オバマ大統領の危険な台湾へのシフトの背後にあるもの

リチャード・C・ブッシュは北京と台北の間の平和維持に貢献した。しかし、ギャレス・ポーターが報じているように、彼は立場を変えた.   

By ガレスポーター
この グレーゾーン

Wなぜトップシンクタンクの台湾専門家は、中台協力の政治的基盤を混乱させる可能性のある台湾指導者のあらゆる動きを阻止する米国の長年の政策を無視したのだろうか？そしてなぜ彼は台湾分離主義党の指導者にフリーパスを与えたのでしょうか?

ブルッキング研究所のリチャード・C・ブッシュ氏によるこの転回に関する調査により、米国の対台湾政策を導いた岩盤原則の1つからのオバマ政権の政策転換というこれまで知られていなかった物語が明らかになった。

リチャード・ニクソン大統領とその後のすべての米国政権によって始められた、台湾の地位をめぐる米国と中国の間の歴史的理解は、中華人民共和国と台湾の承認とともに、中国が主張してきた「一つの中国」原則に基づいていた。台湾の反共産主義政権を認める。

1990年代初め、米国政府は台湾政府に対し、「一つの中国」原則を公然と無視するのをやめるよう求めていた。しかし、2016年に民進党（民進党）の候補として初当選した蔡英文総統は、一貫してこの要求を受け入れることを拒否した。

彼女の頑固な姿勢は、2008年から2016年まで馬英九国民党政権下で広がっていた両岸関係の安定を著しく損なった。その結果、台湾は米中協力の源泉から危険な地政学的摩擦点に変わった。

元ブルッキングス大学のストローブ・タルボット大統領が「まさにアメリカの主導的な台湾の手」と評したリチャード・C・ブッシュは、アメリカの台湾政策におけるこの静かな転換を正当化する上で重要な役割を果たした。台湾の指導者が民進党の確固たる分離主義勢力と結びついているにもかかわらず、ブッシュ大統領が蔡氏を両岸関係の真剣な対話者として受け入れた経緯は、2016年以来、台湾をめぐる米中緊張の劇的な高まりを説明するのに役立つ。

このこれまで語られなかった話が明らかにしているように、ブッシュはオバマ政権当局者らからそうするよう奨励された。

台湾の指導者らの思いとどまる

2002年にブルッキングス社に入社するまで、ブッシュ氏は中国と台湾に対する米国政府の主導者の一人だった。彼は 1995 年から 1997 年まで CIA の東アジア担当国家情報将校を務め、その後、米国による台湾承認解除後に 1979 年に設立された台湾における非公式米国政府代表機関である台湾米国研究所 (AIT) の所長に就任しました。中国。

彼の2005の本では、 結び目を解く, ブッシュ大統領は、台湾と中国の非公式代表団が両岸協力を議論するための政治的基盤として「1992つの中国、XNUMXつの制度」の概念に合意したことを認めた。彼らはそれを「XNUMX年コンセンサス」と呼びました。

しかし、米国当局者は、台湾の政府高官らが台湾を中国から守るのを米国に期待できることを知りながら、中国との衝突を招くリスクのある台湾の政治的・法的地位に関して挑発的な立場をとっていると懸念していた。  

こうした懸念から、米国は次のような政策を打ち出すことになった。 「二重抑止」 これは、中国政府が台湾を攻撃するのを阻止すると同時に、米国政府が台湾独立に向けたいかなる動きも支持しないと中国を安心させることを目的としている。

この方針はまた、ブッシュ大統領が述べたように「中国の軍事的反応を不必要に誘発する」動きに対して台北に警告する一方、中国との良好な関係を確保するために台湾の利益を犠牲にする必要はないと約束した。

ブッシュ 明らかになった 2015年XNUMX月、米国は民進党（DPP）の候補者が取った立場に対してXNUMX回にわたってこの政策を適用していたと発表した。   

2003年に初めて、陳水扁総統の発言と行動は、台湾独立に向けて一方的に「現状変更」する可能性を米国当局者に示唆した。これに対し、国務省当局者は2008年、台湾の安全を不必要に危険にさらす政策に対して陳氏に警告した。

