シンキング・ビリオンズ: 回転ドア

オーストラリア国防総省の新しいフリゲート艦プロジェクトに関する取材の後半部分で、ミシェル・フェイヒ氏は、これは元軍人、官僚、兵器メーカーにとっては雇用のメリーゴーランドであると述べた。

By ミシェル・フェイ 
機密解除されたオーストラリア

Iオーストラリアが BAE システムズから軍艦 46 隻を調達した XNUMX 億ドルの誠実性に関する懸念が、 第一部 of 機密解除されたオーストラリアの スペシャル「シンキング・ビリオンズ」。

国防契約管理プロセスに欠陥があり、オーストラリア国家監査局（ANAO）が「汚職の脆弱性」と表現した問題に悩まされていることが明らかになった。

パート 2 では、 機密解除されたオーストラリア 46億ドルのフリゲート艦の入札評価プロセスを監督するために国防総省によって任命された専門家諮問委員会のメンバーが以前BAEシステムズで働いていたことを独占的に明らかにした。

「誰かが決定をバックエンジニアリングして、『我々はBAEに協力したい』と言い出したような気がする…」と労働党議員ジュリアン・ヒルはANAO監査報告書に応えて述べた。

議会公会計監査合同委員会のヒル委員長も、急遽招集された議会の中で「不正な」行為の可能性を提起した。 公聴会 報告書発表後の19月XNUMX日。 

腐敗防止の専門家 機密解除されたオーストラリア と話したところによると、選考プロセスによって「取引は完了した」という認識が生まれているという。

ターンブル政権は、最終候補に残った2018社（BAEシステムズ、ナバンティア、フィンカンティエリ）を評価した競争入札プロセスを経て、XNUMX年XNUMX月にBAEシステムズに新型ハンター級フリゲート建造契約を与えた。これは依然としてオーストラリアにとって史上最大の水上軍艦取引である。

によって報告されるように 機密解除されたオーストラリア in 第一部 このシリーズの中で、2 つの代替フリゲート入札は「最も実現可能な 2 つの設計」とみなされ、国防省は BAE システムズの選択に関する重要な意思決定文書を作成できませんでした。

同様のフリゲート艦調達プロセスが米国でも展開されていた。コストを抑えることに熱心だったアメリカ海軍は、次のことだけを考えていました。 実証済みの軍艦設計 海上での運用テストが行​​われたが、BAEのフリゲート艦はまだ設計段階にあったため除外された。アメリカが選んだのは フィンカンティエリのFREMM、オーストラリアの最終候補リストに載っていました。

オーストラリアがフリゲート艦の入札を行っていたのとほぼ同じ頃、BAEシステムズとロッキード・マーティン率いるコンソーシアムは、BAEがオーストラリアに求めていたのと同じフリゲート艦をカナダが購入することを提案していた。

カナダでは、フリゲート艦の入札プロセスが不完全であることについて、根強い苦情があった。 装備 BAEシステムを支持するため。

カナダ政府は 2011 年にすべての軍用戦闘艦の建造にアービング造船所を選択しました。 2015年には、フリゲート艦プロジェクトの責任者としてアービング造船所も任命した。 元請け業者全般 これは、アービングがフリゲート艦の入札を評価し、下請け業者の選定にも密接に関与することを意味する。 

この取り決めは物議を醸しました - アービング造船所と 告発された 利益相反 – BAEがカナダのフリゲート艦契約に入札していたと同時に、アービングが別の5億カナダドル（5.6億ドル）の海軍契約の入札でBAEシステムズと提携し、アービングが入札を検討していたときのこと。 

カナダのメディアはヨーロッパの造船所を尊敬していると報じた 参加を断った カナダの入札では、 BAEに対する偏見. 

