Chiles nye grunnlov på en knivsegg

Utfallet av avstemningen 4. september vil ikke bare ha betydning for fremtiden til Andes-nasjonen, sier forfatterne. Det vil også sende et signal til progressive styrker i hele Latin-Amerika og Karibia.

By Arlette Gay, Christian Sanchez og Cäcilie Schildberg
Internasjonal politikk og samfunn

WNår chilenere går til valgurnene 4. september for å stemme over en ny grunnlov, kan det bety begynnelsen av en ny æra for Andesstaten. Det hele begynte for tre år siden med et massivt sosialt opprør.

Høsten 2019 gikk folk ut i gatene i protest mot den politiske og økonomiske eliten og sosial ulikhet i et av Latin-Amerikas rikeste land. Chile var lammet i flere måneder. Et av demonstrantenes hovedkrav var en ny grunnlov for å erstatte det nyliberale dokumentet som ble vedtatt under Pinochet-diktaturet. Den daværende høyrekonservative regjeringen under Sebastian Piñera ga til slutt etter, og banet vei for en konstitusjonell prosess som kunne hamres ut i parlamentet.

25. oktober 2020 deltok rundt 78 prosent av de stemmeberettigede i en folkeavstemning om utforming av en ny grunnlov. Denne oppgaven ble delegert til den såkalte konstitusjonelle konvensjonen. I mai 2021 kom valg til konvensjonen, der de etablerte og høyreorienterte partiene fikk et tilbakeslag da venstreorienterte – inkludert mange uavhengige – kandidater ble valgt. Representasjonen på stevnet var på paritetsbasis, med 17 av de 155 setene til representanter for urbefolkningen.

Den 4. juli 2022 sendte medlemmene av den konstitusjonelle konvensjonen Chiles nye utkast til grunnlov til den nye, progressive presidenten, Gabriel Boric. Konvensjonen ble avviklet etter et tøft års arbeid – en prosess som også møtte sine problemer.

Nå gjør en hensynsløs høyrekampanje at grunnlovstekstens skjebne henger i en tynn tråd. En meningsmåling utført 17. juli viste 37 prosent for (Apruebo) og 52 prosent mot (avvisning) vedta den nye grunnloven.

Noen konvensjonsmedlemmer forsøkte å gjørme vannet med ekstremistiske krav, for eksempel total avskaffelse av statsadministrasjonen. Selv om det er sant at disse forslagene ikke klarte å oppnå flertallsstøtte og derfor ikke fant veien inn i teksten, ble frøene til misnøye sådd. Uansett har høyresiden, i frykt for sine privilegier, trukket ut alle stopper i en massiv kampanje, og fremmanet spøkelset til et "Chilezuela" for å så frykt for sosial og økonomisk tilbakegang.

Ikke revolusjonerende, men transformerende

Det er unødvendig å si at det ikke er noe i selve teksten som rettferdiggjør slike febrilske utsagn. Det er neppe revolusjonerende. I stedet inneholder den en serie innovasjoner og særegne ideer som vil føre til en genuin transformasjon av Chiles eksisterende utviklingsmodell mot mer sosial rettferdighet og bærekraft.

Dersom det vedtar grunnlovsutkastet, vil Chile være det første landet i verden som innfører et paritetsbasert demokrati og dermed skaper forutsetninger for å realisere ekte likestilling. Nærmere bestemt vil alle representasjonskontorer på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå - inkludert autonome institusjoner og offentlige selskaper - være pålagt å ha likestilling av menn og kvinner. Dette kravet om reell likestilling gjenspeiles også i teksten, med vedtak om rett til omsorg, rett til et liv fritt fra kjønnsbasert vold og inkludering av et kjønnsperspektiv i rettssystemet og i finans- og skattepolitikken. .

I løpet av de siste tiårene har chilenske feministiske organisasjoner og sosiale bevegelser forberedt vei for denne vellykkede forankringen av paritetsbasert demokrati i den nye grunnloven. Historisk sett er dette den første konstitusjonelle konvensjonen som er sammensatt likt av menn og kvinner og gir konstitusjonell status for likestilling og paritet.

I tråd med utviklingen i latinamerikansk konstitusjonalisme de siste tiårene inneholder Chiles utkast til grunnlov en definisjon av plurinasjonalitet, som anerkjenner eksistensen og selvbestemmelsen til folk og nasjoner som lenge har vært bosatt i landet. Dette innebærer også rett til fullt ut å utøve kollektive og individuelle rettigheter, en erkjennelse av en historisk gjeld og manglende anerkjennelse av urbefolkningen. Dette var resultatet av den lange urfolkskampen for anerkjennelse, samt at de 10 anerkjente urfolksgruppene var garantert 17 representanter i konvensjonen.

