Hillary Clintons Hawkish Legacy

Til overraskelse for noen har det amerikanske utenriksdepartementet dukket opp som Obama-administrasjonens mest haukeaktige gren, og har overgått Pentagon som til tider har oppfordret til tilbakeholdenhet mens staten presser på for krig. Dette skiftet går tilbake til Hillary Clintons periode som sekretær, rapporterer JP Sottile.

JP Sottile

Den 23. mai 2012 dro daværende utenriksminister Hillary Clinton til Special Operations Forces Industry Conference (SOFIC)-messen i Tampa, Florida, for å dele sin visjon om "smart kraft" og for å forklare utenriksdepartementets avgjørende rolle i å utvide rekkevidden og effektiviteten til USAs voksende "internasjonale antiterrornettverk."

For det første er det noe som heter en "Special Operations Forces Industry Conference messe." Uten noen skarp rapportering av David Axe fra Wired, den særegne sammenkomsten kan ha fløyet fullstendig under radaren, omtrent som den skyggefulle "industrien" den både støtter og lever av som en slank, kamuflert lamprey festet til en skattebetaler-fettet hai.

For det andre har "spesielle operasjoner" offisielt metastasert til en fullverdig industri. USAs spesialoperasjonskommando (USSOCOM) ligger på MacDill Air Force Base i Tampa og derfor beleilig plassert i nærheten av messen for spesialoperasjoner, som skjedde igjen i år på Tampa konferansesenter. Temaet var "Styrking av det globale SOF-nettverket” og det 600,000 XNUMX kvadratmeter store anlegget var fylt med mulighetsmål for godt oppkoblede og velstående forsvarsentreprenører.

I følge SOFIC-nettstedet, ga årets konferanse deltakerne "muligheten til å engasjere seg med USSOCOM-programledere, vitenskaps- og teknologiledere, Office of Small Business Programs og Technology & Industry Liaison Office-representanter, og andre oppkjøpseksperter som vil identifisere toppprioriteringer, forretningsmuligheter og interesser når de er relatert til USSOCOM-oppkjøpsprogrammer."

For det tredje, Hillarys mye ignorert tale markerte en radikal avvik fra den utbredte oppfatningen om at utenriksdepartementets diplomatiske oppdrag består som et institusjonelt alternativ til Pentagons militære planlegging. I stedet feiret sekretær Clinton transformasjonen av Foggy Bottom til en fullverdig partner med Pentagons stadig bredere innsats rundt om i verden, og fremhever både diplomatenes rolle i å bane vei for skyggefulle spesialoperasjoner i såkalte "hot spots" og utenriksdepartementets "hånd-i-hanske"-koordinering med spesialstyrker på steder som Pakistan og yemen.

Til slutt, med lite fanfare eller dekning, sto USAs ledende diplomat foran skyggekrigsindustrien og spesifiserte integreringen av utenriksdepartementets planlegging og personell med Pentagons globale antiterrorkampanje som, fortalte hun spesialoperasjonsindustrien, skje «i en eller annen form i mer enn 100 land rundt om i verden».

Hvis dette ikke er helt uventet, tenk på det faktum at under daværende utenrikssekretærer Colin Powell og Condoleezza Rice, kjempet utenriksdepartementet mot forsøk fra Pentagon for å overtrumfe sin autoritet over hele kloden og, som rapportert av Washington Post, "blokkerte gjentatte ganger Pentagon innsats for å sende spesialoperasjonsstyrker inn i land i det skjulte og uten ambassadørers formelle godkjenning."

Men det var før Hillary Clinton brakte sin "raske og fleksible" doktrine om "smart makt" til Foggy Bottom og, ifølge hennes kommentarer, før hun brukte erfaringer fra sin tid i Senatets væpnede tjenester for å lansere den første noensinne Quadrennial Diplomacy and Development Review, som hun modellerte på Pentagon Kvadrennial Defense Review. Denne anmeldelsen i Pentagon-stil ansporet til opprettelsen av Bureau of Conflict and Stabilization Operations å "fremme den amerikanske regjeringens utenrikspolitiske mål i konfliktområder."