国防省の専門家諮問委員会が明らかに

オーストラリアでは2017年に防衛省が入札評価プロセスを監督する専門家諮問委員会を設置した。 ANAOによると、委員会は「英国、米国、カナダ、オーストラリアで軍艦の調達と維持プログラムを主導した世界的な経験」があると主張した。

政府は、委員会に任命した人々の名前を公表しなかった。 似たようなパネル 初期の潜水艦入札評価プロセスを監督しました。

監査報告書の脚注には、多くの新事実が含まれています。同報告書によると、諮問委員会は「カナダ、米国、英国の退役少将3名と、BAEシステムズ・オーストラリアの元海事部長1名」で構成されているという。

機密解除されたオーストラリア 海軍少将の一人であるイギリスのスティーブ・ブラントンが利益相反の可能性を理由にカナダのフリゲート艦選定プロセスから自らを辞退したことが判明した。彼は以前BAEシステムズで働いていた。

機密解除されたオーストラリア 専門家諮問委員会のメンバーを独占的に明らかにすることができます。そのうちの 2 人は以前 BAE Systems で働いていました。

• イアン・マック、元カナダ海軍少将
  カナダ国防総省の元調達担当官。に記載されているように、マックはカナダとオーストラリアのフリゲート艦入札プロセスに同時に参加した。 彼の報告書.

• デビッド・ゲイル、元アメリカ海軍少将
  同委員会の一員である間、ゲイル氏はまた、前述のカナダの造船所アービング造船所でカナダのフリゲート艦計画の上級副社長として働き始めたという。 LinkedInのプロフィール.

• スティーブ・ブラントン、元イギリス海軍少将
  パネル委員である間、ブラントンはカナダ政府でも「」として働いていました。エキスパートアドバイザー造船について。カナダの情報筋によると、彼は以前BAE Systemsで働いていたという（こちら および こちら）。 ザ· レポート イアン・マックによると、ブラントン氏は利益相反の懸念からカナダのフリゲート艦選考プロセスから自らを辞退したことが明らかになった。 2014年までは、 ブラントンは働いた 英国国防省では船舶調達部長として、BAE Type 26フリゲート（オーストラリアとカナダが購入したのと同じ型）を含む英国海軍の新しい軍艦建造を主導した。

• ビル・サルツァー氏、BAEシステムズ・オーストラリア元海事部長
  米国の造船会社幹部であるサルツァー氏は、2012年2015月からXNUMX年XNUMX月までBAEでこの役職に就いていた。同氏によると、同氏はBAEシステムズ・オーストラリア経営委員会のメンバーでもあったという。 LinkedInのプロフィール。ソルツァーは次のように認めた 機密解除されたオーストラリア 彼の専門家諮問委員会のメンバー。

「取引完了」に対する矛盾と認識

機密解除されたオーストラリア 元汚職対策コンサルタントのクリストファー・ダグラス氏に話を聞いた。 金融犯罪捜査 オーストラリア連邦警察向け。

諮問委員会の取り決めの妥当性について問われたダグラス氏は、「BAEシステムズの元海事部長は、BAEがフリゲート艦計画に入札したことを知って専門諮問委員会に任命された瞬間に、利益相反があると認識された」と述べた。 

「それは取引が完了したという認識を生み出します。」

ダグラス氏は、汚職と闘う上で、「特に悪名高い汚職防衛産業」において認識が極めて重要だと述べた。

同氏はまた、任命された専門家の範囲が限られていることにも疑問を呈した。同氏は、クリーンな入札プロセスを実行していると見なされるためには次のように述べた。

「それを監督する真に独立した人々を選ぶことが重要です。」

ダグラス氏は、なぜ政府が日本や韓国など他国の海軍調達専門家を参加させなかったのか疑問を呈した。 「我々の地域で活動しているこの２カ国には、海軍調達で成功を収めた実証的な歴史がある」と彼は述べた。 「英国と同様、カナダの実績は極めて悪い」

