 2007 ble det holdt en koronialundersøkelse i Sydney etter døden til en av journalistene som ble myrdet av indonesiske hemmelige styrker i Balibo, kameramann Brian Peters. Den fastslo at de fem australsk-baserte journalistene ble drept av indonesiske spesialstyrker på Balibo 16. oktober 1975 på ordrene av generalmajor Benny Murdani.

Undersøkelsen avslørte også at ambassadør Woolcott spiste middag med sin nære fortrolige general Murdani om kvelden 15. oktober, bare timer før det skjebnesvangre Balibo-angrepet. På middagen ble Woolcott ytterligere informert om det forestående angrepet, selv om det ikke er funnet bevis for at Woolcott var klar over journalistenes tilstedeværelse. Han var imidlertid fullstendig klar over at timoresere ville dø i angrepet.

Roger Easts første rapport

Etter at indoneserne angrep Balibo, ble dødsfallene raskt offentlige. Roger East publiserte den første rapporten fra et øyenvitne som direkte skyldte drapene på de indonesiske styrkene. Men for australierne sentral bekymring var at drapene kunne "opptenne australsk opinion" mot Indonesia.

Woollcott hadde blitt tatt, med vilje eller på annen måte, i et klassisk tilfelle av samarbeid som førte til kompromiss. De indonesiske etterretningsbyråene, etter å ha lært godt av sine nederlandske og japanske forgjengere, var blitt ekspertene på å trekke folk inn i et edderkoppnett av tillit og bedrag, kompromisser og forpliktelser.

Woolcott kan til og med ha gjenkjent fellen. Han klaget, "vi er for godt informert som et resultat av tilliten Tjan og Murdani har vist oss", og at det å komme med representasjoner til Jakarta kan sette dem i en vanskelig situasjon.

Beskyttelse av indonesisk etterretning og Suharto-regimet ble prioritet. Dels fordi Australia ønsket å støtte de indonesiske aksjonene mot et uavhengig Timor, og dels fordi de så behovet for å skjule tidligere samarbeid med invasjonsplanleggerne. De to årsakene ble flettet sammen - det ble umulig å se en separasjon.

Tjans formål med å levere "trefflisten" var et forsøk, og et vellykket forsøk, på å skaffe australsk medvirkning i undergravingen av den timoresiske avkoloniseringsprosessen gjennom undergraving og vold.

Noen innen utenriksdepartementet bemerket at indonesisk etterretning hadde gitt orienteringene for å begrense og kompromittere australsk politikk. Geoffrey Miller fra den indonesiske seksjonen i Canberra kommenterte at "Indoneserne har, på en klok måte, kompromittert oss ved å sørge for at vi kjenner planene deres for skjult intervensjon i noen detalj."

Woolcott prøvde senere å frikjenne indoneserne og klandre journalistene for deres egen død, da han skrev at «journalistene hadde identifisert seg med den ene siden» og «skulle ikke ha vært der de var» (Woolcott 2003, 154). Så langt kom han til identitet med indonesiske mål, at han så ethvert forsøk på å avsløre de ulovlige og dødelige overgrepene som partipolitiske og illegitime.

I tråd med Woolcott-posisjonen, ble regjeringsundersøkelser av hva som skjedde i Timor og journalistenes død, kunst av fornektelse i de påfølgende månedene, årene og tiårene.

Men støtten til hardlinerne og til invasjonen var ikke universell i Indonesia-administrasjonen. Den moderate indonesiske utenriksministeren Adam Malik støttet opprinnelig et standpunkt som aksepterte Øst-Timors uavhengighet (Job 2021, 18-21).

Med bevis på at Suharto i utgangspunktet var motvillig til å autorisere makt, hadde Australia i utgangspunktet muligheten til å samarbeide med Indonesia mot ordnet avkolonisering. I stedet grep Australia inn i indonesisk fraksjonspolitikk til støtte for hardlinerne, og marginaliserte moderatene og den alternative veien de tilbød.

Videre, langt fra å være strålende som en rapport fra ASPI tenketank bisarrt foreslått, mye av analysen av den australske ambassaden i løpet av denne tiden var dårlig. Det tillot indonesisk etterretning å villede den om stillingen til utenriksminister Malik, og hevdet at han var en hardliner på Øst-Timor, mens han faktisk støttet en moderat tilnærming (Job 2021, 18-210).