Ifølge en analyse fra Congressional Research Service, var den første intensjonen til Konfliktbyrået å erstatte det ineffektive kontoret til koordinatoren for gjenoppbygging og stabilisering, som ble opprettet i 2004 for å hjelpe til med å håndtere "stabilisering" i to nasjoner USA aktivt destabiliserte, Afghanistan og Irak.

Men det nye, forbedrede byrået gjør mer enn bare å reagere på søl gjort av ulovlige invasjoner eller direkte kostbare utbedringstiltak i krigssoner, det samarbeider også med "relevante partnere" i forsvarsdepartementet og NATO "for å harmonisere sivile og militære planer og operasjoner knyttet til konfliktforebygging, kriserespons og stabilisering.»

Dette integrerte forholdet mellom stat og forsvar ble bekreftet av USAs spesialoperasjonssjef Admiral William McRaven kort tid etter sekretær Clintons tale. På spørsmål om det "usannsynlige partnerskapet", McRaven forsikret DefenseNews at SOCOM har «et helt fantastisk forhold til utenriksdepartementet» og at SOCOM ikke «gjør noe som ikke er absolutt fullstendig koordinert og godkjent av den amerikanske ambassadøren og den geografiske stridende sjefen».

As David Axe beskrev det treffende i Wired, "Sammen er spesialoperasjonsstyrker og statens nye konfliktbyrå tvillingarmene til en ekspanderende institusjon for å føre små, lavintensive skyggekriger over hele verden."

Faktisk, under Clintons tid som USAs sjefdiplomat, omfavnet utenriksdepartementet den skyggefulle kanten av amerikansk utenrikspolitikk der beslutningstakere engasjerer seg i aktiviteter som ser ut som krig, høres ut som krig og, hvis du skulle spørre sivile på steder som yemen og Pakistan, føler mye som krig, men trenger aldri helt å oppfylle det konstitusjonelle kravet om å bli offisielt erklært som krig.

Hele regjeringsskiftet

En gang i tiden var "skyggekriger med lav intensitet". kongressregulert kausjonist fra Central Intelligence Agency. Men 9/11 forandret alt. Imidlertid fikk Bush-administrasjonens utskeielser mange til å håpe at president Barack Obama kunne og ville endre alt tilbake eller i det minste slappe av i USAs spente omfavnelse av «den mørke siden».

Selv om den nye administrasjonen gjorde det offisielt re-merke «The War on Terror» som «Overseas Contingency Operations», brukte Team Obama en stadig mer elastisk tolkning av den 9/11-inspirerte Autorisasjon for bruk av militær styrke og utvidet skjult ops, spesialoperasjoner, droneangrep og regimeendring til folk og steder langt utover lovens opprinnelige hensikt, og absolutt utenfor det begrensede omfanget av CIAs skjulte handlinger.

Obamas voksende kampanje mot terrorisme, som involverer, som sekretær Clinton sa, "mer enn 100-landene", tok flukt med en ny, økumenisk tilnærming kalt "Hele regjeringen”Strategi. Avansert av daværende forsvarssekretær Robert Gates og raskt vedtatt av den nye administrasjonen tidlig i 2009, katalyserte denne strategien et institusjonelt skifte mot tverretatlig samarbeid, spesielt når det gjelder "statsbygging" (også kalt "nasjonsbygging").

Under merknader til Brookings Institution i 2010 forklarte sekretær Clinton skiftet: «Et av målene våre som kom inn i administrasjonen var å begynne å argumentere for at forsvar, diplomati og utvikling ikke var separate enheter, verken i substans eller prosess, men at de faktisk måtte sees på. som en del av en integrert helhet og at hele regjeringen da måtte verves i deres jakt.»

