Het bitterzoete vredesakkoord van Colombia

Exclusief: Na generaties van oorlogvoering heeft Colombia eindelijk een onderhandeld vredesmodel, maar de overeenkomst is meer een schikking tussen twee gehavende partijen dan een moment van viering. Toch houdt het een belofte in van grotere sociale gelijkheid en enige verantwoordelijkheid, meldt Andrés Cala.

Door Andrés Cala

De Colombiaanse regering en het machtigste en langstlevende guerrillaleger van het continent, de Revolutionaire Strijdkrachten van Colombia (FARC), staan ​​op het punt volgend voorjaar een bitterzoet vredesakkoord af te ronden zonder overwinnaars, miljoenen slachtoffers en net genoeg gerechtigheid om in feite een ommekeer te bewerkstelligen. pagina over tientallen jaren van niet aflatende aderlating.

Het point of no return, behoudens onverwachte sabotage, was de historische aankondiging op 23 september dat er een overgangsrechtelijk kader was opgesteld om alle oorlogsmisdadigers aan te pakken. President Juan Manuel Santos en FARC-leider Rodrigo Londoño, ook bekend als Timochenko, schudden elkaar de hand en de Cubaanse president Raúl Castro, de tussenpersoon, sloot zich aan bij de driewegkoppeling. Ze stelden een termijn van zes maanden vast voor de ondertekening van het vredesverdrag, gevolgd door een ontwapenings- en demobilisatieproces van twee maanden.

Hoewel details over de juridische deal nog niet volledig zijn bekendgemaakt, suggereerden de reguliere pers in een poging een winnaar te benoemen dat de FARC had gecapituleerd. Maar de waarheid is dat overeenstemming de kleinste gemene deler was om een ​​impasse te doorbreken, of om Santos te parafraseren: het is de maximale hoeveelheid rechtvaardigheid die mogelijk was om vrede te bereiken.

De FARC had gezegd dat ze niet zouden accepteren dat ze gestraft zouden worden, wat een nonstarter was, niet omdat de regering of de meerderheid van de Colombianen dat zegt, maar omdat het internationale recht dat wel doet. Algemene amnestie biedt niet langer de dekking tegen de misdaden tegen de menselijkheid van de vredesovereenkomsten van de vorige eeuw en de guerrillabeweging realiseerde zich uiteindelijk dat elk akkoord niet alleen moest worden gesloten met de regering, maar ook moest worden aanvaard door de meerderheid van de bevolking en gerespecteerd door internationale tribunalen.

Bovendien zal gerechtigheid of verantwoordelijkheid in kleine porties worden gediend, maar aan alle partijen, wat een voorwaarde is voor duurzame vrede na bijna zeventig jaar oorlog. De FARC, maar ook de staatsveiligheidstroepen, elites, politici, financiers en anderen die ‘direct of indirect’ bij het conflict betrokken zijn, zullen hun misbruiken moeten erkennen.

Het was een eis van de FARC om vooruitgang te boeken, maar het was ook de manier van de regering om de elites te beschermen.

Een tik op de vingers

Zoals het nu is, voorziet het basisschema geen gevangenisstraf voor degenen die binnen een bepaald tijdsbestek hun misdaden volledig bekennen. De meeste gewone criminelen zullen amnestie krijgen, en een speciaal tribunaal, inclusief buitenlandse rechters uit minderheidsgroepen, zal de leiders vervolgen die verantwoordelijk zijn voor “de ernstigste en meest representatieve” misdaden. Ze zullen hun slachtoffers moeten compenseren en gemeenschapswerk moeten doen ‘met effectieve vrijheidsbeperking’, maar geen gevangenis, wat op zijn best klinkt als huisarrest. Degenen die niet bekennen, worden vervolgd door reguliere tribunalen en riskeren een gevangenisstraf van twintig jaar.

De regering-Obama, die het vredesproces van Santos steunde, heeft gezegd dat zij een van de bepalingen van de overeenkomst met de FARC, die hen tegen uitlevering zou beschermen, zal respecteren. Natuurlijk helpen de VS Colombia al tientallen jaren met het verzwakken van de 10,000 tot 15,000 man sterke FARC, wat heeft bijgedragen aan het besluit van de FARC om te onderhandelen over wat een niet te winnen oorlog was geworden. De FARC erkende ook dat zij aanzienlijke steun van de bevolking had verloren, ook al behield zij de militaire macht.

De CIA, DEA, NSA en het Pentagon zijn allemaal actief sinds de jaren tachtig, aanvankelijk heimelijk, maar sinds 1980 openlijk via het Plan Colombia-pakket van 2000 miljard dollar aan militaire hulp, dat eerdere bilaterale samenwerkingsovereenkomsten alleen maar verruimde. (De betrokkenheid van de VS gedurende die ruim dertig jaar betekent ook dat Washington geen schone handen heeft wat betreft de misstanden van de regering.)

Het boosste verzet tegen het overgangskaderakkoord kwam, zoals gewoonlijk, van voormalig president Alvaro Uribe, die zijn volgelingen mobiliseert tegen het vredesproces. Het is echter ironisch dat de extreemrechtse populistische leider er ook van zou kunnen profiteren.

Uribe zal op een gegeven moment openheid moeten geven over zijn rol in het conflict (net als de VS). Voor Uribe kan die dag binnenkort komen. De Colombiaanse procureur-generaal heeft het Hooggerechtshof gevraagd hem te onderzoeken op banden met paramilitaire groeperingen in verband met een bloedbad in 1997. Uribe geniet immuniteit van vervolging tijdens zijn twee termijnen als presidentschap, maar niet eerder.

