Langt fra å utgjøre et unntak, er 16. mars 100. gang under Frankrikes femte republikk at den utøvende makten har trukket på spesielle krefter for å tvinge gjennom et upopulært tiltak, skriver Mathias Bernard.
By Mathias Bernard
Université Clermont Auvergne (UCA)
Edristig av forente fagforeninger, dragkampen mellom gaten og regjeringen om Emmanuel Macrons pensjonsreform hadde stort sett tatt form av streiker og demonstrasjoner siden midten av januar.
Regjeringens beslutning om å omgå underkammeret ved å påberope seg artikkel 49.3 i den franske grunnloven 16. mars har imidlertid nå skarpt satt Macrons relative flertall mot opposisjonspartiene. 20. mars ble det overlevde en kritisk mistillitsavstemning med bare ni stemmer, fremskyndet vedtakelsen av lovforslaget og fikk tusenvis til å strømme ut i gatene i spontane protester.
I mellomtiden an stadig større flertall av franskmenn og demonstranter avviser lovgivning som vil øke minimumspensjonsalderen fra 62 til 64.
Langt fra å utgjøre et unntak, er 16. mars 100. gang under Frankrikes femte republikk at den utøvende makten valgte å trekke på spesielle makter for å tvinge gjennom et upopulært tiltak. President Macron brukte artikkelen én gang i sin første periode (2017-2022), og 11 ganger siden starten av sin andre periode, i juni 2022.
Artikkel 1958 paragraf 49 i Frankrikes grunnlov ble introdusert i den femte republikkens grunnlov i 3 forfattet av Michel Debré, og var ment å "rasjonalisere" det parlamentariske systemet og løse kriser og fastlåste situasjoner ved å overlate tøylene til den utøvende makten. .
Uavhengig av deres tilhørighet, har påfølgende franske regjeringer de siste 20 årene nesten systematisk ty til det for å vedta prosjekter som dypt endrer landets velferdssystem eller arbeidsbestemmelser – selv om det betyr å trekke seg tilbake etterpå under press fra gaten.
Et okkupert torg i Toulouse under bevegelsen i mai 1968. (André Cros/Wikimedia)
68. mai Også en parlamentarisk krise
En sentral referanse i historien til protestbevegelser de siste 50 årene, krisen 68. mai fant ikke bare sted i forelesningssalene og i gatene. Det inspirerte også motstand mot gaullismen, den politiske tanken som ble skapt av lederen for fransk motstand under andre verdenskrig og tidligere president Charles de Gaulle (1959-1969).
Utslitt etter 10 år i embetet, hang de Gaulle til makten med et nedslitt flertall, det være seg i opinionen eller nasjonalforsamlingen. Den 24. april 1968 lyktes ikke et mistillitsvotum om reformer av allmennkringkasting på grunn av mangel på åtte stemmer. Mens ledelsen kjempet med hvordan den burde svare på kravene fra studenter og ansatte, utstedte opposisjonen en ny mistillitsforslag, som ble diskutert i en klima med ekstrem spenning den 21. og 22. mai.
Da snakket lederen for den ikke-kommunistiske venstresiden, François Mitterrand (som fortsatte med å bli president fra 1981 til 1995), om en regimekrise som undergravde "systemet" ved makten og ba om et politisk "alternativ" om at han var klar å legemliggjøre. Selv om de var kritiske til regjeringens håndtering av krisen, sto Valéry Giscard d'Estaing (president fra 1974 til 1981) og hans uavhengige republikanske gruppe ved den utøvende makten. Mistillitsavstemningen mislyktes, med 233 varamedlemmer som stemte for - 11 mindre enn de 244 som kreves.
Over: Michel Debré, statsminister fra 1959 til 1962, var forfatteren av grunnloven til Frankrikes femte republikk. Under: daværende president Charles de Gaulle. (Wikipedia, CC BY)
Den parlamentariske seieren var imidlertid ikke nok til å gjenopprette legitimiteten til regjeringen, midt i utholdende student- og arbeiderprotester. 30. mai fulgte de Gaulle derfor rådene fra sin statsminister, Georges Pompidou, ved å utløse nye parlamentsvalg etter å ha lekt en stund med tanken om en folkeavstemning om reformen.
Ved å bruke frykten for revolusjonær uorden, sikret gallistene et enestående flertall i parlamentsvalget i 23. og 30. juni 1968. Men seieren var da, nok en gang, prekær, og alt for knyttet til den spesielle konteksten. I virkeligheten ga den sivile uroen i 1968 et alvorlig slag for regjeringen, og fikk de Gaulle til å trekke seg 10 måneder senere etter fiaskoen i den konstitusjonelle folkeavstemningen i april 1969 om regjeringens desentralisering.
Masseprotester
Massedemonstrasjoner rystet den utøvende makten igjen i 1984. Ledet av Pierre Mauroy (statsminister under François Mitterand fra 1981 til 1984), møtte den overveiende sosialistiske regjeringen voldsom motstand over Savary-lovforslaget, som hadde som mål å skape et enhetlig og sekulært nasjonalt utdanningssystem.
Regjeringen hadde flertallet som var nødvendig for å vedta teksten, som var en del av 110 forslag fremmet av Mitterrand i 1981. Den ga imidlertid etter for bruken av artikkel 49.3 23. mai 1984, for å presse lovforslaget etter en førstebehandling i den nasjonale montering.
