新型コロナウイルス感染症: ウイルスがアフリカの団結を複雑にする

マウリツィオ・ゲレーロ氏の報告によると、リビア紛争はおそらく安全保障理事会においてアフリカ人が直面する試練の中で最も劇的な例である。 

By マウリツィオ・ゲレーロ
パスブルー

T国連安全保障理事会でアフリカを代表する選出された3人のメンバーは、概して、理事会の議題となるアフリカ大陸の数多くの課題（その多くは外国の介入を含む）に対して統一戦線を提示している。アフリカ人にとっての問題は、世界の大国が日常的にアフリカ人を無視していることだ。

もう1つの問題は、アフリカ人自身が常にお互いに同意するとは限らないことであり、少なくとも1か国、南アフリカによる協調的な努力にもかかわらず、この力関係は今年も続く可能性が高いと思われる。

コロナウイルスのパンデミックが広がり、アフリカでの感染者数がゆっくりと確実に増加する中、現在、安全保障理事会に参加しているアフリカ15カ国は、特にXNUMXか国がオンラインでのみ会合しているため、安保理の議題に関してこれまで以上に困難を抱える可能性がある。 重大な障害 外交のために。

大陸で最も強力な国の一つである南アフリカは、すでに 最も多く確認された症例 アフリカにおける新型コロナウイルス感染者数は19月2,272日時点で13人。2019年2007月の3年間の任期開始以来、非常任理事国としての同国の発言力は強かった。同国は理事会にXNUMX回選出されている。 XNUMX年以来、統一アフリカ戦線、つまり「AXNUMX」戦線を提示することに昨年はしばしば成功を収めた。

アフリカが選出した評議会の議席を、前者はフランス語圏、後者はスペイン語圏であるコートジボワールおよび赤道ギニアと共有したのはその時だった。

「南アフリカはA3の統一に向けて非常に大きな推進力を発揮し、多くの問題、特にスーダンに対する安全保障理事会の無策への対応においてかなり成功したと思う」と国連事務局長リチャード・ゴーワンは述べた。ニューヨークの国際危機グループ。スーダン人 人々の反乱 1年前に独裁者オマル・アル・バシル氏を追放したが、スーダンの指導者交替に対する安全保障理事会のアフリカ人の反応には限界があった）。

これまでのところ、今年はA3にとってさらなる課題を突きつけている。コロナウイルスの流行により、すべての評議会メンバーの仕事がより煩雑になり、全員がやらなければならなくなったためだ。 仮想セッションで会う、技術的な制限があり、ライブストリーミングではありません。

「しかし、A3はオンラインで調整する方法を見つけており、セントビンセントおよびグレナディーン諸島とともに共同声明を継続する」と安全保障理事会の南アフリカ政治調整官マルティヌス・ファン・シャルクウィク氏は電子メールで書いた。カリブ海諸国は現在、国連のラテンアメリカ・カリブ海ブロックの理事会の代表をXNUMX年の任期で務めている。

ファン・シャルクウィク氏はさらに、常任代表、政治調整官、その議員、専門家らが「オンラインで交流し、決議や声明に向けた立場や意見を調整している」と付け加えた。したがって、私たちの交流と調整はいつもほど包括的ではありませんが、現在の状況ではかなりうまくやっています。時間が経つにつれて、私たちはオンライン ツールの使い方も上手になり、連携をさらに改善していきます。」

パンデミックによる大きな複雑さを除けば、アフリカでは英語圏とフランス語圏の間の植民地時代の遺産が今も残っているため、2020年の理事国アフリカXNUMXカ国は昨年のXNUMXカ国ほど結束力が低下する可能性がある。南アフリカは今年理事会の任期を終えるが、今後XNUMX年間の新規加盟国であるチュニジアとニジェールは自動的に英語圏の南アフリカと同盟を結ぶわけではない可能性がある。ニジェールはフランスと緊密な関係にあるが、チュニジアはアラブの地政学を遵守している。

アフリカ国内の分断は世界でも起こっている 競合する候補者 2021年から2022年の安全保障理事会のアフリカの空席にケニア（英語圏）とジブチ（フランス語圏）が選ばれる。

統一A3には地域的に明らかな利点があるように見えるが、「それでも政治的および制度的力学がブロックを混乱させる恐れがある」とある関係者は述べた。 分析 南アフリカのプレトリアにある安全保障研究所による。

アフリカの「合意は、より広範な地政学的な紛争や有力な評議会メンバーの利益によって頻繁に試される。常任理事国間の亀裂の深刻化、特にA3間の同盟関係に緊張が生じている」と分析の著者であるグスタボ・デ・カルヴァーリョ氏とダニエル・フォルティ氏は書いている。