Als Uribe inderdaad wordt vervolgd, zou ook hij onder de overgangsrechtspraak vallen, net als honderden, zo niet duizenden militaire officieren, rijke landeigenaren, zakenlieden en voormalige en huidige politici.

Het blijkt dat zowel de FARC-leiders, die ook verantwoordelijk zijn voor mensenrechtenschendingen, als Uribe en andere paramilitaire aanhangers weinig meer dan een klap op de pols zullen krijgen, maar er is weinig alternatief als het eindspel vrede is.

Volgens een onafhankelijk rapport uit 2013 over het conflict zijn sinds 220,000 25,000 mensen gedood, zijn er 5 vermist en zijn bijna 1958 miljoen mensen uit hun huis verdreven. Meer dan 80 procent van de slachtoffers waren burgers en de meeste misdaden werden gepleegd door anti-religieuze organisaties. opstandige paramilitaire groepen met nauwe banden met de staat, die in de jaren negentig gedeeltelijk door de CIA en DEA werden georganiseerd, getraind en bewapend.

De oorlog in Colombia gaat echter verder terug, tot 1948, toen Jorge Eliecer Gaitán, een populaire democratische leider, werd vermoord, wat het begin vormde van een decennium van conflict genaamd La Violencia, waarin nog eens 200,000 mensen omkwamen. De FARC is geworteld in dat conflict en de daaruit voortvloeiende overeenkomst die tot stand is gekomen door de strijdende conservatieve en liberale elites van het land om de macht te delen, in plaats van de grove ongelijkheid aan te pakken, die tot de ergste ter wereld behoort.

Het is deze ongelijkheid die de kern vormt van de conflicten in Colombia, waaronder de drugsoorlog. Grotere inkomensgelijkheid en herverdeling van land zijn de enige manieren om duurzame vrede tot stand te brengen, ongeacht de recente onderhandelingen.

Een pagina omslaan

De vredesbesprekingen begonnen formeel in oktober 2012 na maanden van geheime contacten in Cuba, waardoor de twee partijen dichter bij de vrede kwamen dan bij alle drie eerdere pogingen. De regering en de FARC kwamen overeen om in grote lijnen over zes punten te onderhandelen: landhervorming, politieke participatie van opstandelingen, de drugshandel, het creëren van een waarheidscommissie, het beëindigen van het conflict (waaronder overgangsjustitie) en de implementatie en ratificatie van deals. Over de eerste vijf is al gedeeltelijk overeenstemming bereikt en het laatste punt is nog hangende.

De echte test zal komen nadat de twee partijen het vredesakkoord hebben afgerond en de voorwaarden door het Colombiaanse volk moeten worden geratificeerd. Santos suggereerde aanvankelijk dat dit via een referendum zou gebeuren, waar de FARC zich vanaf het begin tegen heeft verzet. Recentelijk heeft hij zich teruggetrokken. Het FARC-alternatief was het houden van een constitutionele vergadering, maar ook dat is uitgesloten. Welke oplossing Santos en de FARC ook overeenkomen, het zal het vermogen van de Colombianen om een ​​bladzijde om te slaan op de proef stellen.

Als alles volgens plan verloopt, zullen de FARC-guerrillastrijders binnen een jaar ontwapend zijn. Tegen die tijd is het waarschijnlijk dat het Nationale Bevrijdingsleger (ELN) zich ook zal aansluiten, evenals andere illegale gewapende groepen. Maar deze onderhandelingen zullen, net als andere in het verleden, nutteloos zijn tenzij de overeenkomsten volledig ten uitvoer worden gelegd en de onderliggende problemen van Colombia worden aangepakt.

De oorlog in Colombia houdt rechtstreeks verband met de structurele economische ongelijkheid. Als boerenleger eiste de FARC toegang tot land. De evolutie ervan naar een communistische beweging kwam later.

USAID schat dat 62 procent van de beste landbouwgrond van het land in handen is van 0.4 procent van de bevolking. Bovendien hebben de heersende elites in de loop van de tijd een oneerlijk model opgelegd en aangescherpt dat de economische groei van Colombia ondermijnde, door het grondbezit te laag te belasten en de arbeid te overbelasten, met grove economische gevolgen, waaronder het mondiaal onconcurrerend maken van het bedrijfsleven en de industrie.

Zonder olie en steenkool zou de economie van het land lang zijn gestagneerd, wat een herziening van het huidige systeem urgent maakt, aangezien de grondstoffenprijzen zeker de rest van het decennium laag zullen blijven.

Santos verdient inderdaad de eer dat hij begrijpt wat er op het spel staat, en dat is niet alleen maar onderhandelen met de FARC. Hij heeft het vredesproces gebruikt om grote hervormingen te katalyseren, zij het langzaam, ondanks boze tegenstand van de elites en strijdkrachten van het land. De echte test moet dus nog komen zodra de vrede is getekend.

Kan Santos datgene waarmaken wat geen enkele Colombiaanse leider sinds de onafhankelijkheid heeft bereikt, waardoor de heersende elites gedwongen zijn een eerlijker verdeling van macht en middelen te aanvaarden? Dat valt nog maar te bezien.

Andrés Cala is een bekroonde Colombiaanse journalist, columnist en analist, gespecialiseerd in geopolitiek en energie. Hij is de hoofdauteur van Amerika's blinde vlek: Chávez, energie en Amerikaanse veiligheid.