Konflikten i Libya er kanskje det mest dramatiske eksemplet på testene afrikanere står overfor i Sikkerhetsrådet, melder Maurizio Guerrero.
Jerry Matjila, Sør-Afrikas FN-ambassadør, var roterende president for Sikkerhetsrådet i oktober. I løpet av sin periode har landet forsøkt å forene posisjonene til de valgte afrikanske medlemmene i rådet. (Kim Haughton/FN)
By Maurizio Guerrero
Pass Blue
Tde tre valgte medlemmene som representerer Afrika i FNs sikkerhetsråd, presenterer generelt en enhetlig front på kontinentets mange utfordringer – mange involverer utenlandsk intervensjon – som havner på rådets agenda. Problemet for afrikanere er at de store verdensmaktene rutinemessig ignorerer dem.
Det andre problemet er at afrikanere selv ikke alltid er enige med hverandre, og denne dynamikken ser ut til å fortsette i år, til tross for felles innsats fra minst ett land, Sør-Afrika.
Ettersom koronaviruspandemien sprer seg og antallet øker i Afrika sakte, men sikkert, kan de tre afrikanske landene som er representert i Sikkerhetsrådet akkurat nå ha mer problemer enn noen gang med å samle seg på rådets agenda, spesielt ettersom de 15 medlemmene bare møtes på nettet, en stor hindring for diplomati.
Sør-Afrika, en av de mektigste nasjonene på kontinentet, har allerede de fleste bekreftede tilfeller av Covid-19 i Afrika – 2,272 13 – per 2019. april. Landets stemme i rådet som ikke-permanent medlem har vært sterk fra starten av dets toårige periode, i januar 2007. Det har blitt valgt tre ganger til rådet siden 3 og var ofte vellykket med å presentere en enhetlig afrikansk, eller "AXNUMX", front i fjor.
Det var da det delte setene i de afrikanske rådet med Elfenbenskysten og Ekvatorial-Guinea, førstnevnte et frankofonland og sistnevnte spansktalende.
"Sør-Afrika gjorde et virkelig stort fremstøt i forsøket på å forene A3, og jeg tror de var ganske vellykkede i mange saker, spesielt når det gjaldt å svare på Sikkerhetsrådets passivitet i Sudan," sa Richard Gowan, FNs direktør for Sudan. International Crisis Group i New York. Sudaneserne folks opprør for et år siden avsatte diktatoren Omar al-Bashir, men afrikanerne i Sikkerhetsrådet hadde begrenset innflytelse på reaksjonen på Sudans lederskifte.)
Så langt byr dette året på flere utfordringer for A3, ettersom koronavirusutbruddet har gjort arbeidet mer tungvint for hvert rådsmedlem, ettersom de alle er tvunget til å møtes i virtuelle økter, som har tekniske begrensninger og ikke livestreames.
"A3 har imidlertid funnet måter å koordinere på nettet og vil fortsette med våre felles uttalelser, sammen med St. Vincent og Grenadinene," skrev Marthinus van Schalkwyk, Sør-Afrikas politiske koordinator i Sikkerhetsrådet, i en e-post. Den karibiske nasjonen representerer for tiden FNs latinamerikanske og karibiske blokk i rådet for en toårsperiode.
Faste representanter, politiske koordinatorer, deres stedfortreder og eksperter, la van Schalkwyk til, "samhandler på nettet og koordinerer posisjoner og innspill til vedtak og uttalelser. Så selv om samhandlingen og koordineringen vår ikke kan være så omfattende som alltid, har vi det ganske bra under de nåværende omstendighetene. Etter hvert som tiden går, blir vi også bedre til å bruke nettbaserte verktøy for å forbedre koordineringen ytterligere.»
Utover de enorme komplikasjonene av pandemien, kan de tre afrikanske landene i rådet i 2020 være mindre sammenhengende enn fjorårets trio, ettersom den koloniale arven mellom engelsktalende og frankofone land vedvarer i Afrika. Sør-Afrika avslutter sin periode i rådet i år, mens de to nykommerne for de neste to årene, Tunisia og Niger, kanskje ikke vil alliere seg automatisk med det engelskspråklige Sør-Afrika. Niger har nære bånd til Frankrike, mens Tunisia følger arabisk geopolitikk.
Divisjonen innen Afrika spiller også ut i konkurrerende kandidater av Kenya (anglofon) og Djibouti (fransk) for det åpne afrikanske setet for Sikkerhetsrådet for 2021-2022.
