フランス政府には議会を無視した歴史がある

例外ではないどころか、16月100日はフランス第XNUMX共和政下でXNUMX回目となる行政長官の就任式典となる。 持っています マティアス・バーナードは、不人気な政策を強行する特別な権限を利用していると書いている. 

By マティアス・バーナード 
クレルモン オーヴェルニュ大学 (UCA)

Eによって大胆に 統一労働組合、エマニュエル・マクロンの年金改革をめぐる通りと政府の間の綱引きは、XNUMX月中旬以来、ほとんどがストライキとデモの形をとっていました.

しかし、49.3月16日にフランス憲法第20条XNUMX項を発動して下院を回避するという政府の決定により、マクロン氏の相対的多数派は野党に対して大幅に対立した。 XNUMX月XNUMX日には、 重要な不信任投票を生き延びた わずか9票差で法案の採択が早まり、数千人が自然発生的な抗議活動で街頭になだれ込んだ。

一方、 増え続けるフランス人の大多数 そして抗議活動参加者は、最低退職年齢を62歳から64歳に引き上げる法案を拒否している。

例外を構成するどころか、16月100日は、フランス第2017共和政下で行政府が不人気な政策を強行採決するために特別な権限を行使することを選択した2022回目となる。マクロン大統領はこの条項を第１期（２０１７～２０２２年）に１回、２期目開始の２０２２年６月以降は１１回使用した。

1958年にミシェル・ドブレ著の第49共和政憲法で導入された、フランス憲法第3条第49.3項（広く「XNUMX」として知られる）は、議会制度を「合理化」し、行政府に手綱を引き渡すことで危機と行き詰まりを解決することを目的としていた。

所属に関係なく、過去20年間の歴代のフランス政府は、たとえ街頭からの圧力を受けて後から撤回することを意味するとしても、国の福祉制度や労働規制を大幅に変更するプロジェクトを可決するために、ほぼ組織的にこの政策に頼ってきた。

68 年 XNUMX 月も議会危機

過去50年にわたる抗議運動の歴史の中で重要な参照となっている68月1959日の危機は、講堂や街頭だけで起こったわけではない。また、第二次世界大戦中のフランス・レジスタンスの指導者であり、シャルル・ド・ゴール元大統領（1969年～XNUMX年）によって生み出された政治思想であるゴール主義への反対も刺激されました。

10年間の任期で疲れ果てたド・ゴール氏は、世論であれ国会であれ、過半数の支持を得て権力の座についた。 24年1968月XNUMX日、公共放送改革に関する不信任案はXNUMX票足りず否決された。執行部が学生や職員の要求にどう応えるべきか悩んでいたとき、野党は新たな声明を発表した。 不信任決議、これは 極度の緊張の気候 21月22日とXNUMX日。

その後、非共産主義左派の指導者フランソワ・ミッテラン (1981 年から 1995 年まで大統領に就任) は、権力の「システム」を弱体化させた政権危機について語り、彼が用意した政治的な「代替手段」を求めた。体現する。 政府の危機管理には批判的だったが、ヴァレリー・ジスカール・デスタン (1974 年から 1981 年まで大統領を務めた) と彼の独立共和党グループは行政府を支持した。 不信任投票は失敗し、233 人の議員が賛成票を投じ、必要な 11 票に 244 票足りませんでした。

上: 1959 年から 1962 年まで首相を務めたミシェル・ドブレは、フランス第 XNUMX 共和制の憲法の起草者でした。下：当時のシャルル・ド・ゴール大統領。 (ウィキペディア、CC BY)

しかし、議会での勝利は政府の正当性を回復するには十分ではなかった. そのため、30 月 XNUMX 日、ド ゴールは首相のジョルジュ ポンピドゥーの助言に従い、新しい政策を開始しました。 議会選挙 改革に関する国民投票のアイデアをしばらくいじった後。

革命の無秩序への恐怖を利用して、ガウリストは議会選挙で前例のない過半数を獲得しました。 23年30月1968日とXNUMX日. しかし、その勝利は再び不安定であり、その特定の文脈にあまりにも結びついていました. 実際には、1968 年の内乱は政府に深刻な打撃を与え、政府の分権化に関する 10 年 1969 月の憲法に関する国民投票が失敗した後、XNUMX か月後にドゴールは辞任することになりました。