I hovedsak er Whole-of-Government-tilnærmingen en re-branded og utvidet versjon av Pentagons doktrine om "Fullspektret dominans." Tilfeldigvis ble denne strategien omtalt i Clinton-administrasjonens finale Årsrapport til presidenten og kongressen i 2001. Den definerte "Full-Spectrum Dominance" som "en evne til å utføre raske, vedvarende og synkroniserte operasjoner med styrker som er skreddersydd til spesifikke situasjoner og som har frihet til å operere i alle domener, rom, hav, land, luft og informasjon. ”

I 2001 refererte Full-Spectrum Dominance spesifikt til 20^th århundres forestillinger om konflikter i slagmarksstil. Men den "mørke siden" av krigen mot terror strakte ideen om slagmarken langt utover symmetriske militære engasjementer. "Uregelmessig krigføring” ble slagordet du jour, spesielt ettersom knusende kampanjer i Afghanistan og Irak avslørte realiteten at hele spekteret fortsatt ikke var nok.

En vurdering fra Congressional Research Service identifiserte den primære drivkraften for hele regjeringens "reformer" som ble omfavnet av Team Obama som de "oppfattede manglene ved tidligere tverretatlige oppdrag" under militærkampanjene i Afghanistan og Irak. Disse oppdragene klarte ikke å løse et mylder av problemer som ble skapt, kulturelt, økonomisk og politisk, av engrosbombingen og okkupasjonen av disse landene. Full-Spectrum var halvstekt. Lært en lekse.

Men lærdommen var ikke at USA skulle unngå intervensjon, regimeskifte eller utløse sivile, etniske eller religiøse konflikter. I stedet var lærdommen at «Hele-av-regjeringen» må samles for å bekjempe en verdensomspennende rekke oversjøiske beredskapsoperasjoner i «mer enn 100 land».

Dette skiftet fra hele regjeringen signaliserte en fornyet vilje til å engasjere seg på en rekke nye fronter, spesielt i Afrika, men i en "rask og fleksibel" måte. Med andre byråer, som utenriksdepartementet, integrert og i realiteten frontet antiterrorkampanjen, militært fotavtrykk blir mindre og derfor lettere å administrere lokalt, nasjonalt og internasjonalt.

På noen måter er den nasjonale sikkerhetsstrategien for hele regjeringen plausibel fornektelse skrevet stort gjennom dekket av integrering mellom byråer. Ved å slå sammen militære og hemmelige handlinger som er vanskeligere å rettferdiggjøre til en større kommandostruktur med sivilt tema, skjules virkningen av den nasjonale sikkerhetspolitikken i utlandet, eller i det minste tilslørt, av den diplomatiske "stabilisering"-innsatsen som drives gjennom utenriksdepartementet, enten det er konfliktbyrået som jobber mot Joseph Konys Lord's Resistance Army i Sentral-Afrika, "stabiliserer" Libya etter Gaddafi eller bruker 27 millioner dollar på å organisere opposisjonen til Bashar al-Assads syriske regime.

Pass nøkkelen

Omslaget til diplomati har tradisjonelt vært en effektiv måte å slippe skjulte operatører inn i land og utenriksdepartementets enorme nettverk av ambassader og konsulater tilbyr fortsatt en enestående «pass-nøkkel» til suverene nasjoner, nye hot spots og potensielle mål for regimeskifte.

I 2001, den Årsrapport til presidenten og kongressen forutså behovet for mer tilgang: "Gitt den globale karakteren til våre interesser og forpliktelser, må USA opprettholde evnen til raskt å projisere makt over hele verden for å oppnå fullspektret dominans."

Å ha veien "på forhånd asfaltert" er, basert på Hillary Clintons doktrinære skifte i staten, en sentral del av den nye, fullspektrede, hele regjeringen, misjonsintegrerte versjonen av diplomati. På SOFICs Galamiddag for spesielle operasjoner i 2012 feiret sekretær Clinton integreringen av diplomatisk personell og militære enheter for spesialoperasjoner ved utenriksdepartementets nylig opprettede senter for strategisk bekjempelse av terrorisme, et "nervesenter i Washington" som koordinerer "militære og sivile team rundt om i verden" og tjener "som en styrkemultiplikator for våre ambassaders kommunikasjonsinnsats.»

