「資本主義のマグナカルタ」を書いたドイツの銀行家で英国の貴族

彼らの本からの抜粋です 沈黙のクーデター、クレア・プロボストとマーtt ケナー情報源に行きます 多国籍企業が世界中の政府を無効にするために使用する重要な法的メカニズム。

By クレア・プロボスト と マット・ケナード
機密解除された英国

I1957年、ドイツ銀行の有力頭取ヘルマン・アブス氏（ダイムラー・ベンツやルフトハンザなどいくつかの巨大企業の取締役も務めた）は、サンフランシスコで56歳の誕生日を迎えた。 

ジェイルハウス・ロックが登場したばかりで、当時新星だったエルヴィス・プレスリーがダウンタウンでパフォーマンスをしていた。しかし、彼はロック音楽のためにそこを訪れたわけでも、典型的な誕生日のお祝いをするためにそこを訪れたわけでもありませんでした。彼はエリート向けのイベントでスピーチをするために行っていた――民間投資家の世界的な「権利」を謳い、保護するための、新たな世界的な「資本主義のマグナ・カルタ」と大胆に表現されたものを求める運動をしていたのだ。

象徴的なゴールデンゲートブリッジ近くのしゃれたホテルで、アブス氏はいわゆる国際産業開発会議に集まった500人以上の世界で最も著名な銀行家、実業家、政治家を前に自身の計画を発表した。

同氏は、「西側世界は実際に経済発展のために支払う義務があるという、一部の後進国のよく知られた態度」を非難した。その代わりに同氏は、「民間海外投資に対する効果的かつ強制力のある法の支配」のための新たな国際法制度を提案した。

その背景には冷戦と南部の独立運動の高まり、北部の労働運動があった。植民地体制下で利益を得てきた外国企業は足元で地殻変動を感じていた。 

アフリカ全土には、新たに解放された国々によって国有化される可能性のある産業が存在し、特別な利権や収用される可能性のある広大な土地所有権が存在した。

Abs 氏は、彼の提案したシステムはそのような脅威への対応、さらには防止に役立つ可能性があると述べました。また、同氏が「民間外資の権利に対する間接的な干渉」と呼ぶもの、つまり「必須原材料」の放棄や企業への必要なライセンスの付与を拒否する国家、さらには（投資家の観点から）「過剰な課税」にも対処する可能性がある。 。

現在、投資家と国家の紛争解決（ISDS）と呼ばれるものは、多国籍企業が影の国際法廷で国全体を直接訴えることができる、強力だが曖昧な世界的法制度である。 

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投資紛争解決国際センター（ICSID）と呼ばれる世界銀行の同様に無名な支店は、そのような訴訟の大部分を監督しており、1,000月の時点で合計約300件、まだ約XNUMX件が係争中である。

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挑戦的な政策

これらの紛争の中には、数十億ドルの価値があるものもあり、環境規制を含む法律や政策、またアパルトヘイト後の南アフリカの黒人の経済的地位向上政策に異議を唱えています。 

米国と欧州連合の間で提案された環大西洋貿易投資パートナーシップ（TTIP）にこの制度を含めることに対する広範な国民の反対が、2016年の同条約の失効につながった。

しかし、この制度を利用した事件のうち、ジャーナリストによって報道されることはおろか、調査されることもほとんどない。これらは、主に影で、世界中の納税者、有権者、居住者に重大な影響を与えてきましたし、今でも影響を及ぼしています。

2014 年に私たちがロンドンの調査報道センターでフェローとして働き始めてすぐに、予期せぬ電話を受け、エルサルバドルとこの ISDS システムに送られました。 

その国の鉱山に対する地元の闘争の最前線から、ワシントン DC にある世界銀行の ICSID センターのアーカイブに至るまで、私たちはこのシステムが世界中の環境規制や人々の運動に対抗するために多国籍企業や外国投資家によってどのように利用されてきたかを追跡しました。そしてそのような目的のためにどのように設定されたのか。 