Woolcott hevdet overfor Canberra at Fretilin representerte en liten elite og at muligheten for geriljamotstand "ikke kan tas på alvor" (DFA 1975a), en posisjon som indikerer den sørgelig utilstrekkelige etterretningen, ja, likegyldigheten, angående situasjonen i Øst-Timor selv.

Fretilin endret tack 

Etter nesten tre måneder med mislykket oppfordring til portugisisk retur og internasjonal bistand til en avkoloniseringsprosess, og med en indonesisk invasjonsstyrke klar, endret Fretilin taktikk og i et siste desperat forsøk på å få internasjonal anerkjennelse for å avverge invasjonen, utstedte han en Unilateral Uavhengighetserklæring 28. november 1975.

Etter en møte i Jakarta mellom USAs president Gerald Ford, utenriksminister Henry Kissinger og president Suharto der USA ga stilltiende godkjenning for invasjonen, invaderte Indonesia dagen etter, den 7. desember, og startet en brutal 24-årig okkupasjon som ville etterlate opptil en tredjedel av befolkning døde.

Woolcott varslet Canberra om invasjonen dagen før den skjedde. Han understreket at Indonesia ville se til Australia «for å avsløre den videre veksten av anti-indonesisk følelse».

Han kom med anbefalinger om hvordan situasjonen var skal spinnes til publikum, i påvente av at den falske fortellingen Australia ville forplante seg til verden i de påfølgende årene.

Langt fra bare å akseptere en fait accompli, bemyndiget den australske regjeringen de indonesiske hardlinerne, og produserte en invasjon som sannsynligvis ellers ikke ville ha skjedd.

Som bevis på en alvorlig situasjon etter invasjonen, jobbet Woolcott for å diskreditere den.

Beretninger om alvorlige menneskerettighetsbrudd, inkludert massakrer, seksuell vold, bevisst indusert hungersnød og et svært høyt dødstall, ble samlet inn i en rapport av parlamentarisk forsker og tidligere etterretnings- og utenriksoffiser James Dunn tidlig i 1977.

Woolcott avfeide funnene sine som «hørselsangivelser», anklaget Dunn for å «hakke opp fiendtlighet mot Indonesia i tredjeland som er viktige for dem».

Woolcott hevdet til og med at som statsansatt var det regjeringens plikt å begrense ham (DFA 1977).

Woolcott fortsatte å ha «en strålende karriere». Han var utenriksminister Gareth Evans' avdelingsleder da Gareth signerte Timor Gap-traktaten med den indonesiske utenriksministeren Ali Alatas, i et fly over Timorhavet, og tok brorparten for Australia.

Inn i sin pensjonisttilværelse Woolcott hevdet det Australiere som aksjonerte for uavhengighet og mot menneskerettighetsbrudd i Øst-Timor var «rasistiske» og «anti-indonesiske» for å støtte «en tapt sak som vekker falske forhåpninger, forlenger konflikter og koster liv». Han argumentert mot uavhengighet for Øst-Timor og sa i 1999 at det kunne være "vesentlige økonomiske implikasjoner" hvis Timor Gap-traktaten raknet.

I mainstream 

Woolcott påpekte senere at hans stilling i hovedsak var den samme som ambassadørene som både fortsatte og fulgte ham. Faktisk, langt fra å være en dissident eller en skiller seg ut, var Woolcotts posisjon helt mainstream. De hemmelige indonesiske orienteringene om Timor hadde startet under ambassadør Furlonger, Woolcotts forgjenger.

Ambassadør Critchley, som etterfulgte Woolcott i 1978, jobbet iherdig for å forsvare Suharto-regimet, og fulgte Canberra-anbefalingene om hvordan den pågående krisen skulle innrammes for å nekte bevis på grusomheter og utbredt sult da Indonesia implementerte sitt program for omringing og utslettelse mot timoresisk motstand. Dette var nylig beskrevet i en artikkel i Avklassifisert Australia.

Som jeg detaljerer i min bok, En fortelling om fornektelse, i de følgende tiårene med okkupasjon var den australske regjeringen den mest proaktive forsvareren av den indonesiske posisjonen i Øst-Timor, benekter bevis av overgrep, og levering av militærhjelp, noe av det brukt i Øst-Timor.