Som med de fleste dører i Washington, svinger dette forholdet begge veier, og misjonsintegrerte ambassader har fungert som en effektiv styrkemultiplikator for Pentagons fulle spekter av aktiviteter, spesielt rundt Afrika.

I hans vitnesbyrd fra 2011 foran House Foreign Affairs Committee Subcommittee on Africa, bemerket assisterende assisterende utenriksminister for afrikanske anliggender Don Yamamoto at "betydelig utvidet antall DoD-personell som er integrert i ambassader over hele kontinentet i løpet av de siste tre årene," og leste en overraskende lang vaskeri liste over samarbeidsinnsats mellom staten og USAs Afrikakommando (AFRICOM), inkludert: "reduksjon av overflødig og dårlig sikret personbærbare luftvernsystemer (MANPADS); Reform av forsvarssektoren i Liberia, DRC og Sør-Sudan; antipiratvirksomhet utenfor den somaliske kysten; maritim sikkerhet og sikkerhet kapasitetsbygging; og sivil-militært samarbeid."

Det ser ut til at «sivil-militært samarbeid» er et hovedfokus for utenriksdepartementet i Afrika. Mest bemerkelsesverdig sa Yamamoto til kongressen at "ambassader implementerer departementet for statsfinansierte utenlandsk militærfinansiering (FMF) og internasjonal militær utdanning og opplæring (IMET), som fremmer amerikanske interesser i Afrika ved å hjelpe til med å profesjonalisere afrikanske militærer, samtidig som de hjelper våre afrikanske partnere for å være mer utstyrt og trent til å jobbe mot felles sikkerhetsmål.»

Som den alltid årvåkne Nick Turse nylig rapportert, USAs tilstedeværelse på kontinentet har bare vokst siden det vitnesbyrdet ble gitt i 2011. På TomDispatch.com identifiserte Turse det beryktede angrepet på Benghazi 11. september 2012, som katalysatoren for «Operation New Normal», den kontinent-omfattende responsen på, ganske ironisk nok, den politiske kjelen. fortsatt ulmer rundt sekretær Clinton.

Enten kongressrepublikanere eller ikke finne noe mer enn inkompetanse ved roten til Benghazi befinner det amerikanske militæret seg absolutt i en «ny normal» med økt aktivitet som svar på styrkene og våpnene, utløst av USA-ledet regimeskifte i Libya. Ifølge Turse, USA er "nå gjennomføre operasjoner sammen med nesten alle afrikanske militære i nesten alle afrikanske land og gjennomsnitt mer enn et oppdrag om dagen."

Disse oppdragene er selvfølgelig integrert med og forsterket av utenriksdepartementets konfliktbyrå som har brukt en rekke statsbyggingsprogrammer og dens diplomatiske "passnøkkel" på steder som Libya, Nigeria, Kenya, sør-Sudan, somalia, Den demokratiske republikken Kongo og seks andre afrikanske nasjoner, alle for å utvikle en voksende liste over "vertslandspartnere».

Etablering av «vertslandspartnere» er koblingen der utenriksdepartementet, dets konfliktbyrå og AFRICOM møtes, og implementerer strategien for hele regjeringen i nye eller nåværende konfliktsoner for å smelte sammen en økende terrorbekjempelseskampanje med stabilisering, modernisering og statsbyggingsinitiativer, spesielt i olje- og ressursrike områder som Niger River Delta, Sentral-Afrika og rundt AFRICOMs militære fotfeste på Afrikas Horn.

As Richard J. Wilhelm, en senior visepresident med forsvars- og etterretningskontraktsgigant Booz Allen Hamilton, påpekt i en videosamtale om "misjonsintegrasjon," AFRICOMs koordinering med departementet for utenriks- og handelsdepartementet, USAID er det "mest slående eksemplet på Whole-of-Government-tilnærmingen."