ダグラス氏は、専門家諮問委員会に選ばれた限定的で密接な専門知識の範囲がさらなる疑問を引き起こしたと述べた。

機密解除されたオーストラリア 誰かによる違法行為を主張または示唆するものではなく、また、行われた任命が違法であることを示唆するものでもありません。 

監査局の報告書への返答の中で、防衛側は「入札評価は誠実さを重視した適切な仕組みを用いて倫理的な方法で実施された」と書いた。

BAEの元幹部をBAEの交渉主導者に採用

監査脚注はまた、BAEシステムズがフリゲート艦契約を獲得した後、専門家諮問委員会に含まれていた元BAE幹部（現在はビル・サルツァーとして知られている）が連邦政府に雇われ、契約に関する国防総省とBAEとの交渉を主導したことも明らかにした。 。

サルツァー氏はその後、フリゲート艦の調達などについて政府に「独立した」助言を提供する任務を負った、4人からなる別の防衛委員会、水上艦諮問委員会にも所属した。 （その委員会については以下で詳しく説明します。）

機密解除されたオーストラリア ビル・サルツァーはこれらの任命と矛盾する可能性について質問し、次のような返答を得た。

「オーストラリア政府のために私が誇りを持って取り組んでいる仕事に関しては、利益相反はありません。もしあったとしても、私はそれをやらないからです。」

クリストファー・ダグラス氏は、利益相反を考慮する際、密接に関係する人々が何を考えているかは重要ではないと述べています。 「重要なのは、すべての事実を知っていて、腕を伸ばした距離から観察して、理性的で自立した人が何を考えるかということです。」

BAEの元幹部らの「独立した」勧告について

国防省は海軍の水上艦計画を独立して検討するため、別の諮問委員会を設置した。水上艦諮問委員会（SSAC）は、24月XNUMX日に公表された国防戦略見直しに向けてBAEフリゲート艦計画を見直すよう求められた。

委員会の付託規約には、その役割が次のように記載されています。

「防御力を提供するには 独立した批判的なピアレビュー 既存の計画と行動を検証し、 弱点領域の早期特定。さらに…委員会は、ハンタークラスプログラムの費用、スケジュール、パフォーマンスを検討する任務を負っていました。　  [私たちの強調]

SSAC のメンバーがいた頃、 明らかになった 昨年、SSACのメンバー4人のうち2人がBAEシステムズの元上級幹部であったことが明らかになった。

• ビル・ソルツァー BAE Systems Australia 海事ディレクター 2012年間（2015年XNUMX月からXNUMX年XNUMX月まで）。フリゲート艦の入札評価を監督する専門家諮問委員会のメンバーでもあり、フリゲート艦契約に関する国防省の主任交渉人でもある。

• マーブ・デイビス、退役海軍准将、元 BAE Systemsの海事ディレクター、海軍の軍艦にレーダーを供給するCEAテクノロジーズの元CEO。

• フィル・ブラウン (議長)、元国防総省職員、元ゼネラルマネージャー テニックス造船ワシントン州 (その後、2008 年に BAE Systems に売却されました)。  

• メリッサ・デイビッドソン、 前者 ボーイング・ディフェンス・オーストラリア 取締役人事部長。

コストの増大、スケジュールの遅れ、軍艦には重大な設計上の欠陥があるという専門家の批判にもかかわらず、 SSAC 推奨 今年1月に防衛省に対し、フリゲート艦計画は「今後も継続する」と主張した。 

そのアドバイスを踏まえて、ディフェンスは 議会に伝えた 2月には、SSACの審査の結果、プログラムの範囲に変更はなかったと発表された。

「元海事部長の専門諮問委員会への任命、そしてその後のSSACへの任命を含む取り決め全体は、BAEと国防関係者の間の都合の良い取引であり、不適切な目的のため、あるいはさらに悪いことには汚職が関与していたと結論付けることができるだろう」 」とダグラスは言いました。

「汚職が関与していたと示唆しているわけではありませんが、利益相反を排除する理由は、汚職が発生した可能性があるという認識を防ぐためです。」

弁護側は質問への回答を拒否

機密解除されたオーストラリア 同氏はオーストラリア政府事務弁護士（AGS）――フリゲート計画の良識顧問――に対し、これらの任命に関して国防側にアドバイスを提供したかどうか、パネルメンバーの誰かが矛盾を申告したかどうか、もしあった場合はどのように管理されたかを尋ねた。 AGSはこう答えた。 