Presset på gaten og i opinionen var slik at Mitterrand til slutt kunngjorde tilbaketrekking av lovforslaget 12. juli 1984, noe som resulterte i at utdanningsminister Alain Savary og statsminister Pierre Mauroy trakk seg.
To år senere tok Jacques Chirac den samme avgjørelsen midt i store protester mot Devaquet-lovforslaget, som forsøkte å la universiteter velge ut studenter og innføre konkurranse innen høyere utdanning.
1995: Alle menneskers mor protesterer mot fransk pensjonsreform
Mellom 1988 og 1993 hadde sosialistiske regjeringer bare relativt flertall i nasjonalforsamlingen. Men når de ty til artikkel 49.3 eller møtte mistillitsstemmer som noen ganger nesten veltet dem, var det aldri i en sammenheng med masse- eller radikale protester over reformer.
Dette endret seg i november-desember 1995 med motstand mot en innstramningspakke kjent under navnet daværende statsminister, Alain Juppé. Reformene, som var ment å stramme inn på offentlige finanser før Frankrikes innføring av eurovalutaen, ville blant annet ha økt ansattes bidrag til pensjonsfond og tilpasset spesialiserte pensjonsregimer til allmennhetens.
Lovforslaget vakte uro i et omfang som ikke har vært sett siden 1968, selv om regjeringen hadde et stort flertall i de to forsamlingene. Som i 1986 endte regjeringen med å trekke lovforslaget 15. desember 1995, uten å rådføre seg med nasjonalforsamlingen.
Demonstranter vifter med bannere og en marionett ved bildet av statsminister Alain Juppé, 12. desember 1995. (Derrick Ceyrac/AFP)
Også sosialistisk president François Hollande (2012-2017) brukte artikkelen rikelig. Til sin store misnøye så daværende økonomiminister Emmanuel Macron at rammelovforslaget hans deregulerte arbeidet – inkludert planer om å utvide natt- og søndagsarbeidet – ble satt inn i lov uten avstemning. På samme måte ble arbeidsloven fremmet av Myriam El Khomri tvunget gjennom ved første lesing (10. mai 2016) og ved endelig vedtak (21. juli).
Å vedta en lov, ikke slutten på historien
Under Macrons første mandat (2017-2022) grep statsminister Édouard Philippe til artikkel 49.3 én gang den 29. februar 2020, for å presse gjennom pensjonsloven som på den tiden hadde til hensikt å erstatte Frankrikes spesielle pensjonsregimer med et universelt system. Regjeringen fikk nødvendig flertall for å vedta teksten, men den ønsket å nærme seg protester som ett år etter "gilets jaunes" bevegelse, undergravde dens politiske og valgbase.
Den 16. mars 2020 rettferdiggjorde Macron likevel å stanse debattene rundt reformen på bakgrunn av Covid-19-pandemien. Siden han tiltrådte, har hans kompromissløse holdning til sosiale krav provosert oppstanden i fagforeningene og utvilsomt bidratt til utviklingen av hans velgermasse mot den moderate høyresiden.
Elisabeth Bornes regjering er ikke den første som bruker sin myndighet i parlamentet til å vedta kontroversielle reformer og forsøke å få slutt på en uro som, dersom den skulle fortsette, ville skade regjeringens omdømme.
En parlamentarisk seier oppnådd gjennom artikkel 49.3 eller avvisning av en mistillitsavstemning er imidlertid ikke nok til å gjenvinne legitimitet – Charles de Gaulle opplevde dette selv i mai 1968. Flere lover vedtatt på denne måten ble ikke kunngjort. Dermed bringer avstemningen mandag 20. mars på ingen måte slutt på en spesielt delikat episode for presidentskapet til Emmanuel Macron.
Mathias Bernard, historien, Université Clermont Auvergne (UCA).
Denne artikkelen er publisert fra Den Conversation under en Creative Commons-lisens. Les opprinnelige artikkelen.
I Frankrike risikerer du bare å miste en hånd eller et øye i en konfrontasjon med politiet. Under opprøret med de gule vestene var det eneste dødsfallet til en gammel kvinne ved vinduet hennes i øverste etasje. Misforstått gassbeholder som er kastet av politimann.
Alle regjeringer ignorerer folket. Historien gjenspeiler det. Det har vi begynt å forvente. Vi velger selv på løfter og blir forrådt hver gang.
Vi gjør bare ikke opprør.
Kongens styre vil med tiden mislykkes. Ikke sikker på om det er denne gangen. Men det vil mislykkes.
Det er tydelig at Frankrike har et demokrati, i det minste en stor kjerne av mennesker som er bekymret nok til å protestere. Dette står i sterk kontrast til amerikanerne som ironisk nok startet gjenopplivingen av demokratiet.
Etter å ha sett vestlig "demokrati" i aksjon i statene, i Frankrike, i Storbritannia så vel som i EU-kommisjonen og parlamentet med dens eneste forbigående likhet med et faktisk folkedemokrati, er det ikke rart at den internasjonale regelbaserte ordenen som det fremmer er så tom.
Vel, i det minste reiser franskmennene seg fra sofaen og utøver sin handlefrihet mot regjeringen. Amerikanere kan bli litt tilgitt for å ikke gjøre det, da du risikerer å bli myrdet av en kjeltring med knektstøvler som slipper unna med det.
I Frankrike risikerer du bare å miste en hånd eller et øye.