Og dette er akkurat den typen "hånd-i-hanske"-forhold Minister Clinton fostret gjennom hele hennes embetsperiode i staten, og utnyttet ressursene til avdelingen i en voksende liste av konfliktområder der opprørere, terrorister, al-Qaida-tilknyttede medlemmer, mistenkte militante eller usamarbeidende regimer truer med å gå på kant med såkalte «amerikanske interesser».

Til slutt ble det et hånd-i-lomme-forhold da Clinton og forsvarsminister Gates utviklet Global Security Contingency Fund (GSCF) for å "oppmuntre til felles planlegging og å slå sammen ressursene til utenriks- og forsvarsdepartementet, sammen med ekspertisen til andre avdelinger, for å gi sikkerhetssektoren bistand til partnerland slik at de kan møte nye utfordringer og muligheter som er viktige for USAs nasjonale sikkerhet ."

Selv om han har vært det kritisert som uvitende og ansett som mindre haukeaktig enn sekretær Clinton, president Obamas nylig foreslåtte Partnerskapsfondet mot terrorisme (CTPF) er den logiske forlengelsen av Clinton-Gates Global Security Contingency Fund og symboliserer hele regjeringsskiftet.

De 5 milliarder dollar Obama vil ha vil dverge de 250 millioner dollar som samles inn i GSCF og vil, den sa presidenten på West Point, «gi oss fleksibilitet til å utføre ulike oppdrag, inkludert opplæring av sikkerhetsstyrker i Jemen som har gått på offensiven mot al-Qaida; støtte en multinasjonal styrke for å opprettholde freden i Somalia; samarbeide med europeiske allierte for å trene opp en fungerende sikkerhetsstyrke og grensepatrulje i Libya; og lette franske operasjoner i Mali.»

Den "fleksibiliteten" er nøyaktig hva Hillary Clinton innførte i staten og fremhevet på SOFIC-konferansen i 2012. Den varsler også et langsiktig skifte til mindre invasive former for regimeendring som de i yemen, Libya, Syria og Ukraina, og en økt oppdragsfleksibilitet som vil gjøre autorisasjonen for bruk av militær styrke funksjonelt irrelevant.

Normalisering av krigen mot terror

Det endelige resultatet av dette skiftet er, for å låne fra Nick Turse, nok en "ny normal", den nye normaliseringen av krigen mot terror. Det vedtakelsen av integrasjonstilnærmingen for hele regjeringen/oppdraget har gjort, er å normalisere implementeringen av den re-branded War on Terror (aka.Utenlandske beredskapsoperasjoner) på tvers av sentrale myndigheter i regjeringen og maskerte det, i mangel av et bedre begrep, under rubrikken stabilisering, utvikling og demokratibygging.

Det er faktisk tilbakeføringen av en sentral kald krigspolitikk med "regimestøtte" for klienter og "regimeendring" for ikke-klientstater, spesielt i strategisk plasserte områder og ressursrike regioner. Regimer, enten de faktisk "reflekterer amerikanske verdier”, kan stole på amerikansk økonomisk, militær og oppdragsintegrert diplomatisk støtte så lenge de kan hevde å være truet ikke av kommunister, men av terrorister.

Og fordi terrorisme er en taktikk, ikke et politisk system eller et regime, vil den skyggefulle, utenriksdepartementet-assisterte Special Ops-industrien som kjemper mot taktikken, i motsetning til den kalde krigens mutte entusiaster, aldri bli berøvet en fiende.

JP Sottile er en frilansjournalist, medprogramleder for radio, dokumentarfilmskaper og tidligere nyhetsprodusent i Washington, DC. Hans ukentlige show, Inside the Headlines w/ The Newsvandal, med James Moore som vert, sendes hver fredag ​​på KRUU-FM i Fairfield, Iowa og er tilgjengelig på nettet. Han blogger på Newsvandal.com eller du kan følge ham på Twitter, http://twitter/newsvandal.