成長を続ける国連の対テロ事務局

アーサー・バッサス氏は、11月に世界でXNUMX番目となるプログラムハブをマドリードに開設したUNCTOの人権、監視、透明性に関する懸念についてUNCTO理事と語る。  

By アーサー・バッサス
パスブルー

T国連テロ対策局は、効率性を高めるために海外事務所を拡大していると述べているが、国連のテロ対策活動を注視している一部の市民社会専門家は依然として懐疑的である。

彼らは、新しいセンターは、テロと戦うという野望が国連憲章に明記されている人権義務を完全には遵守していない、やや秘密主義的な官僚機構を拡大し、国連憲章に明記されている人権義務を遵守していないと主張している。 ウノット」国連の青い旗の下で活動しながら、「ブルーウォッシュ」、つまり物議を醸す行為を隠蔽する仕事

UNOTC高官は心からこれに反対している。

オフィス 最新のプログラムハブをオープンしました 11月にマドリッドで開催され、世界XNUMXか所のうちのXNUMXつです。

ニューヨーク市に拠点を置くテロ対策局を統括するウラジーミル・ボロンコフ国連事務次長は、スペインのフェルナンド・グランデ・マルラスカ内務大臣とともに式典に出席した。

マドリッドセンターは、テロの標的と被害者の両方に技術的なアドバイスや能力構築プロジェクトを提供し、暴力的過激主義を防ぐという目標を提供する。同事務所は「世界中の国々」に奉仕することを目指しており、「人権の促進と保護」をしながらテロと戦うという使命を果たすことを保証している。

UNOCT副事務次長のラフィ・グレゴリアン氏は、現地の拠点は国連基地での活動よりも運営費が安く済むため、国連諸機関が経費削減のためにニューヨーク市本部の外に事務所を開設するのは珍しいことではないと述べているが、国連のテロ対策専門家らは、市民社会団体は、11のプログラム事務局の明確な根拠を特定できないと述べている。彼らはまた、UNOCTの他の問題点についても指摘しており、その中にはジェンダーへの重点が弱いこと（グレゴリアン氏によれば、事務局はまだ運営を始めたばかりであること）や透明性が十分ではないことなどが挙げられる。

グレゴリアン氏は、6年前に開設されたUNOCTの活動と成果について、「情報をもっと広めるのは私たちに課せられたことだ」と語った。彼は話しかけた パスブルー UNOCTが隔年に一度の大規模な会議を本部で開催した直後、37月下旬、国連のXNUMX階にある彼のオフィスからのインタビューで語った。

2019年にUNOCTに参加する前、グレゴリアン氏は、国務省テロ対策局の多国間問題担当ディレクターや国務省の平和活動・制裁・テロ対策室のディレクターなど、米国政府で数多くの役職を歴任した。 、2012年から2015年まで。

「国内、地域、国際的な取り組みの強化」

マドリードセンターは、2006 年総会で定義された「テロ対策のための国、地域、国際的な取り組みを強化する」ための組織のテロ対策戦略への参加の調整を支援するという UNOCT の使命に従っています。

ロシアの元外交官ヴォロンコフ氏は、 6月にUNOCTポストに再任される予定だった国連報道官は、そのようなことがあったかどうかについては確認していないが、6年間その職に就いた後だった。 

ヴォロンコフ氏のリーダーシップの下、同局は 設立 世界中で 15 のプログラム。彼はまた、組織の透明性の向上を目指して、 ニュースレター 報告書によると、加盟国に対して四半期ごとに説明会を開催しているという。 ステートメント 彼は2021年に作りました。

一方、国連加盟国はテロ対策への投資を増やしており、毎年UNOCTに数千万ドルを支出し、世界中でテロの脅威を阻止する取り組みを統一することを目指している。同事務局は定期的に会議を開催し、各国間のテロ対策活動についての意識を高め、情報を共有している。

6月にはUNOCTの 隔年に一度の大規模な集まり 多国間主義や制度的協力から、テロ対策における人権の尊重や法の支配に至るまで、幅広いテーマを取り上げました。何百人もの専門家、市民社会のメンバー、国家代表者が集まり、 レビュー 事務所の戦略について。

フォーラムで、アントニオ・グテーレス事務総長とUNOCTは、戦略への人権とジェンダーへの配慮の統合を改善し、そのプログラムの有用性をより適切に監視、分析し、他の国連加盟国に伝達するための「結果の枠組み」を確立することを約束した。国家と国民。

