Colombias bittersøte fredsavtale

eksklusivt: Etter generasjoner med krigføring har Colombia endelig en fremforhandlet modell for fred, men avtalen er mer et oppgjør mellom to mishandlede parter enn et øyeblikk av feiring. Likevel bærer det et løfte om større sosial rettferdighet og noe ansvarlighet, rapporterer Andrés Cala.

Av Andrés Cala

Den colombianske regjeringen og kontinentets mektigste og lengst overlevende geriljahær, de revolusjonære væpnede styrkene i Colombia, eller FARC, er satt til å sluttføre en bittersøt fredsavtale neste vår uten vinnere, millioner av ofre og akkurat nok rettferdighet til å i utgangspunktet snu en side om tiår med ubøyelig blodsletting.

Point of no return, unntatt uventet sabotasje, var den landemerke 23. september kunngjøringen om at det var utarbeidet et overgangsrettslig rammeverk for å håndtere alle krigsforbrytere. President Juan Manuel Santos og FARC-leder Rodrigo Londoño, alias Timochenko, håndhilste og Cubas president Raúl Castro, mellommannen, sluttet seg til treveiskoblingen. De satte en frist på seks måneder for å signere fredsavtalen, etterfulgt av en to måneder lang avvæpnings- og demobiliseringsprosess.

Selv om detaljer om den juridiske avtalen ikke har blitt avslørt fullt ut, antydet mainstream pressekanaler i et forsøk på å ringe en vinner at FARC hadde kapitulert. Men sannheten er at enighet var den laveste fellesnevneren for å bryte en dødgang, eller for å omskrive Santos, det er den maksimale mengden rettferdighet som var mulig for å oppnå fred.

FARC hadde sagt at de ikke ville akseptere å bli straffet, noe som var en ikke-starter, ikke fordi regjeringen eller flertallet av colombianere sier det, men fordi internasjonal lov gjør det. Generelle amnestier tilbyr ikke lenger dekningen mot forbrytelser mot menneskeheten i forrige århundres fredsavtaler, og geriljabevegelsen innså til slutt at enhver avtale ikke bare måtte forhandles med regjeringen, men aksepteres av flertallet av befolkningen og respekteres av internasjonale domstoler.

Videre skal rettferdighet eller ansvarlighet skje i små porsjoner, men til alle sider, noe som er en forutsetning for varig fred etter nesten 70 år i krig. FARC, men også statlige sikkerhetsstyrker, eliter, politikere, finansfolk og andre «direkte eller indirekte» som er involvert i konflikten, vil måtte stå for sine overgrep.

Det var et FARC-krav for å komme videre, men også regjeringens måte å skjerme eliter på.

Et slag på håndleddet

Som det er, forutser den grunnleggende skissen ingen fengselsstraff for de som fullt ut tilstår sine forbrytelser innen en gitt tidsramme. De fleste menige kriminelle vil få amnesti, og en spesiell domstol, inkludert utenlandske minoritetsdommere, vil straffeforfølge lederne som er ansvarlige for «de mest alvorlige og representative» forbrytelsene. De vil måtte kompensere sine ofre og gjøre samfunnsarbeid «med effektiv frihetsbegrensning», men ikke noe fengsel, som i beste fall høres ut som husarrest. De som ikke tilstår vil bli tiltalt av vanlige domstoler og risikerer opptil 20 års fengsel.

Obama-administrasjonen, som støttet Santos' fredsprosess, har sagt at den vil respektere en av bestemmelsene i avtalen med FARC som vil beskytte dem mot utlevering. Selvfølgelig har USA i flere tiår hjulpet Colombia med å svekke den 10,000 15,000-XNUMX XNUMX sterke FARC, noe som bidro til FARCs beslutning om å forhandle det som hadde blitt en uvinnelig krig. FARC anerkjente også at de hadde mistet betydelig folkelig støtte, selv mens de beholdt militær makt.

CIA, DEA, NSA og Pentagon har alle operert siden 1980-tallet, først i det skjulte, men åpenlyst siden 2000 gjennom militærhjelpspakken for Colombia på 9 milliarder dollar, som bare utvidet tidligere bilaterale samarbeidsavtaler. (Det amerikanske engasjementet over disse tre pluss tiårene betyr også at Washington ikke har rene hender angående regjeringens overgrep.)

Den sinteste motstanden mot overgangsrammeavtalen kom som vanlig fra tidligere president Alvaro Uribe, som mobiliserer sine tilhengere mot fredsprosessen. Det er imidlertid ironisk at den høyreekstreme populistiske lederen også kan ha nytte av det.

Uribe vil på et eller annet tidspunkt måtte svare på sin rolle i konflikten (det samme bør USA). For Uribe kan den dagen komme snart. Colombias riksadvokat har bedt Høyesterett om å etterforske ham for bånd til paramilitære grupper i forbindelse med en massakre i 1997. Uribe har immunitet mot påtale under hans to-perioder som president, men ikke før da.