Selv om en enhetlig A3 ser ut til å ha klare regionale fordeler, "truer politisk og institusjonell dynamikk likevel med å forstyrre blokken," sa en analyse av Institute for Security Studies i Pretoria, Sør-Afrika.
Den afrikanske «avtalen blir ofte testet av bredere geopolitiske konflikter og interessene til mektige rådsmedlemmer. Utdyping av splittelsen blant faste medlemmer, spesielt anstrenger allianser mellom A3», skrev forfatterne av analysen, Gustavo de Carvalho og Daniel Forti.
Som et eksempel på hvor fylt A3-gruppen kan være, nektet representanter fra Elfenbenskysten, som satt i rådet fra 2018 til 2019, samt Niger og Tunisia, alle å kommentere denne artikkelen. Representanten for Den afrikanske union i FN, Fatima Kyari Mohammed, svarte heller ikke på forespørsler om intervju.
"Washington ser ut til å nettopp ha våknet opp til Kinas massive økonomiske investeringer i Afrika, og prøver å gjenvinne litt innflytelse i regionen," sa Tatiana Carayannis, direktør for konfliktforebygging og fredsforum ved Social Science Research Council, en tenketank i Brooklyn, NY "Pompeos nylige Afrika-tur var et forsøk i den retningen." (Pompeo reiste der i februar, og besøkte tre land.)
"Coronavirus-pandemien legger ytterligere bensin på bålet, ettersom Kina utnytter Washingtons katastrofale innenlandske reaksjon og svikt i det globale lederskapet, for å fremstå som den globale lederen i denne pandemien, og sender medisinsk utstyr, ekspertise og personell til Europa og Afrika ", sa Carayannis. "Det unipolare øyeblikket er over og A3 føler helt sikkert presset."
Libyas katastrofe
Konflikten i Libya er kanskje det mest dramatiske eksemplet på prøvene som afrikanere står overfor i Sikkerhetsrådet. I 2011 bombet NATO-styrker Libya etter en dårlig gjennomtenkt rådsresolusjon, som resulterte i attentatet på den mangeårige lederen, Muammar el-Qadaffi. Landet er nå innblandet i en borgerkrig som gjør rådet nesten impotent i saken. FNs innsats for å støtte en Covid-relatert våpenhvile i Libya ser ut til å ha mislyktes.
«Det er en ekstremt vanskelig sak å prøve å få AU [den afrikanske unions] stemme hørt i den libyske saken fordi påvirkningen utenfra er overveldende. Det har frustrert mengden av innflytelse og involvering utenfra siden 2011, sa van Schalkwyk.
Det internasjonale samfunnet, la han til, "kan ikke ta beslutninger om et afrikansk land og ha innvirkning på resultatet uten Afrika."
Likevel er det nettopp det som skjer. Van Schalkwyk sa at afrikansk engasjement ikke bare er fraværende i fredsforslagene for Libya, men at noen vestlige land oppfatter Afrikas deltakelse som en utfordring for stormakters dominans i Sikkerhetsrådet. Det inkluderer ikke bare USA, Frankrike og Storbritannia, men også Kina og Russland.
Konflikten i Libya er langt fra en konfrontasjon mellom de to hovedfraksjonene, den FN-anerkjente regjeringen for nasjonal enighet, ledet av Fayez al-Sarraj, og den selverklærte libyske nasjonale hæren, ledet av general Khalifa Haftar. Minst to andre store væpnede grupper deltar i konflikten, som kan sees på som en proxy-krig for verdensmakter.
FN startet en fredsinnsats tidligere i år, der deltakere som inkluderte Frankrike, Tyskland, Italia, Russland, Tyrkia og Storbritannia forpliktet seg til å avstå fra innblanding i den væpnede konflikten eller Libyas indre anliggender. Van Schalkwyk sa at Sør-Afrika støttet initiativet, selv om Den afrikanske union ennå ikke har vært involvert i fredsforhandlinger.
Dessuten trakk FNs spesialutsending for Libya, Ghassan Salamé, opp 2. mars med henvisning til dårlig helse. Den 31. mars opprettet EU en årelang militæroperasjon, kalt Irini, i Middelhavet for å håndheve FNs våpenembargo. Og i et klart bilde av makter utenfor som prøver å slå løs i Libya, USA nektet å gå med på at FNs kandidat skal erstatte Salamé — en tidligere algerisk utenriksminister ved navn Ramtane Lamamra. Den fungerende lederen for FN-misjonen i Libya er en amerikaner, Stephanie Turco Williams.