大規模な抗議活動

1984 年、大規模なデモが行政府を再び揺さぶりました。ピエール モロワ (1981 年から 1984 年までフランソワ ミッテランの下で首相を務めた) が率いる主に社会主義の政府は、統一された非宗教的な全国教育システムの構築を目的としたサヴァリー法案に対する激しい反対に直面しました。

政府は、110年にミッテランによって提出された1981の提案の一部であるこの条文の採択に必要な過半数を獲得していた。しかし、政府は、全国での最初の読会の後、法案を推進するために49.3年23月1984日に第XNUMX条XNUMX項の利用に屈した。組み立て。

街頭や世論の圧力は非常に大きく、最終的にミッテランは12年1984月XNUMX日にこの法案の撤回を発表し、その結果アラン・サヴァリー教育大臣とピエール・モーロワ首相が辞任した。

XNUMX年後、ジャック・シラクは、大学が学生を選抜し、高等教育内で競争を導入できるようにすることを求めるデバケ法案に対する大規模な抗議の中で、同じ決定を下しました.

1995: フランスの年金改革に対するすべての抗議活動の母

1988 年から 1993 年の間、社会主義政府は国会で相対的な多数派しか得られませんでした。しかし、彼らが第 49.3 条第 XNUMX 条に訴えたり、時には倒されそうになった不信任投票に直面したりしたとき、それは改革に対する大規模な抗議活動や過激な抗議活動の文脈では決してありませんでした。

これは、1995 年 XNUMX 月から XNUMX 月にかけて変更されました。 当時の首相の名前で知られる緊縮政策への反対、アラン・ジュペ。 フランスがユーロ通貨を採用する前に財政を引き締めることを意図したこの改革は、とりわけ、退職基金への従業員の拠出を増やし、専門的な退職制度を一般市民の制度と一致させることを目的としていました。

政府が両議会で過半数を占めていたにもかかわらず、この法案は1968年以来かつてない規模の不安を引き起こした。 1986年と同様に、政府は国会に諮ることなく、結局15年1995月XNUMX日に法案を撤回した。

12 年 1995 月 XNUMX 日、アラン・ジュペ首相の肖像に向かって横断幕と人形を振るデモ参加者。 （デリック・セイラック/AFP）

社会党のフランソワ・オランド大統領（2012年～2017年）もこの記事を多用した。非常に残念なことに、当時のエマニュエル・マクロン経済大臣は、夜間労働や日曜労働の延長計画を含む規制緩和の枠組み法案が投票なしで強制的に法律として成立するのを目にした。同様に、ミリアム・エル・コムリによって提出された労働法は、第一読会（10年2016月21日）と最終採択（XNUMX月XNUMX日）で強行採決された。

法律を可決しても話は終わりではない

マクロン大統領の最初の任命下（2017年から2022年）、エドゥアール・フィリップ首相は49.3年29月2020日に一度第XNUMX条XNUMX項に訴え、当時フランスの特別退職制度を普遍的な制度に置き換えることを目的とした年金法案を押し進めた。政府は法案可決に必要な過半数を獲得したが、抗議活動を速やかに終結させたいと考えていた。 「ジレ・ジョーヌ」ムーブメント、その政治的および選挙的基盤を弱体化させました。

それにもかかわらず、16年2020月19日、マクロン大統領は新型コロナウイルス感染症のパンデミックを理由に改革審議の一時停止を正当化した。就任以来、社会的要求に対する彼の妥協のない姿勢は労働組合の騒ぎを引き起こし、間違いなく有権者の穏健右派への進化に貢献した。

エリザベス・ボルン政権は、議会での権限を利用して物議を醸す改革案を可決し、混乱が続くと政府の評判を傷つける混乱に終止符を打とうとした最初の例ではありません。

しかし、第 49.3 条 1968 項によって獲得された議会の勝利や不信任投票の否決だけでは、正統性を取り戻すのに十分ではありません。シャルル・ド・ゴール自身も 20 年 XNUMX 月にこれを経験しました。この方法で採択されたいくつかの法律は公布されませんでした。したがって、XNUMX月XNUMX日月曜日の投票は、エマニュエル・マクロン大統領の特にデリケートな出来事に終止符を打つわけでは決してない。

マティアス・バーナード、歴史家、 クレルモン オーヴェルニュ大学 (UCA).

この記事はから再公開されます 会話 クリエイティブコモンズライセンスの下で 読む 原著.