Også bemerkelsesverdig er den klare erkjennelsen av miljøhensyn. For eksempel er naturens rettigheter og statens spesielle omsorgsplikt i forhold til miljøallmenningene, som isbreer eller hav, nedfelt, og en rett til tilstrekkelig og rent vann sikret for alle. I et land som lider av vannmangel siden privatiseringen av vannrettighetene, representerer dette en milepæl på veien mot et mer sosialt rettferdig samfunn.

Samtidig utgjør forankringen av sosiale rettigheter, sterkere deltakelse og kampen mot korrupsjon avgjørende skritt mot å løse Chiles sosiale og politiske krise. Som en "sosial og demokratisk stat under rettsstaten", som garanterer retten til helse, utdanning, sosial sikkerhet og bolig, ville Chile legge grunnlaget for utvinning fra den nyliberale bakrusen og slå ut på veien til bærekraftig og sosialt balansert utvikling.

Stridpunkter

Den sterkeste tvilen grunnlovsutkastet vekker, gjelder absolutt omorganiseringen av det politiske systemet. Den nye grunnloven ser for seg å erstatte tokammerkongressen med et asymmetrisk organ. Mer myndighet ville bli tildelt underhuset og senatet ville bli erstattet av et kammer i regionene. Chile ville dermed skape en hittil enestående politisk struktur, og kombinere asymmetrisk bikameraalisme med et presidentsystem. Det gjenstår å se hvordan det vil fungere i praksis.

Dessuten vil den nye grunnloven kunne forsterke partilandskapets etablerte tendens til fragmentering. Det kunne for eksempel ikke oppnås enighet om terskler for stortingsrepresentasjon. Selv begrepet «politisk parti» er ikke nevnt i teksten, kun politiske organisasjoner. Dette kommer av det høye antallet uavhengige konvensjonsmedlemmer og deres mistillit til de etablerte partiene. Dette kan imidlertid bety at det i fremtiden blir enda vanskeligere å danne stabile regjeringsflertall.

Utsikter for en progressiv agenda

4. september vil chilenere få sjansen til å stemme for det foreslåtte utkastet. Resultatet vil ikke bare ha betydning for Chiles fremtid, men også sende et signal til progressive krefter i hele Latin-Amerika og Karibia.

Dersom den nye grunnloven blir vedtatt, vil det utvilsomt skape en positiv presedens at vidtrekkende sosiale og politiske kriser kan løses på en demokratisk, fredelig og institusjonell måte. I en verden der demokratiet i økende grad er truet, vil dette sende et kraftig signal om at løsning av demokratiets problemer krever en utdyping av demokratiet.

Men et helt annet scenario ville åpne seg dersom grunnlovsutkastet ble forkastet. Dette vil representere en historisk fiasko for progressive sosiale og politiske krefter og sterkt svekke den nye regjeringen og sløse bort dens politiske kapital. Chiles institusjoner ville bli kastet ut i usikkerhet av det faktum at mens i folkeavstemningen i 2020 80 prosent av velgerne forkastet den gamle grunnloven, i den siste folkeavstemningen i 2022 hadde grunnloven utarbeidet av det mest mangfoldige demokratiske organet i republikkens historie blitt forkastet. . Konsekvensene for Chile kan bli fornyet sosial uro og vold og et løft for ytre høyre.

Scenariene – godkjenning eller avvisning – må betraktes som en utfordring eller en advarsel for progressive krefter i Chile og regionen om at demokratiet kun kan utdypes med politisk innflytelse – og som innebærer å smi bærekraftige allianser.

Arlette Gay har vært Friedrich-Ebert-Stiftungs prosjektleder i Chile siden 2017. Hun jobber med fagforeningsprosjekter, feminisme og kjønn, migrasjon og demokratisering av kommunikasjon.

Christian Sanchez er prosjektleder ved Friedrich-Ebert-Stiftung i Chile. Han jobber med utdanningspolitikk, lærerutdanning, læreplanutforming og vurdering.

Cäcilie Schildberg leder Friedrich-Ebert-Stiftungs kontor i Chile. Tidligere har hun jobbet ved FES-kontoret i Argentina og ved FES-hovedkvarteret i Berlin i Asia-avdelingen og som policyansvarlig for sosial rettferdighet.

Denne artikkelen er fra Internasjonal politikk og samfunn.

Synspunktene som uttrykkes er utelukkende forfatternes og gjenspeiler kanskje eller ikke Nyheter fra konsortiet.