"Du har flere maktaktører i Libya, og verken europeerne eller USA eller de store arabiske aktørene i konflikten ser ut til å ønske at AU skal ha en rolle," sa Gowan.
Til tross for Egypts mulige innblanding i Libya, kan andre afrikanske land finne felles grunnlag for å finne en politisk løsning på konflikten, sa Anatolio Ndong Mba, Ekvatorial-Guineas ambassadør til FN. Landet hans var et valgt rådsmedlem fra 2018 til 2019.
Mba sa at bortsett fra mindre forskjeller i den nåværende fredsprosessen i Sør-Sudan, hvor de to viktigste motstridende lederne har blitt enige om å løse mange konfliktrelaterte kriser, var A3 alltid enige om afrikanske temaer i 2018-2019. Det er en bemerkelsesverdig grad av forståelse, tatt i betraktning at 70 prosent av rådets saker er relatert til Afrika.
Likevel innrømmet han at Libya representerer en geostrategisk høyborg for de fem faste medlemmene, Storbritannia, Kina, Frankrike, Russland og USA, og etterlater A3 nedrykket fra fredsinitiativer.
"Afrikanske land sier at det er en historisk urettferdighet," sa Mba. «Det er derfor vi har presset på i 27 år for en Sikkerhetsrådsreform. Det er derfor vi krever to faste medlemmer i Sikkerhetsrådet og ytterligere to valgte medlemmer.»
Historisk urettferdighet
P3 (Storbritannia, Frankrike og USA) har hatt monopol som "penneholdere" (forfattere av utkast til resolusjoner) om afrikanske spørsmål i rådet i flere tiår. I noe som ser ut som en annen kolonial arv, fungerer Frankrike som pennholder i de fleste frankofone afrikanske spørsmål, mens Storbritannia og USA fører an på dagsordenene for Sør-Sudan, Sudan og Somalia.
"Dette systemet betyr at A3 ofte har lite tidlige innspill til resolusjoner om store FN-fredsoperasjoner eller politiske innsats på kontinentet," sa en rapporterer av International Crisis Group om forholdet mellom rådet og Afrikaunionens freds- og sikkerhetsråd, som tilsvarer FNs sikkerhetsråd.
Knappe koordinering mellom afrikanske land med Freds- og sikkerhetsrådet i Den afrikanske union hemmer også enhet. A3 forventes å presentere Den afrikanske unions stilling i FNs sikkerhetsråd, selv om det ikke alltid har vært vellykket.
President Mohamed Abdullahi Mohamed fra Somalia, kjent som Farmajo, fronter, og hans delegasjon på Russland-Afrika-konferansen i Sotsji, 2019. Russlands første slike begivenhet var ment å påvirke ledere og selge våpen. (Joe Penney)
Å få FNs sikkerhetsråd og Den afrikanske unions freds- og sikkerhetsråd «til å innrette seg etter de samme filene er en enorm forventning til A3. Utfordringen forsterkes av blokkens roterende medlemskap, noe som betyr at det er bratte læringskurver for hvert medlem når de melder seg inn i UNSC [Sikkerhetsrådet] så vel som for å jobbe innenfor A3-blokken», heter det i analysen fra Institute for Security Studies.
Arbeidsmetodene mellom Sikkerhetsrådet og Den afrikanske unions freds- og sikkerhetsråd kan bli betydelig forbedret, foreslo de Carvalho, hvis det er klarhet om hvordan de skal gå frem når de to gruppene har motstridende synspunkter på en sak.
Forbedring av kommunikasjonen mellom A3 og Den afrikanske union har blitt bremset siden koronaviruspandemien. En afrikansk diplomat fortalte PassBlue at koordineringen fortsetter online, selv om møtene ikke er så omfattende som tidligere.
Før pandemien så det ut til at noen afrikanske land regner med Kina som en alliert i FN, spesielt i Sikkerhetsrådet. Offentlige uttalelser fra den kinesiske delegasjonen støttet denne strategien.
I en møte 3. mars i FN i New York, før rådet flyttet sine møter på nett, sa den kinesiske faste representanten, Zhang Jun, at Beijings mål i rådet var «å høre synspunkter fra Den afrikanske union, fra sekretariatet, fra afrikanske stater , spesielt for å få noen praktiske ideer» om emner som bekjempelse av terrorisme.