国連の対テロ活動全体を評価する際の複雑さの一部は、テロリズムの普遍的で法的に拘束された定義がまだ存在しないことである。これはボロンコフ氏が「現実の事実」と表現した問題である。実際、これは UNOCT の範囲をはるかに超えた問題です。

「テロ対策を口実として（国家による）恣意的かつ不当な行動が行われる異常な余地が依然として残されている」 テロ対策における人権と人権と基本的自由の保護に関する特別報告者のフィオヌアラ・ニ・アオライン氏は述べた。、2022年XNUMX月のテロ対策に関する国連安全保障理事会の会合で。 

そのような「ブルーウォッシュ」行為には、市民社会グループの弾圧、反体制派の一斉検挙と脅迫、内乱や望ましくない宗教団体、LGBTQ+コミュニティ、女性の鎮圧などが含まれると彼女は指摘した。 人権理事会への 2023 年 XNUMX 月の報告書.

2022年にタジキスタンで過剰行為が引用される

テロと戦っている国々による行き過ぎの可能性の最近の一例が、7月に国連人権高等弁務官事務所によって強調された。そのウェブサイト プレスリリースを発行 少数派パミリ文化を代表するジャーナリスト、ブロガー、弁護士など市民社会の代表者９人を逮捕・投獄したタジキスタンを非難。

同ウェブサイトによると、被拘禁者らは2022年29月にタジキスタン当局によって逮捕された際、「社会問題と人権侵害の疑い」を取材していたという。彼らにはそれぞれ最長XNUMX年の懲役刑が言い渡される可能性がある。プレスリリースによると、専門家らは「XNUMX人中XNUMX人が過激主義とテロ関連の犯罪で告発されたとされる」と述べており、これは「批判的な声を沈黙させるために反テロ法が明らかに利用されている」例であるとしている。

ワシントンの非政府組織であるグローバル センター オン コーポラティブ セキュリティは、 「ブルースカイ」が報じた。、国連の対テロ努力の独立した概要を提供するシリーズ。その最新の研究には、UNOCT にはプログラムの価値を測定する信頼できる方法がないという主張を含む、UNOCT に対する数多くの批判が含まれています。報告書は次のように指摘しています。

「国連には、テロ対策の名目で行われた人権侵害を監視し、加盟国に責任を問うための効果的なシステムが欠けています。虐待に関する公的報告の頻度と一貫性を改善する取り組みさえも困難に陥っています。」

UNOCTの透明性と監視が改善されなければ、各国は今後もテロ対策という「名目」を用いて「テロ容疑者に対する恣意的な逮捕、強制失踪、組織的な拷問の実施、非公式施設での拘禁、治安違反などを行うだろう」と付け加えた。公正な裁判の保証、強要されて得た自白の認め、表現、集会、結社の自由の権利の侵害である。」

しかし、グレゴリアン氏はパスブルーに対し、「この事務所の創設により、加盟国『X』がこの人物を逮捕したり、その人物を殴打したりするよう促した」という主張を裏付ける証拠はないと述べ、独裁国家または非民主主義国家が以前から国際的な対テロ政策を悪用していたと付け加えた。 UNOCTの発足。

しかし、同氏は部外者によるUNOCTのあら探しの一部を認めたものの、批判者たちが望めば同局の仕事について議論するために同氏に直接連絡できるとし、「多くの人が我々について書いているが、わざわざそれを書こうとはしない」とも述べた。電話してください。」

UNOCTのプログラムの有用性について、グレゴリアン氏は、それぞれのプログラムには独自の外部評価構造があり、特定の予算が一定量に達すると開始されると述べた。同氏はまた、UNOCT が 「成果フレームワーク」 その戦略を評価するために。

UNOCTの活動を明らかにするためにブルースカイの報告書に頼ったほかに、パスブルーは対テロ専門家というかなり厳しい市民社会の世界で働く6人の専門家に話を聞いたが、パスブルーがインタビューした人々のほとんどは、職業上の人間関係を危険にさらすことを恐れて匿名を主張した。国連とともに

UNOCT の連絡事務所と研究事務所のネットワークは、マドリードと同様に、6 年前に UNOCT が開設されて以来、着実に拡大しています。しかし専門家らは、センターとその費用についてはほとんど透明性がないと主張している。グレゴリアン氏は、ウェブサイトはその運営を明確にしていると反論した。