次に、蔡英文氏が民進党の総統候補として初めて立候補した2011年。, オバマ政権は、民進党政権の下で海峡両岸の安定が続くかどうかについて「明らかな疑問」を表明した。

ブッシュ大統領は、AITの所長として個人的に関与した別の例については言及しなかった。1999年のインタビューで、当時の李登輝総統は台湾と中国の関係についての「国家間」理論を披露した。中国政府は激怒し、即座に彼の発言を「分離主義者」と決めつけた。ブッシュ大統領はワシントンから台北に派遣された。 そのような話に対して米国は厳しい警告を発した、リーの分離主義概念を即座に閉鎖した。

オバマ大統領の政策転換 

リチャード・C・ブッシュ 提案しました 2015年2016月には、XNUMX年の総統選挙で勝利が確実視されている民進党の蔡英文党首が政権を握ったら、オバマ政権は同様の「二重抑止」政策を導入する必要がありそうだと述べた。  

蔡氏は選挙期間中、1992年コンセンサスと「一国」原則について明確な立場を取ることを避けていた。代わりに、彼女は「現状」への支持を表明したが、それが実際に何を意味するかについての説明を拒否した。  

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ブッシュ大統領は、中国に対する自身の本当の政策を曖昧にする十分な理由があると述べた。結局、民進党が主催した2014年の世論調査では、両岸政策に立場を持つ台湾人の60％が国民党の現状維持の立場を支持し、民進党の政策を支持する人はわずか40％だったことが明らかになった。

さらに、中国中華人民共和国は、 彼女を攻撃した 2000年にはすでに「台湾分離主義者の蔡」として、陳氏の台湾海峡の「両側XNUMX国」を公然と支持し、当時の馬英九総統の政策を「台湾を中国に売り渡す」として攻撃していたと指摘した。

2011年、蔡氏は民進党議長に立候補していたとき、「1992年コンセンサスは存在しない」ときっぱりと宣言した。代わりに、彼女は 「台湾コンセンサス」を提案 —オバマ政権はこの立場を容認できないほど危険なものと見なしている。

突然の反転

しかし、蔡氏の就任直前の2016年1992月、ブッシュ氏は突然数カ月前の立場を覆し、XNUMX年コンセンサスに対する自身の立場を明確にしない蔡氏の拒否を支持した。

台湾の指導者がどのような立場に立っているのかについては、何らの曖昧さはなかった。ブッシュとして 説明, 蔡氏は、中国が海峡を越えた協力の基礎として長年主張してきた1992年コンセンサスを受け入れることができなかった。そうすることは民進党の「真の信者」を疎外させ、党を分裂させることになるからである。

もちろん、これはまさに両岸関係の安定に対する台湾国内の政治的脅威であり、それに対処するために「二重抑止」政策が創設された。それにもかかわらず、ブッシュ大統領は行き詰まりは中国政府のせいだと主張した。  

ブッシュ氏は、蔡氏に1992年コンセンサスと「一つの中国」原則の順守を求める中で、中国は「蔡氏に高度の明確さ」を要求していると書いた。さらに同氏は、「おそらく（中国の）戦略は、ハードルを高く設定して、それをクリアできないようにすることだろう」と示唆した。  

実際、中国政府は過去に台湾政府に適用したのと同じ基準を蔡氏にも適用していた。今と違うのは、蔡氏がこれまでの政府が受け入れてきたことを拒否したことだ。

軍事による「大国間競争」の推進

からの電子メールでの問い合わせに対する一連の回答では、 グレイゾーン, ブッシュ大統領は、2016年2015月に蔡大統領が「二重抑止」政策を拒否したのはオバマ当局者の方針転換によるものだと主張した。 「オバマ政権当局者らは、蔡氏も総統選に立候補した16～2011年よりも、12～XNUMX年のほうが蔡氏の意向に自信を持っていた」とブッシュ氏は書いた。