Likevel er Kina ikke en pålitelig partner, ser det ut til, og den begrensede innflytelsen afrikanske land har på saker knyttet til deres eget kontinent var tydelig i juni i fjor, etter avsetningen av den sudanesiske diktatoren Omar al-Bashir i april 2019.
A3 presset på for en uttalelse som understreker behovet for en overgang til et sivilt styre i Sudan, men Kina og Russland, med tette militære bånd til regjeringen i Khartoum, hovedstaden, blokkerte det. Russland sa at en slik uttalelse blandet seg inn i Sudans indre anliggender.
Frustrasjonen til A3 toppet seg da trioen deretter leste en uttalelse til media, i en sjelden offentlig gest, som understreket «forrangen til afrikansk-ledede initiativer i jakten på en varig løsning på krisen i Sudan. Det skal ikke være noen ekstern innblanding fra noen i prosessen med å løse den nåværende krisen.»
Gowan fra International Crisis Group sa at totalt sett, "Jeg må innrømme at jeg sliter med å tenke på et eksempel der A3 har vært i stand til å bruke sin regionale troverdighet eller moralske vekt for å presse en politikk som P5 ellers ville ha motstått."
Problemet er ikke bare for Afrika. Denne situasjonen "har resultert i mye mistillit til sikkerhetsrådet i Addis Abeba [hovedkvarteret til Den afrikanske union] og blant afrikanske beslutningstakere," la han til. "Til syvende og sist skader det troverdigheten til FN på kontinentet."
Maurizio Guerrero er seniorskribent i New York og ved United Nations for Proceso, et politisk nyhetsukeblad med base i Mexico, som han skriver om emner som spenner fra internasjonalt diplomati og klimaendringer til immigrasjon og strafferett. Guerrero publiserer også jevnlig i Forbes Mexico. I 10 år var han kontorsjef i New York for det meksikanske nyhetsbyrået Notimex. Boken hans om migranters representasjon i den meksikanske kongressen skal etter planen utgis denne våren. Guerrero studerte journalistikk i Mexico City, etterfulgt av postgraduate arbeid på trykte medier ved Thomson Foundation i Cardiff, Wales.
Synspunktene som uttrykkes er utelukkende forfatterens og gjenspeiler kanskje eller ikke Nyheter fra konsortiet.
Vær så snill Donere til Consortium News.
Les Robert Parrys før du kommenterer Kommentar policy. Påstander som ikke støttes av fakta, grove eller villedende faktafeil og ad hominem-angrep, og støtende eller uhøflig språkbruk mot andre kommentatorer eller våre skribenter vil ikke bli publisert. Hvis kommentaren din ikke vises umiddelbart, vær tålmodig da den blir gjennomgått manuelt. Av sikkerhetsgrunner, vennligst avstå fra å legge inn lenker i kommentarene dine, som ikke bør være lengre enn 300 ord.
Libya under Ghadafi var det beste landet Afrika noen gang har hatt, med gratis elektrisitet, gratis medisinsk behandling, gratis utdanning, billig bensin, vannakviferer som dekker hele landet inkludert Kufra-oasen, og en sterk regjering som ikke tillot økonomiske migranter sør for Sahara å reise gjennom landet for å gå om bord i båter for å krysse Middelhavet for å komme inn i det koselige Europa. Den hadde også sin egen olje. Ghadafi tillot ikke internasjonale oljeselskaper å diktere vilkår og betingelser og hadde annonsert en endring fra å handle olje i dollar til euro, og å bruke en solid gulldirham (som en Krugerrand) for å handle i hele Afrika. Innen en uke etter at denne beslutningen ble kunngjort, bestemte Vesten seg for regimeendring og Storbritannia og Frankrike begynte bombingen. De stjal deretter de 144 tonnene med libysk gull som nå har forsvunnet ut i løse luften. Libya er nå sannsynligvis det verste landet i Afrika med banditter overalt, islamsk stat som sprer seg, vanlige slavemarkeder som opererer (selger svarte slaver og jenter helt ned til seks år), og en endeløs strøm av økonomiske migranter sør for Sahara pluss eriteiske flyktninger som prøver å krysse til Europa, men ender ofte opp med å drukne i Middelhavet eller bli strippet av orgel på Sinai eller solgt til slaveri.