主に、プログラム オフィスの発足を発表するプレス リリースが掲載されています。場合によっては、各プログラムの業務の一般的な説明が提供され、担当者のポートフォリオが添付されることもあります。ただし、詳細については、PassBlue が UNOCT の広報担当者に問い合わせる必要がありました。

専門家らによると、UNOTCのもう1つの問題は、国連加盟国からの自発的な拠出に大きく依存していることだという。常に予算外の資金を必要とすることも透明性の欠如の一因となり、公開性を損なったり、テロと戦うという国の特定の課題を推進したりする可能性のあるペイ・トゥ・プレーの取り決めを助長する可能性があると批評家は指摘している。

自発的な寄付に依存する力関係は、国連機関、委員会、プログラムにとって珍しいことではありませんが、それは組織の独立性を危険にさらす可能性があります。国連の監視員や加盟国さえも、これが最適な状況ではないことを長い間認めてきました。多くの専門家は、テロ対策局もこのプロセスの影響を受けやすいと述べた。

資金の問題 

オフィスは 36か国が自発的に資金提供, 357.4年から2009年までに総額2022億137.8万ドルが寄付されました。カタール（１億３７８０万ドル）とサウジアラビア（１億１０３０万ドル）がそれぞれ予算の４０％と３２％を提供した。他のドナーには米国、欧州諸国、日本、ロシア、インドが含まれる。

UNOCT 信託基金への 2016 番目に大きな拠出金は、国連平和開発信託基金からのものです。この基金は、XNUMX 年に設立されました。 中国から200年間で10億ドルの拠出.

サウジアラビアとカタールからの多額の拠出は、これらの国々がUNOCTに対して不当な影響力を持つ可能性を示唆しており、これらのテーマに関する自国自身の疑わしい記録を考慮すると、人権とジェンダー問題の尊重がこれらの拠出国によって損なわれているかどうか疑問があると専門家は指摘している。

25年に国連の通常予算に転換されたUNOCTの2023職のうち、新たにXNUMXつの人権とジェンダー部門に割り当てられるのはXNUMX人だけだ。ブルースカイの報道によると、XNUMX人は一般職で、ほとんどが管理職だという。

UNOCTの活動を支援する任務はテロ対策と人権のつながりを強調しているが、ある市民社会専門家はこう語った。 パスブルー サウジアラビアのテロとの戦いへの関与により、国境管理、サイバーセキュリティ、データ収集などの「ハードセキュリティ」プログラムへの移行が推進されている。 テロ対策旅行プログラム (CTTP) は、グレゴリアン氏が米国国務省時代から取り組んでおり、UNOCT の最も人気のある取り組みの 1 つと考えられています。

同事務所の海外センターの役割には、テロ対策の目標を達成するための調査の実施や地方自治体との調整が含まれる。

旅行課 

パスブルー ブダペストセンターに連絡すると、グレゴリアンはそれに応じて次のように述べた。 パスブルー 「ブダペストプログラムオフィスのUNOCT職員のほとんどは、政府機関間のテロ旅行対策プログラムを管理するUNOCTのテロ旅行対策セクションに勤務している」と電子メールで伝えた。 

アフリカの66カ国を含む世界中の25カ国が加盟国を支援しており、高度な乗客記録を利用してテロ容疑者や既知のテロリストやその他の犯罪者を「追跡し阻止」している。このプログラムに依存している国の範囲は、ノルウェーからボツワナにまで及びます。

グレゴリオ聖人は言いました パスブルー ハンガリーがオフィスと設備の費用を負担し、スタッフの賃金がニューヨーク市よりも低いため、ブダペストにオフィスを開設することは簡単な決断でした。地域の顧客と会うための職員の旅費も、国連本部から出張するよりもコストを削減できます。

「ブダペストから（CTTPの恩恵を受けている国々に）行くほうが、ニューヨークから行くよりずっと安くて早いです」と彼は言う。 「ニューヨークからアフリカに旅行する人はビジネスクラスに乗るのが国連の規則だ。」ハンガリーはまた、 国際法執行アカデミー ブダペストにあり、UNOCT センターはデータを交換できます。 国連情報局 ウィーン近郊にオフィスを構えています。