Hvis Uribe faktisk blir tiltalt, ville han også være dekket under overgangsrettferdighet, like mye som hundrevis, om ikke tusenvis av militæroffiserer, rike grunneiere, forretningsmenn og tidligere og fungerende politikere.

Det viser seg at både FARC-ledere, også ansvarlige for menneskerettighetsbrudd, og Uribe og andre paramilitære støttespillere vil få lite mer enn et slag på håndleddet, men det er lite alternativ når sluttspillet er fred.

I følge en uavhengig rapport fra 2013 om konflikten, ble 220,000 25,000 mennesker drept, 5 1958 er ikke redegjort for, og nesten 80 millioner ble tvangsflyttet fra hjemmet sitt siden 1990. Mer enn XNUMX prosent av ofrene var sivile og de fleste forbrytelser ble begått av anti- opprørske paramilitære grupper med nære bånd til staten, som ble organisert, trent og bevæpnet på XNUMX-tallet delvis av CIA og DEA.

Colombias krig går imidlertid lenger tilbake til 1948 da Jorge Eliecer Gaitán, en populær demokratisk leder, ble myrdet, og satte i gang et tiår med konflikt kalt La Violencia, der ytterligere 200,000 XNUMX mennesker ble drept. FARC er forankret i den konflikten og den resulterende avtalen formidlet av landets stridende konservative og liberale eliter for å dele makten, i stedet for å adressere grov ulikhet, som er blant verdens verste.

Det er denne ulikheten som er kjernen i Colombias konflikter, inkludert narkotikakrigen. Større inntektslikhet og omfordeling av land er de eneste måtene å bringe varig fred på, uavhengig av de siste forhandlingene.

Å snu en side

Fredssamtaler startet formelt i oktober 2012 etter måneder med hemmelige kontakter på Cuba, og brakte de to sidene nærmere fred enn noen av tre tidligere forsøk. Regjeringen og FARC ble enige om å forhandle om seks punkter: landreform, politisk deltakelse av opprørere, narkotikahandel, opprettelse av en sannhetskommisjon, slutt på konflikten (som inkluderer overgangsrettferdighet), og implementering og ratifisering av avtaler. De fem første har blitt delvis enige om og venter er det siste punktet.

Den virkelige testen vil komme etter at de to sidene har fullført fredsavtalen og betingelsene må ratifiseres av det colombianske folket. Santos foreslo først at det ville være gjennom en folkeavstemning, som FARC har motsatt seg fra starten. Han har gått tilbake i det siste. FARC-alternativet var å holde en konstitusjonell forsamling, men det er også utelukket. Uansett hvilken utvei Santos og FARC blir enige om vil teste colombianernes evne til å snu en side.

Hvis alt går som planlagt, vil FARC-geriljaen innen et år ha avvæpnet seg. Innen da er det sannsynlig at National Liberation Army, eller ELN, også vil bli med, så vel som andre ulovlige væpnede grupper. Men denne forhandlingen, som andre tidligere, vil være ubrukelig med mindre avtalene implementeres fullt ut og Colombias underliggende problemer tas opp.

Krig i Colombia er direkte relatert til den strukturelle økonomiske ulikheten. Som en bondehær krevde FARC tilgang til land. Dens utvikling til en kommunistisk bevegelse kom senere.

USAID anslår at 62 prosent av landets beste jordbruksland eies av 0.4 prosent av befolkningen. I tillegg har regjerende eliter over tid innført og strammet inn en urettferdig modell som undergravet Colombias økonomiske vekst, underbeskattet landbesittelse samtidig som arbeidskraft er overbeskattet, med grove økonomiske konsekvenser, inkludert å gjøre næringslivet og industrien globalt ukonkurransedyktige.

Hadde det ikke vært for olje og kull, ville landets økonomi lenge ha stagnert, noe som gjør en overhaling av det nåværende systemet presserende siden råvareprisene garantert vil forbli lave i minst resten av tiåret.

Santos må faktisk krediteres for å forstå innsatsen, som ikke bare forhandler med FARC. Han har brukt fredsprosessen til å katalysere store reformer, om enn sakte, til tross for sint motstand fra landets eliter og væpnede styrker. Den virkelige prøven er derfor fortsatt å komme når freden er signert.

Kan Santos levere det ingen colombianske ledere har oppnådd siden uavhengigheten og tvinger regjerende eliter til å akseptere en mer rettferdig fordeling av makt og ressurser? Det gjenstår å se.

Andrés Cala er en prisvinnende colombiansk journalist, spaltist og analytiker som spesialiserer seg på geopolitikk og energi. Han er hovedforfatter av America's Blind Spot: Chávez, Energy og US Security.