歴史的文書は、最初は善意で作られた制度ではなく、発展途上国の懸念に反して反民主的に設立された制度であることを示しています。

ICSIDは1966年に設立された。それに先立って、世界銀行はそれに関する地域会議を開催した。その要約ノートには、一部の途上国が当初から提案の内容と形式にどのように反対していたかが示されていた。 

それは外国人投資家に「完全な平等の原則に違反する特権的地位」を与えることになる、とブラジルの代表者は警告した。別の会議でインドの代表者は、投資家の義務については何も語らずに、「投資家に範囲不特定の追加の権利」を与えるものであり、草案は採択される前に「より広範なフォーラムで検討」されるべきだと述べた。 

同じくこの時代を研究したイギリスの学者テイラー・セント・ジョンによれば、「野党の団結を避けるため」の大規模な銀行戦略があったという。同氏は、「世銀は、特にOECDや国連を通じてそのようなシステムを立ち上げようとするこれまでの試みが行き詰まりに終わったことを受けて、さまざまな抵抗勢力が団結することを懸念していた」と述べた。同氏は、提案に関する協議のメモを配布しないなど、これを防ぐためにさまざまな戦術をどのように採用したかについて説明した。

他の歴史的文書は、世界銀行がこのアイデアを採用する何年も前から、他の人々がこのアイデアを提案し、それを歓迎していたことを示しています。彼らは国民を代表するというよりも、多国籍企業エリートの出身だった。

サンフランシスコ、1957

私たちは、ISDS システムの創設への新たな驚くべき窓を発見しました。 時間 雑誌さん アーカイブ。 1950年代後半、アメリカの雑誌王であり、『 時間, 生活 と フォーチュン、国際産業開発会議（IIDC）と呼ばれるものに資金を提供し始めました。 

1957 年版はサンフランシスコで開催され、ハーマン アブスはそこで何を目的としたピッチを行いました。 時間 これは「資本主義のマグナカルタ」と呼ばれ、「会議の具体的な提案の中で最も広く賞賛された」と評されている。

Time-Life International メディア グループはそのイベントを共催し、 時間 「The Capitalist Challenge」と題した、イラスト付きの8ページの付録を出版した。その多彩な記事では、出席者を「高資金と高官の国際的な人物」と表現していた。

そこにはこう書かれていた。「ロンドンからは産業革命に資金を提供した金融業者がやって来た。戦争の瓦礫の中からヨーロッパで最も堅固な経済を築き上げた活発なビジネスマンたちがベルリンからやって来た。」イタリアの自動車大手フィアットの常務取締役もそこにいた。しかし、最大の代表団はリッツ・クラッカーズやRCAエレクトロニクス社などからの「202人の米国幹部の集合体」だった。

人々の移動が自分たちを脅かすかもしれないという企業エリートの恐怖という背景も、これらの記事に明確に示されている。ある人は、「西洋人はナショナリズムが渦巻く新天地の投資家を保護する必要性を強調した」と説明した。 

「反資本主義の態度」に関する別の記事は、「世界の低開発国への外国投資における最大の障壁の一つ」は「外国投資を最も必要としている人々の心と感情にある…なぜなら彼らは往々にして外国投資を同等視する傾向があるからである」と述べた。 19世紀風の植民地主義があるため、彼らはそれを受け入れることに消極的です。」 

[全文を読む 28年1957月XNUMX日版 of 時間 雑誌。]

その時までに、Abs はすでに国際金融の世界で伝説となっていました。 「1937年にドイツ銀行の外務部長に任命されたことで、36歳の彼はドイツ銀行界の神童としての地位を確立した。」 時間 後に彼について書き、彼が25の大企業の取締役会にも加わり、「意思決定の多くは飛行機の中で行われる」ほど多忙になることを描写した。

イプスデン男爵でイングランド銀行の元理事だった故エリック・ロール氏は、1994年に亡くなったとき、英国の新聞に追悼記事を書いた。 独立した その記事はアブス氏を「当代の傑出したドイツの銀行家」と呼んだ。 