「法律顧問として、AGS には顧客情報の機密性を尊重する義務があります。したがって、この問題に関して国防総省に与えられた法的​​助言に関する質問は、国防総省に問い合わせられるべきである。」

機密解除されたオーストラリア 弁護団に対し、専門家諮問委員会の存在と構成について最終候補者にアドバイスしたかどうかを尋ねるなど、同様の質問をした。

国防総省は質問に応じなかった。

BAE Systems の元 CEO がポリシーの作成を支援

BAEシステムズ・オーストラリアの元最高経営責任者、ジム・マクダウェル氏は、 17年のキャリア BAEでは、アジアでの上級職、オーストラリアのCEOとして2001年間（2011年から1年）、そしてサウジアラビアでの収益性の高い事業を2013年ほど運営しました。彼は XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日に BAE システムズ サウジアラビアを退職しました。

2016年XNUMX月、マクダウェル氏は当時の国防産業大臣クリストファー・パイン氏に政府顧問として雇われ、 海軍造船計画。この任命は公表されていなかった。これはマクダウェル氏の著書で言及されています。 バイオ 防衛シンクタンクASPI、オーストラリア安全保障政策研究所のために。

ASICの記録によると、同時期にマクダウェル氏はオーストラリアの造船会社オースタル社の取締役に就任していた。造船計画に基づき、2020 年にオースタルは 縮小することはできません。 さらに6つ作る ケープ級 一方、BAEシステムズは最大の賞品であるハンター級フリゲート艦との契約を獲得した。

海軍造船計画に任命される前から、マクダウェルは国防政策と調達の形成において重要な役割を果たしました。マクダウェル氏のオーストラリア政府との最初の任命は広範囲にわたりました。

• ２０１８年１２月２７日：サウジアラビアのBAEシステムズを辞任してから11日後、マクダウェル氏はオーストラリア原子力科学技術機関（ANSTO）の理事会の副議長に任命された。 8 か月後、彼は ANSTO の議長に任命され、その職を 4 年間務めました。トニー・アボットの産業大臣イアン・マクファーレンは、メディアリリースの最後でBAEサウジアラビアにおけるマクダウェルの役割について簡単に言及した。同氏はマクダウェル氏がBAEシステムズ・オーストラリアのCEOを務めた10年間については言及しなかった。

• 2014年8月: マクダウェルは、デイビッド・ジョンストン自由国防大臣によって、国防に関する第一原則見直しを行う4人からなる委員会に任命された。この見直しでは国防総省に対する抜本的な改革が勧告された。

• 2015年6月: ケビン・アンドリュース国防大臣は、マクダウェルを将来の潜水艦の競争入札プロセスを監督する専門家諮問委員会のメンバーに任命しました。アンドリュース氏は発表の中で、BAEが英国の潜水艦を製造する役割を果たしているにもかかわらず、マクダウェル氏のBAEシステムズでの経歴には言及しなかった。

• 2016年2月: マクダウェルは空戦駆逐艦校長評議会の議長に任命されました。

• 2016年12月: マクダウェルは造船計画の策定のためにパイン大臣に雇われました。

• 2017年1月: マクダウェルはターンブル政権によりオーストラリア戦略政策研究所の運営評議会に任命されました。 ASPI は、国防および国家安全保障政策に関する政府の主な外部アドバイス源であり、 資金提供を受けています BAEシステムズ製。

• 2017年7月: パインはマクダウェルを任命し、自律型（ロボット）兵器に焦点を当てた国防初の共同研究センターを設立し、後に議長を務めた。自律型兵器システムの世界的な大手企業である BAE Systems は、 創設パートナー 中央に。