A3グループがいかに危険なものになり得るかを示す一例として、2018年から2019年に理事会の委員を務めたコートジボワール、ニジェール、チュニジアの代表らは全員、この記事へのコメントを拒否した。国連のアフリカ連合代表、ファティマ・キャリ・モハメッド氏もインタビューの要請に応じなかった。

社会科学研究評議会紛争予防・平和フォーラム責任者のタチアナ・カラヤンニス氏は、「ワシントンは中国によるアフリカへの巨額経済投資に目覚めたばかりのようで、この地域での影響力を取り戻そうと躍起になっている」と述べた。ニューヨーク州ブルックリンのシンクタンク「ポンペオ長官の最近のアフリカ訪問は、その方向への取り組みだった。」 (ポンペオ 旅行した 2月にそこにいて、3か国を訪問しました。）

「中国がワシントンの悲惨な国内対応と世界的リーダーシップの失敗を利用して、このパンデミックで世界的リーダーとして台頭しようとしており、医療物資、専門知識、人員をヨーロッパとアフリカに送り込んでおり、コロナウイルスのパンデミックがさらに火に油を注いでいる」 」とカラヤニスは言った。 「一極集中の時代は終わり、A3は確かにプレッシャーを感じている。」

リビアの大惨事

リビア紛争はおそらく、安全保障理事会においてアフリカ人が直面する試練の中で最も劇的な例である。 2011年、NATO軍は不用意な理事会決議の後リビアを爆撃し、その結果長年の指導者ムアンマル・エル・カダフィが暗殺された。この国は現在内戦に巻き込まれており、評議会はこの問題に関してほぼ無力な状態にある。リビアにおける新型コロナウイルス関連の停戦を支援する国連の取り組みは失敗に終わったようだ。

「外部からの影響力が圧倒的に大きいため、リビア問題でAU（アフリカ連合）の声を届けるのは非常に難しい問題だ。 2011年以来、外部からの影響力と関与の多さにイライラしている」とファン・シャルクウィク氏は語った。

同氏は、国際社会は「アフリカ抜きではアフリカの国について決定を下すことはできず、結果に影響を与えることはできない」と付け加えた。

しかし、まさにそれが起きているのです。ヴァン・シャルクウィク氏は、リビアの和平提案にアフリカの参加が欠けているだけでなく、一部の西側諸国はアフリカの参加を安全保障理事会における大国の支配に対する挑戦であると認識していると述べた。その中には米国、フランス、英国だけでなく、中国、ロシアも含まれる。

リビアの紛争は、ファイズ・アル・サラージ率いる国連に認められた国民合意政府と、ハリファ・ハフタル将軍率いる自称リビア国民軍という2つの主要派閥間の対立とは程遠い。少なくとも他の2つの主要な武装勢力がこの紛争に参加しており、世界大国の代理戦争とみなされる可能性がある。

国連は今年初めに和平努力を開始し、フランス、ドイツ、イタリア、ロシア、トルコ、英国を含む参加国が武力紛争やリビアの内政への干渉を控えることを約束した。ヴァン・シャルクウィク氏は、アフリカ連合はまだ和平交渉に参加していないものの、南アフリカはこの構想を支持していると述べた。

さらに国連のリビア担当特使のガッサン・サラメ氏も３月２日に健康状態不良を理由に辞任した。 2月31日、欧州連合は国連の武器禁輸を執行するため、地中海で「イリニ」と呼ばれるXNUMX年間にわたる軍事作戦を開始した。そして、米国のリビアで決定を下そうとしている外部勢力の明確な状況の中で 拒否した サラメ氏の後任となる国連の候補者、元アルジェリア外務大臣ラムタン・ラママラ氏に同意することだ。国連リビア代表部の代表代行はアメリカ人で、 ステファニー・ターコ・ウィリアムズ.

「リビアには複数の権力者がいるが、欧州諸国も米国も紛争の主要なアラブ諸国もAUが役割を果たすことを望んでいないように見える」とゴワン氏は語った。

エジプトがリビアに介入する可能性があるにもかかわらず、他のアフリカ諸国は紛争の政治的解決策を模索する上で共通点を見つける可能性がある、と赤道ギニアの国連大使アナトリオ・ンドン・ムバ氏は述べた。彼の国は2018年から2019年に選出された評議会メンバーでした。

ムバ氏は、対立する主要な２指導者が多くの紛争関連危機の解決に合意した現在の南スーダン和平プロセスにおける小さな相違を除けば、Ａ３は２０１８年から２０１９年にかけてアフリカの議題について常に合意していると述べた。理事会の議題の3パーセントがアフリカに関連していることを考えると、これは驚くべきレベルの理解である。