同紙によると、同氏はインドネシア、法王庁、アルゼンチン、ブラジル、そして民間企業に直接資金を融資・投資する世界銀行の国際金融公社（ＩＦＣ）の顧問だったという。 

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ロールはまた、その銀行家についてのジョークを語った。天国に着くと、そこは荒廃しており、財政的には破綻していることに気づくという。 Abs はすぐに大天使のための計画を立てます。それは、全能者を取締役会の副会長とする、死後の世界の民営化です。 （含意：アブス自身が神の上にある議長になるだろう）。

プラン

サンフランシスコでは、外国投資の保護を推進するドイツ協会と呼ばれる団体の会長も務めていたアブス氏が聴衆に対し、弁護士らがすでに計画の詳細を詰めており、提案の草案が完成することを望んでいると語った。条約は年末までに同盟国と共有する準備が整う予定だ。 

この銀行家のカリフォルニア訪問は、外国投資家の利益を保護するためのこの新しい世界的法制度を促進する国際キャンペーンのほんの一目的地に過ぎなかった。

彼の提案には非公式の前例がいくつかあった。 1864 年、ナポレオン XNUMX 世はスエズ運河会社とエジプト国家の間の紛争を仲裁しました。この事件では、同社は強制労働の使用を理由に運河建設プロジェクトを中止したことに対する補償を国に要求していた。集まった法廷は同社の側に立って、契約の「神聖性」と称するものを尊重し、エジプトに巨額の違約金の支払いを命じた。

この「長い間忘れられていた」論争を振り返り、米国法学教授のジェイソン・ヤッキー氏は2015年に、同社の主張には「驚くほど現代的な（そしておそらくは時代を超越した）性格がある。どのような状況で、どのような結果を伴って当時の政府が政策を変えることができるのか」と書いた。公共善の概念を促進するために法律を制定し、その変更が外国人の投資価値に悪影響を及ぼし、場合によっては破壊さえするのか？」

当時、このような事件は制度的なインフラがなく、その場限りで行われていました。これが、Abs が変更を提案したものです。サンフランシスコ会議からわずか数カ月後の1957年後半、彼は約束通り「外国における私有財産権の相互保護のための国際条約」草案を発表した。  

ザ・ロード

1958年、英国の元司法長官ハートリー・ショークロス卿が率いる別の弁護士グループ[つながる ニュルンベルク戦争犯罪法廷の英国検察官] シェルの取締役でもある彼は、「外国投資に関する条約」の第二草案を作成しました。 1959 年に、これら XNUMX つの提案は統合され、「海外投資に関する Abs/ショークロス条約」として知られる単一の草案として再発行され、西ドイツ政府は現在の OECD に提出しました。 

同年、英国の全党議会委員会は、紛争を解決するために世界投資大会と仲裁裁判所の開催を求める報告書を発表した。

しかし、彼らのアイデアは、そのアイデアが世界銀行に新たな拠点を見つけるまで、あまり成功しませんでした。世界銀行自身も民間ビジネスの世界的な拡大にますます関与していました。

「銀行家外交官」

当時世界銀行総裁だったユージン・ブラック氏もサンフランシスコでのイベントで講演し、「利益動機に対する政府と国民の敵対的な態度」を非難した。 

同氏は、「国民は民間事業を必要悪としてではなく、肯定的な善として受け入れるようにならなければならない」と主張し、一方で政府は民間事業を「容認」する以上のことをしなければならないと主張した。同氏は、「彼らはその貢献を歓迎し、それを惹きつけ、さらには説得するために全力を尽さなければならない」と明言した。

ブラックは 1898 年にアトランタで生まれ、エリート銀行家の家庭に生まれました。 1930年代、彼の父親は短期間、米国連邦準備制度理事会の議長を務めていました。同氏は投資会社とチェース・ナショナル銀行で働いた後、1940年代後半に世界銀行に着任し、すぐに「世界銀行を体現するようになった」と同機関の在任期間の説明によれば、そのとき同銀行は「ブラックズ・バンクとして広く知られるようになった」という。 」

同誌は、サンフランシスコでの彼のコメントを繰り返し、「共産主義の広がりと、それが機能する世界的な資本主義経済の回復に及ぼす影響を深く懸念していた」「銀行家兼外交官」としての同氏を偲んでいる。

