制裁の固定化でイラン核合意は消滅するのか?

ギャレス・ポーター氏が説明するように、イランの核開発を制限する合意は手の届くところにあるが、オバマ大統領が政治的圧力に屈し、イランに制裁からの意味のある緩和を与えることを拒否すれば、依然として失敗する可能性がある。

ギャレス・ポーター

イランとの最終的な包括的核合意に向けた「政治的枠組み」に合意するための合意期限が数日後に迫っており、交渉の命運は今や制裁解除を巡るＰ５プラス１とイランとの溝を埋めるかどうかにかかっている。

イランの核開発に関連する問題は、研究開発の制限を除いて、現在ではほぼ解決されている。しかし、制裁緩和に関しては、双方が昨年11月の両者の隔たりが非常に大きかった状況を超えて前進していないことをあらゆる証拠が示している。

問題の一部は、この問題に対する西側諸国の近視眼的な見方にある。オバマ政権は、イランが交渉する唯一の理由は制裁によって深刻なダメージを受けたからであるという信念にしがみついていて、国家の誇りの問題として制裁解除に向けたイランの取り組みの深さを理解できず、また、イランが制裁を解除することができるかどうかも理解できていない。より高いレベルの経済発展を達成します。

実際、イランの国家安全保障戦略家たちは、米国にクリントン政権時代に課せられた制裁の解除交渉を促すために十分な交渉材料を蓄積する方法について、2003年にわたり画策してきた。イランの独立系アナリストが数年前に私に語ったところによると、イランの国家安全保障高官らは2005年からXNUMX年にかけて個人的な会話の中で、イランの将来の濃縮ウラン備蓄は、最終的に米国と交渉する際の交渉材料として考えていると語っていたという。

イランの交渉担当者らは、こうした制裁の重荷から解放されずに、主要な交渉材料を今すぐに放棄するつもりはない。しかし、米国とその同盟国は、協定の履行が始まってからも長年にわたって「制裁構造」を維持するつもりであるという事実を隠す努力をしていない。

昨年11月、政府当局者らは、 説明 米国の制裁は、「合意を守るためにイランに対する影響力を維持する」ために「イランが長期間にわたって合意条件を順守している」ことを国際原子力機関が確認した後にのみ解除されるだろうと述べた。

その政策を採用するにあたり、オバマ政権は、まさにイスラエルの利益と完全に一致する成果を上げているネオコンのシンクタンクである民主主義防衛財団（FDD）の事務局長、マーク・デュボウィッツが概説した方針に従っている。

デュボウィッツは、2011年末に議会を通過した対イラン制裁の立案者であり、 政権の制裁政策に影響を与えた 共同行動計画の全期間にわたって。デュボウィッツは電話をかけた 2014 年 XNUMX 月の論文 「イランが合意に基づく義務を履行することに関連した制裁緩和を慎重に順番に行うこと」と、制裁緩和の一環としてすぐに「撤回」できる制裁のみを停止することだ。

連合関係者の発言は、当時のデュボウィッツによく似ていた。 P5+1 ポジションの説明 現在の協議では「制裁は解除ではなく一時停止されると主張」しているため、イランが違反した場合には制裁を「撤回」することができ、停止は数年にわたって続く。

米国当局者 長年にわたる制裁緩和の拡大を正当化する 「特定の核施設の廃棄」など、それに関連する「マイルストーン」は「実施と検証」に長い時間がかかると主張して。しかし、この議論の問題点は、イランがいかなる核施設も「廃棄」することに同意しておらず、遠心分離機の数やイランが取り組んでいる他のほとんどの約束の削減には数年ではなく、せいぜい数カ月かかるだろうということだ。この事実は、制裁緩和の大部分が合意の履行の早い段階で行われることを裏付けるものとなるだろう。

米国主導の連合はまた、一度制裁が終了すると、再び制裁を課すのははるかに困難であると主張し、欧州連合が採用した石油・ガス制裁を終了ではなく一時停止することを提案している。

しかし、イランとの合意に基づく制裁解除を拒否する同じ論理的根拠が2012年にオバマ政権当局者によって初めて採用されたとき、近東および南アジア担当の元米国国家情報将校ポール・R・ピラー氏とピーター氏の両者は、ジェンキンス英国IAEA常任代表は、 強く主張した そもそも多国間合意を得るよりも、制裁を再度課すほうが実際には簡単だということだ。

数週間前、この問題の議論に関与したP5+1外交官から説明を受けた欧州関係筋によると、連合は銀行制裁によりイランが利用できなくなった100億ドル相当の海外資産の凍結解除を提案する予定だったという。一次的制裁緩和、そしてプロセスの早い段階でそれを行うこと。それは魅力的な提案のように聞こえるが、これを受け入れるとイランにとっての代償は非常に高くつくだろう。それはイランが「制裁構造」の維持を受け入れていることを意味するだろう。

このような協定を受け入れる際にイランが懸念しているのは、制裁体制がまだ残っているため、潜在的な外国投資家が米国の域外制裁を恐れてイランから遠ざかり続けることだ。

イラン高官として 国際危機グループのアリ・バエス氏に語った。 昨年12月、「制裁構造が無傷である限り、[外国投資家に対する]萎縮効果も同様である。」言い換えれば、イランは、制裁法自体が終了するまで、外国企業や銀行に対する圧力を通じて加えられる米国からの圧力から決して自由になることはできないだろう。

制裁に関するP5+1の立場にさらに疑惑を投げかけているのは、制裁緩和はイランがIAEAの合意に基づく約束を遵守しているかどうかの判断に依存するだろうという示唆である。この機関は、かつては核拡散政策において独立した政治的に中立な政党であったが、過去数年間、米国の政策の一部門として機能している。 [それがどのように起こったのかについての背景については、Consortiumnews.com の「」を参照してください。マニングはイランとの戦争回避に貢献したのか?"]

このため、イスラエルが提供した諜報文書に基づいてイランは疑惑の対象となっているが、その文書には認証されておらず、多くの事実が示されている。 捏造されたことの兆候.

さらに悪いことに、オバマ政権とその同盟国は、極めて疑わしいイラン文書疑惑に関してイランがIAEAの満足を得るまで、そしてイランに未申告の核物質や核物質が存在しないとIAEAが納得するまで制裁緩和は延期されるだろうと述べている。 。の IAEAが指摘 国際危機グループには、後者には最大10年かかる可能性があると報告した。言い換えれば、明らかにすでにイランに対して行われている政治化した捜査に基づいて、制裁解除が拒否される可能性がある。

イランは、現金への前払いという表面的に魅力的な申し出を受け入れても、制裁問題の解決には何の役にも立たないことをよく知っている。彼らは、特定の状況下で特定の制裁を停止するという考えを否定していないが、 イラン人は主張する イランによるいかなる不可逆的な譲歩も「制裁の解除によって返礼」しなければならないとしている。

したがって、おそらく濃縮能力と制裁緩和の両方に関して合意された原則の形で、政治的枠組みが数日以内に構築される可能性がある。しかしオバマ政権は署名された協定を取得しないだろう それが求めているということ 制裁解除に関する詳細な合意に達していない場合には、イランが合意した量的制限を伴う。

そして、P5+1がこの問題の開始位置から並外れた下落をしない限り、それは起こりません。

ギャレス・ポーターは独立系調査ジャーナリストであり、2012 年ジャーナリズム部門のゲルホーン賞を受賞しています。彼は新しく出版された本の著者です 製造された危機：イランの核恐怖の未解決の物語。 [このストーリーはもともと Middle East Eye に掲載されました。]