それでも同氏は、リビアが英国、中国、フランス、ロシア、米国の常任理事国５カ国にとって地政学的戦略上の拠点であり、Ａ３諸国が和平構想から追いやられたことを認めた。

「アフリカ諸国は歴史的な不正義があると言っている」とムバ氏は語った。 「それが、我々が27年間にわたって安全保障理事会改革を推進してきた理由だ。だからこそ、私たちは安全保障理事会にXNUMX人の常任理事国と、選出されたXNUMX人の追加理事国を要求するのです。」

歴史的不正

P3（英国、フランス、米国）は数十年にわたり、安保理においてアフリカ問題に関する「ペンホルダー」（決議案の起草者）として独占してきた。もう一つの植民地時代の遺産のように見えるが、フランスはフランス語圏のアフリカ問題のほとんどでペンホルダーとして機能し、一方英国と米国は南スーダン、スーダン、ソマリアの議題を主導している。

「このシステムは、A3が大陸における主要な国連平和活動や政治的取り組みに関する決議に初期段階でほとんど関与していないことが多いことを意味する」とある人物は述べた。 レポート 国際危機グループは、同理事会と国連安全保障理事会に相当するアフリカ連合の平和安全理事会との関係について論じた。

アフリカ諸国とアフリカ連合平和安全理事会との連携が乏しいことも団結を妨げている。 A3は国連安全保障理事会においてアフリカ連合の立場を示すことが期待されているが、必ずしも成功しているわけではない。

国連安全保障理事会とアフリカ連合平和安全理事会を「同じファイルに基づいて調整する」ことは、A3にとって大きな期待です。この課題は、ブロックのメンバーが交代することによってさらに増大しており、これは、UNSC（安全保障理事会）に参加する際、およびA3ブロック内で活動する際に、各メンバーの学習曲線が急峻であることを意味する」と安全保障研究所の分析は述べている。

デ・カルヴァーリョ氏は、安全保障理事会とアフリカ連合平和安全理事会の間の作業方法は、問題に関して両団体が反対の見解を持っている場合にどのように進めるかが明確であれば、大幅に改善される可能性があると示唆した。

新型コロナウイルスのパンデミック以来、A3とアフリカ連合の間のコミュニケーション改善は遅れている。アフリカの外交官はパスブルーに対し、会談は過去ほど包括的ではないものの、オンラインで調整が続いていると語った。

パンデミック以前は、一部のアフリカ諸国は国連、特に安全保障理事会の同盟国として中国を頼りにしているようだった。中国代表団の公式声明はその戦略を支持した。

で ご相談 3月XNUMX日、ニューヨークの国連で、安保理が会議をオンラインに移行する前に、中国の張軍常任代表は、安保理における中国の目標は「アフリカ連合、事務局、アフリカ諸国からの意見を聞くこと」であると述べた。特に、テロとの戦いなどのテーマに関する実践的なアイデアを得るために」。

しかし、中国は信頼できるパートナーではないようで、2019年XNUMX月にスーダンの独裁者オマル・アル・バシル氏が証言録取された後、アフリカ諸国が自国大陸に関連する問題に対して限定的な影響力を持っていることは、昨年XNUMX月には明らかだった。

Ａ３はスーダンの民政移行の必要性を強調する声明の提出を求めたが、首都ハルツーム政府と軍事的関係が緊密な中国とロシアがこれを阻止した。ロシアは、このような声明はスーダンの内政に干渉したと主張した。

A3の不満は、その後トリオがメディアに向けて、「スーダン危機の永続的な解決策を模索する中でアフリカ主導の取り組みの優位性を強調する」という異例の公の場での声明を読み上げたときに頂点に達した。現在の危機を解決する過程において、いかなる外部からの干渉があってはなりません。」

国際危機グループのゴワン氏は全体として、「A3が地域の信頼性や道徳的重みを利用して、P5が抵抗したであろう政策を推進できた例を思いつくのが難しいことを認めざるを得ない」と述べた。

問題はアフリカだけではありません。この状況は「アディスアベバ（アフリカ連合本部）の安全保障理事会とアフリカの政策立案者の間に大きな不信感をもたらした」と同氏は付け加えた。 「最終的には、大陸における国連の信頼を傷つけることになる。」

マウリツィオ・ゲレーロは、メキシコに本拠を置く政治ニュース週刊誌『プロセソ』のニューヨークおよび国連のシニアライターであり、国際外交や気候変動から移民や刑事司法に至るまで幅広いテーマを執筆している。ゲレーロはまた、フォーブスメキシコ誌に定期的に記事を掲載しています。 10年間、メキシコ通信社ノーティメックスのニューヨーク支局長を務めた。メキシコ議会における移民の代表に関する彼の著書は今春出版される予定だ。ゲレーロはメキシコシティでジャーナリズムを学び、その後ウェールズのカーディフにあるトムソン財団で印刷メディアに関する大学院の研究を行いました。

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