フリゲート艦の契約が2018年半ばに発表された直後、造船計画から最大の利益を得た南オーストラリア州のスティーブ・マーシャル首相は、 任命された マクダウェル氏は首相および内閣部門の責任者として就任した。当時、スコット・モリソン首相によって新たに国防大臣に任命されたクリス・パイン氏は、マクダウェル氏と「素晴らしい仕事上の関係に設立された地域オフィスに加えて、さらにローカルカスタマーサポートを提供できるようになります。」

マクダウェル氏は2020年XNUMX月にSA政府の職を辞し、兵器製造会社ノバ・システムズに最高経営責任者として入社した。ノバシステムズは、 BAEシステムズと提携 フランス企業サフラン社は、チーム・セイバーと呼ばれるオーストラリア陸軍向けのロボット戦場機能を開発する共同入札に参加した。

BAEの元CEO、造船分野での役割を与えられる

マクダウェル氏は、アルバニア労働党政府の厚意により、まもなく回転ドアを通って国防総省の恒久的な上級職に戻ることになる。同省の海軍造船・維持担当次期副長官として、グレッグ・モリアーティ国防長官に直接報告することになる。

関係者によると、マクダウェル氏の任命は31月XNUMX日に開始される予定だ。 ローカルメディアレポート アデレードで。私たちは国防省にこの件について確認を求めたが、同省は質問に応じなかった。

マクダウェルは、新たなディフェンスの役割はチャンスだと語った。 断ることができなかった なぜなら、「オーストラリアの造船と維持の将来を形作る能力を私に与えてくれるからです。」 

機密解除されたオーストラリア Jim McDowell に質問するために Nova Systems に連絡しましたが、期限までに返答はありませんでした。

国防当局者がBAEに分社化

BAE Systems の元上級幹部のキャリアの軌跡だけが、「回転ドア」が実際に動作している高レベルの例ではありません。実際、ドアは両方向に回転します。

イアン・ワッツ、「オーストラリアで最も有名な場所の一つ」 尊敬される政府の長老たち」は、2009 年から 2011 年まで国防長官を務めるなど、オーストラリア政府の最上級レベルで 2016 年間勤務したキャリアのある公務員でした。政府を辞めてから 18 か月後の 1.2 年 XNUMX 月に、彼は BAE システムズに次のように雇用されました。その「オーストラリア会長」は、BAEが彼のために設けた役割だ。ワット氏はBAEがフリゲート艦との契約を確保し、XNUMX億ドルのフリゲート艦改修を支援するのに数年を費やした。 ジンダリー運用レーダーネットワーク。 2019年に引退した後は、 交換されていない.

マーク・ビンスキンは国防軍長官としてフリゲート艦の調達に密接に関与していた。 BAEシステムズが契約を獲得した翌月に彼は退職した。 2019 年後の XNUMX 年 XNUMX 月、許可された最小限の期間にビンスキン氏は述べた。 参加した BAE Systems は「国防および国家安全保障政策担当の非常勤取締役」として非常勤の役割を果たしています。

ドアがどちらに振れるにせよ、オーストラリアの国防支出ブームにより、回転ドアは決して止まらないようだ。

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以前は、 「シンキング・ビリオンズ」のパート 1: 
「銃不足で値段が高す​​ぎる」－記録の欠落、数十億ドルの超過運航、欠陥艦艇－オーストラリア国防総省の新しいフリゲート艦プロジェクトが英国の兵器メーカーにとっていかに大金であるか。

機密解除されたオーストラリア はこの一連の記事で、政府内における業界関係者の広範な影響力、透明性の欠如、効果的なガバナンスの欠如を強調しています。これは、言及された人物による違法行為を示唆するものではなく、また、言及された任命が違法であることを示唆するものでもありません。 

ミシェル・フェイ 独立系の作家兼研究者であり、兵器産業と政府との関係の調査を専門とし、さまざまな独立系出版物に執筆しています。彼女はツイッターにいる @FahyMichelle、サブスタック上の UndueInfluence.substack.com.

この記事はからです オーストラリアの機密解除。

表明された見解はもっぱら著者のものであり、著者の見解を反映している場合と反映していない場合があります。 コンソーシアムニュース。