Dette ble ledsaget av en mengde propaganda til forsvar for okkupasjonen fra politikere, myndighetspersoner, journalister og akademikere. Australsk lobbyvirksomhet i FN hadde en dyp effekt, ikke bare forsinket en langsiktig løsning, men også kortsiktige tiltak for å lindre lidelse, inkludert inntreden av bistand.

Australias handlinger kan forstås i sammenheng med hvordan Australia så på seg selv, den regionale forsvareren av den vestlige status quo, hvilken akademiker Clinton Fernandes beskriver som leverandør av underimperialistisk makt. Denne underordnede rollen til USA har vært nylig beskrevet in Avklassifisert Australia.

Suharto-regimet, etter å ha brutalt undertrykt det indonesiske kommunistpartiet på 1960-tallet, ble sett på som å forankre en viss form for stabilitet i regionen, en støtte for amerikanske, australske og vestlige strategiske mål og gunstig for vestlige økonomiske interesser.

Spørsmålet om Timorhavets ressurser ga en annen dimensjon til dette. Rettighetene og lidelsene til det timoresiske folket var underordnet et slikt verdensbilde.

Australsk ondsinnethet mot det timoresiske folket fortsatte etter uavhengigheten med avlytting av det timoresiske kabinettet for å oppnå en urettferdig fordel i havbunnsgrense- og ressursforhandlinger; og det påfølgende tyveriet av hundrevis av millioner dollar av Timorhavets ressurser.

Det er et sterkt argument for kompensasjon og en unnskyldning fra det australske parlamentet for rollen nasjonen spilte i katastrofen som ble påført det timoresiske folket.

-

Referanser:
CAVR. (Comissão de Acolhimento, Verdade, e Reconciliac?ão Timor Leste). Chega! Dili: CAVR, 2013.
DFA 1975a. NAA: A10463, 801/13/11/1, xiv. Whitlam, Gough 1975, Brev fra Whitlam til Bob Bolger, sekretær, Waterside Workers Federation of Australia, 18. september 1975.
DFA 1975b. NAA: A10463, 801/13/11/1, xiv. Portugisisk Timor. Brev fra Taylor til Renouf, 23. september 1975. Vedlegg.
DFA 1975c. NAA: A10463, 801/13/11/1, xv. Kabel fra Jakarta til Canberra. Portugisisk Timor. 13. oktober 1975.
DFA 1977. NAA: A10463 801/13/11/10, dvs. Memorandum fra Woolcott til Parkinson. 9. mars 1977.
Øst, Roger. 'Øst-Timors grensekrig', i Jim Aubrey (red.), Free East Timor: Australias Culpability in East Timor's folkemord. Sydney: Random House, 1998.
Job, Peter. A Narrative of Denial: Australia og den indonesiske krenkelsen av Øst-Timor. Melbourne: Melbourne University Press, 2021.
Richardson, Michael. 'Den hemmelige historien om veien til krig i Timor', National Times, 19.–24. juli 1976.
Wanandi, Jusuf. Shades of Grey: A Political Memoir of Modern Indonesia. Jakarta: Equinox Publishing, 2012.
Woolcott, Richard. The Hot Seat: Reflections on Diplomacy from Stalins Death to the Bali Bombings. Sydney: HarperCollins, 2003.

-

* Ytterligere forskning av Peter Cronau.

 Peter Job hjalp til med å drive et hemmelig radionettverk i Nord-Australia i 1978 og mottok meldinger fra Fretilin inne i Øst-Timor, inkludert om den tvungne hungersnøden. Peter har nå fullført en doktorgrad i internasjonale og politiske studier fra University of New South Wales i Canberra. Hans nye bok, En narrativ om fornektelse: Australia og den indonesiske krenkelsen av Øst-Timor, ble utgitt av Melbourne University Publishing i 2021. Han er på Twitter @JobPeterjob1. Se alle innlegg på Declassified Australia av Peter Job.

Denne artikkelen er fra Avklassifisert Australia.

Synspunktene som uttrykkes er utelukkende forfatterens og gjenspeiler kanskje eller ikke Nyheter fra konsortiet.