ブルースカイ紙の報道によると、UNOCTは過去15年間で海外で新たに55人の職員職を追加し、合計198人となった。また、「訴追、更生、社会復帰」を支援するためにイラクへの進出も計画しているという。 UNOCT には合計 165 名のスタッフがおり、そのうち XNUMX 名は予算外の寄付によって賄われています。

テロ対策信託基金と呼ばれるこのボランティア基金には、67.6 年の予算が 2023 万ドルある。ヴォロンコフ氏は、同局のプログラムへの参加に関心のある国を同僚とともに旅行することに多くの時間を費やしている。専門家によると、UNOCTはまた、コンサルタントやビデオ撮影者を雇って、UNOCTが提供できるサービスのピッチを（時にはビデオの形で）作成しているという。

への対応 ブルースカイレポート グレゴリアン氏は、UNOTCへの予算外融資の問題に焦点を当て、UNOTCはそのような資金源から手を引いており、その資金は主に政策や戦略ではなく「能力構築」と技術支援に使用されるだろうと述べた。

グレゴリアン氏は、UNOCTはさらに24人のポストを国連の通常予算を通じて給与に転換する予定で、その中には「人権とジェンダー部門の最後の数名」も含まれると述べた。資金を多様化するために、事務局は「[人権、ジェンダー、法の支配]の目的で使用することが法的に認められている資金を保有する[加盟国]政府、援助国政府の一部にアクセスする必要がある」と同氏は指摘した。 」

ブルー・スカイ報告書は、UNOCTの任務の主要な柱である人権とジェンダーへの配慮の「慢性的かつ組織的」降格は優先度が低いと強調した。グレゴリアン氏は、対テロ戦略におけるジェンダーの集中に関して、UNOCTが「知名度と注目度の両方の点で、さらに強化するだけでなく、リソースを動員し、我々の活動に対する認識を高めることも」必要があることに同意した。

同氏はいくつかの進歩を指摘した。カナダからの寄付を利用して、2022 年 XNUMX 月にジェンダーユニットプログラム事務局が開設された。 ジェンダーとアイデンティティ要素プラットフォームは、国連機関、市民社会団体、実務家、研究者、各国が「テロ対策および暴力的過激主義の予防と対策におけるジェンダーと交差性」をより深く理解するための情報共有および研修源です。 

このユニットは UNOCT 本部で運営されており、2 人のジェンダー専門家と 1 人の一般サービススタッフによって運営されています。カナダの寄付金の一部は、法執行機関や情報機関の職員に対する人権研修の提供にも使用されるとグレゴリアン氏は述べた。

しかし、全体としては、特にジェンダー問題に関して「資金提供は（加盟国の）レトリックと一致していない」とグレゴリアン氏は述べた。しかし、そのようなコンポーネントは、テロリストの動きや戦術と戦うための強力なツールとなり得る、と同氏は付け加え、例としてUNOCTの活動を引用した。 国境警備管理 と テロ資金供与の発見、防止、対抗に関する世界的プログラム.

最新の レビュー 7月に発表されたUNOCT対テロ戦略の報告書では、「テロは軍隊によって敗北しないことを念頭に置き、必要に応じてより強力な努力を通じて、テロの蔓延を助長する状況に対処することを含む、持続的かつ包括的なアプローチの重要性を強調している」軍事力、法執行措置、諜報活動のみである。」

要するに、オフィスには需要があるということです。この実体を詳しく観察し、匿名を主張したある専門家は、サウジアラビアとカタールだけでなく西側諸国も「誰もがOCTを望んでいる」と語った。

各国は、テロリストの活動を追跡するためにこの技術を使用するなど、同局のリソースから恩恵を受けていますが、「テロリスト」の明確な定義がないことを考えると、それは各国によって大雑把に適用され、次のような事態につながる可能性があります。人権コミュニティの一部の人々は、「ブルーウォッシング」を示唆しています。

しかしグレゴリアン氏は、総会で合意された当初の議題に言及し、「実際に戦略に責任があるのは国連ではなく加盟国である」と指摘した。

アーサー・バッサスは、スコットランドのセント・アンドリュース大学を卒業し、国際関係とテロリズムを専攻した研究者兼作家です。彼はニューヨーク州ブルックリンに住んでおり、英語とフランス語を話します。

この 記事はからです パスブルー.

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