黒人が指揮を執ることにより、世界銀行は急速に拡大しました。世界中の政府への融資額が増加し、民間企業を直接支援するための新しい支部を設立した。 1990年代にある銀行史家は、同氏には「交渉と交渉の才覚」があったと書き、同氏の「調停者としての国際的評判」と、いかに「海外投資紛争の解決に影響力」を持っていたかを説明し、各国が交渉のテーブルに着くよう主張した。取引を交渉する企業。

ドイツ人（アブス）、イギリス人（ショークロス）、そしてこのアメリカ人（黒人）に加えて、他の二人の男性は、私たちが調査していた国際的な投資家と国家の法制度の創設において特に重要な役割を果たしているように見えました。

一人はもう一人のアメリカ人、ジョージ・D・ウッズで、ブラックが1963年に引退した際に世界銀行総裁に就任した。彼もブラックと同じく商業銀行家だった。新総裁として世界銀行理事会に行った最初の演説で、同氏は「発展途上国への民間資本の流れを拡大し、深化させるために世銀が支援できるあらゆる可能な方法」を模索することを約束した。同氏は、これを受け入れた国は「受け入れない国よりも早く開発目標を達成するだろう」と確信していると述べ、「それは、これについては何も言わず、外国投資家に魅力的な利益を得る公平な機会を与えることを意味する」と述べた。 」

1944人目はアーロン・ブロチェス。彼は 1960 年のブレトンウッズ会議でオランダの公式代表団の一員であり、この会議で世界銀行と国際通貨基金 (IMF) が設立されました。その後、数十年間にわたり当銀行の法務顧問を務めました。 XNUMX 年代には、ICSID の創設を監督しました。

システムを祀る

その後数十年にわたり、ISDS システムは、政府との紛争の場合に外国投資家に ISDS システムへのアクセスを許可する何千もの国際条約に組み込まれました。これらは事実上、外国投資家がICSIDなどの場所に請求を提出することに対して州の事前の「同意」を与えていることになる。 

ブローシュ自身もこれらの取引に深く関与し、各国に対し、そのような条項を含むいわゆる二国間投資協定（BIT）に署名するよう奨励することになる。

長い間、これらの訴訟のほとんどは、富裕国に拠点を置く企業が貧しい国の政府を相手に起こしたものでした。これは、この制度の創設者のビジョンと、外国投資額を増やすことで貧しい国の発展をどのように助けるべきかという永続的なレトリックと一致しているように見えました。しかし、最近では、Abs のドイツを含む富裕国に対する事件も急増していた。

ICSID の事件データベースで、スウェーデンの会社がドイツに対して 2 件の訴訟を起こしていることを知りました。そのうちの1件は数十億ドル相当で、原子力発電所を閉鎖するという国の決定をめぐって進行中だった。 2 つ目は、壮大な「グリーン エネルギー」への移行を追求するというドイツの大いに賞賛された公約に反するように見える、物議を醸した新しい石炭火力発電所に関するものでした。

国際的な投資家国家法制度の「祖父」とも呼ばれるドイツが訴訟を起こされれば、世界中のどの国も、ひいてはすべての納税者と国民が危険にさらされる可能性があるように思えた。私たちはこれまで私たちを動かしてきた疑問についてもう一度考えました。私たちの選挙で選ばれた役人たちは、実際に彼らが言ったほどの責任を負っていたのだろうか？ 

これは改作された抜粋です サイレントクーデター: 企業はいかにして民主主義を打倒したか クレア・プロボストとマット・ケナード著（ブルームズベリー・アカデミック2023）

クレア・プロボストは、非営利団体ジャーナリズム・社会変革研究所の共同創設者兼共同所長です。彼女はの共著者です 沈黙のクーデター とします。

マット・ケナードは、 機密解除された英国。彼はロンドンの調査報道センターのフェローであり、その後所長を務めました。 Twitter @kennardmatt で彼をフォローしてください

この記事はからです 機密解除された英国.

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