1992年コンセンサス尊重に対する蔡氏の拒否を容認するというオバマ政権の決定の背後には、より大きな物語が隠されている。米国国内の政治的・官僚的惰性が軍事問題をめぐる中国との対立へと移行しつつあったまさにその時に、オバマ政権はその立場を採用したのだ。実際、オバマ大統領の交代は、中国に対してより強硬な姿勢を取るよう米軍、国防総省、議会共和党からホワイトハウスへの圧力が強まっていた時期に起こった。

2015年半ば、米太平洋軍司令官ハリー・ハリス大将は、 公にプッシュし始めた 中国が南シナ海で領有権を主張する人工島への中国の軍事建設に対する米国の強硬な対応に対して。

ハリス氏は、中国政府が主張する12マイル制限内での米国の「航行の自由」作戦を主張した。この要求は国防総省と、オバマ政権による中国の主張の「事実上の承認」に不満を抱いていた上院軍事委員会委員長のジョン・マケイン上院議員によって支持された。  

ホワイトハウスはこの問題に関して沈黙を保ったが、 2015 年 XNUMX 月までそのような作戦に抵抗、バラク・オバマ大統領が翌年にかけてさらにいくつかの法案のうちの最初のものを承認したとき。

一方、ホワイトハウスとアシュトン・カーター国防長官（当時）の間では、中国を米国の戦略的競争相手と認定するかどうかをめぐって、別の対立が生じていた。プライベートでは、オバマ氏 反対論争 「戦略的競争」を公に宣言しているが、国防総省にとってこの指定は国防支出の拡大に対する議会の支持を得るために必要だった。

2016年XNUMX月、アシュトン・カーター国防長官は、 予知される 「大国復帰競争」を展開し、「台頭する」中国勢力に対抗することを誓った。ホワイトハウスは持っていたが、 国防総省に命令した そのような挑発的なレトリックを使用しないように、政治的基盤はすでに軍の立場を支持する方向に変化していました。

電子メールで グレイゾーン, ブッシュ大統領は、「私はオバマ当局者が蔡氏についてどのような考えを持っていたのか、特に国防総省や議会の圧力の性質や程度など、すべてを知っているわけではない」と述べた。同氏は、軍からの圧力が不介入の決定要因となったかどうかは覚えていないと付け加えた。  

しかし、国防予算のような重大な問題が、蔡政権の分離主義に直面して消極的であり続けるという狭い決断に影響を与えなかったとは信じがたい。

その運命的な決断の影響は、特に2020年の蔡氏の再選以来、蓄積され続けている。中国は、蔡氏が「一つの中国」の原則を拒否したことで、台湾により高い経済的・心理的コストを課す計画であることを明らかにしている。

のキャンペーンを開始しました 人民解放軍戦闘機による頻繁な侵入 台湾の防空識別圏（ADIZ）への侵入は、台湾の脆弱性を強調し、台湾の独立国家に対する民進党の媚びがその代償に見合う価値があるかどうかを台湾国民に考えさせることを目的としている。

蔡政権の副総統ウィリアム・ライ氏が想定しそうなシナリオでは、新たな台湾危機が2023年から2025年に迫っている。 民進党の分離主義派の指導者  -  民進党の大統領候補となる 2024年の選挙で。

「二重抑止」の問題は再び提起されるだろうが、そのリスクははるかに高い。

ギャレス・ポーターは独立系調査ジャーナリストで、2005 年から国家安全保障政策を取材しており、2012 年にゲルホーン・ジャーナリズム賞を受賞しています。彼の最新の著書は、 イラン危機に対するCIAインサイダーガイドです。 ジョン・キリアコウとの共著で、2月に出版されたばかり。

この記事はからです グレイゾーン

表明された見解はもっぱら著者のものであり、著者の見解を反映している場合と反映していない場合があります。 コンソーシアムニュース。

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