人権はどのようにハイチを築くことができるか

ハイチに対する米国の介入は、しばしばバスケットケース国家へのパターナリスティックな慈善活動として売られているが、二人の弁護士が人権を構築するという異なるアプローチを試みたこの貧しい国にとって、米国の介入はしばしば利益よりも害をもたらしたとマージョリー・コーンは書いている。

マージョリー・コーン著

ハイチは世界で最も貧しい国の一つです。壊滅的な地震に続いて致死性のコレラの流行に見舞われたが、その背景には腐敗した支配者による抑圧と外国からの搾取の歴史があった。信じられないほどの困難にもかかわらず、ハイチ人とアメリカ人の二人の勇敢な人権弁護士はハイチ国民の権利を擁護するために熱心に働き、いくつかの注目に値する成功を収めた。

フラン・キグリーの重要な本、 人権はどのようにハイチを築くことができるかは、マリオ ジョセフとブライアン コンカノンの物語を伝えます。彼の国際医療事務局 (BAI) は、数え切れないほどのハイチ人に希望を与えてきました。彼らは「トップダウン」アプローチではなく「ボトムアップ」アプローチを選択します。

彼らが望んでいるのは、外部団体、特に米国や非政府組織（NGO）に頼るのではなく、ハイチ国民が自分たちで変化を起こす力を与えることを支援することであり、彼らは「法の支配プログラム」を確立し、通常は条件付きで慈善活動を行っている。

ハイチの代表的な人権弁護士と呼ばれることが多いマリオ・ジョセフは、BAIの会長を務めています。 「確かに地震がありましたが、この地震ではあまりにも多くの人が亡くなりました。それは、私たちハイチ人が法の支配を尊重していないからです」と彼は語り、死者の原因は急な丘の斜面に密集した粗​​末な住宅のせいだとしている。この地震により200,000万人以上が死亡、300,000万人が負傷し、XNUMX万人が家を失ったと推定されている。

ジョセフは、数多くの殺害の脅迫に直面しても、恐れを知らぬ擁護者としてハイチで評判を築きました。法廷手続きはフランス語で行われますが、ジョセフはクライアントが手続きを理解できるようにクレオール語を話します。 「ハイチの人々にとって司法制度を利用する余裕はありません」とジョセフは言う。逆に、もしあなたが権力を持っていて人権を侵害したとしても、自分の行動の結果を回避する方法を見つけることができます。」

ブライアン・コンキャノン

米国におけるジョセフ氏のカウンターパートは、ボストンにあるハイチ正義民主主義研究所（IJDH）所長のブライアン・コンキャノン氏である。クレオール語にも堪能なコンカノン氏は、ラボトー虐殺後に彼とジョセフとともに起こした訴訟が成功するなど、2004年間ハイチで働いた。コンキャノン氏は米国に戻り、XNUMX年にBAIの姉妹組織であるIJDHを設立した。コンキャノン氏は「ハイチの独裁の必要に応じて人権弁護士から政治戦略家、運動主催者へと転身したたゆまぬ努力家」として知られ、評判を高めてきた。元BAI弁護士で現在トランスアフリカ・フォーラム事務局長のニコール・リー氏によると、国会議員らは「明らかにハイチの司法問題についての決定的な代弁者として彼を期待している」という。

搾取の遺産

クイグリー氏は、1915年の米国による占領から始まるハイチの悲劇的な歴史を概説する。キューバとプエルトリコを占領した後、米国は奴隷反乱の成功から生まれた唯一の国であるハイチに侵攻するために海兵隊を派遣した。米国は戒厳令を布告し、財務省を掌握し、米国の行動を批判する新聞の編集者を逮捕した。アメリカ占領に対するハイチ人の反対はその後20年間増大し、1934年に海兵隊はハイチを撤退した。

ハイチのフランソワ・“パパ・ドク”・デュバリエ大統領は、米国の支配に対するハイチ国民の恨みを利用した。しかし、パパ・ドクの反共産主義は米国に好感を持たれ、米国が彼の大統領選挙活動を支持し、1956年の選挙に成功することにつながった。その後30年間、パパ・ドクは米国の支援を受けてハイチにおける恐怖政治を統治した。米国の支援は、パパ・ドクの息子、ジャン＝クロード・デュバリエ（「ベイビー・ドク」）の圧政的な在職期間中も継続された。

ハイチの脆弱な経済は、国際通貨銀行を含む国際債権団が押し付けた新自由主義的な「構造調整」プログラムによってさらに弱体化した。税金や関税が撤廃される中、賃金と社会サービスは最小限の水準に保たれた。 1986 年までに 300 社の米国企業がハイチに拠点を置きました。人々は低賃金の仕事を求めて田舎から都会に移住しました。

1990年、ジャン＝ベルトラン・アリスティドは67パーセント以上の票を獲得し、新自由主義者の元世界銀行職員を破り、ハイチ初の民主的に選出された大統領となった。アリスティドがハイチに押し付けられた新自由主義政策を覆そうとしたとき、米国は強く抵抗した。それから XNUMX 年も経たないうちに、アリスティドは、米国学校で訓練を受けていた、または CIA の給与を受けていたハイチ軍将校によって追放されました。

ビル・クリントン大統領は、ハイチ大統領が貧困層向けの政府プログラムを削減し、食料品の関税を引き下げると約束した後でのみ、アリスティドの政権回復を支援した。クリントン氏は今でもその状況を後悔している。米国はまた、水道インフラシステムの改善に充てられた米州開発銀行からのハイチへの１億４６００万ドルの融資も阻止した。その動きは、146年のコレラ流行において壊滅的な結果をもたらすことになる。

2004年、アリスティドさんはハイチからの退去を余儀なくされたが、これは多くの人が米国支援のクーデターの一環として米陸軍特殊部隊による誘拐だと思われていた。その後、ブッシュ政権はアリスティドの進歩的な政策が覆されるように配慮した。

同年、国連ハイチミッション（MINUSTAH）が到着したが、国連平和維持軍は新クーデター政府の標的となった民間人を保護するためにほとんど役に立たなかった。実際、ミヌスタ軍は政治的暴力を助長し、ハイチ国民の怒りを引き起こした。ウィキリークスが入手した公電は、MINUSTAHが米国の国益と世界資本を保護したことを裏付けている。

2004年のクーデター後、クーデター政府が拷問、失踪、略式逮捕と処刑、レイプ、麻薬密売などの弾圧体制を導入したため、ハイチは無法状態に陥った。刑務所に収監されている人々のうち有罪判決を受けたのはごく一部であり、刑務所の環境は劣悪なものであった。

クイグリーが刑務所の一つを訪れたとき、「囚人は全員上半身裸で裸足で、非常にやせていて、できるだけ衣服を着ていなかった」と彼は言う。 「ほぼ裸の浅黒い肌の男たちが群がり、裸の床にうずくまるという驚くべき光景は、奴隷船の船倉に鎖でつながれたアフリカ人のイメージを思い出させた。」

ハイチは「32回にわたるクーデターと、民間人に対するほぼ恒常的な軍事支配の状態に耐えてきた」とクイグリー氏は書いている。 「ハイチ政府は融資や同盟において悲惨な選択をし、外国勢力、特に米国から独立した経済を発展させることができなかった。」

2010 年の地震は世界中で圧倒的な反響を引き起こしました。しかし援助はハイチ政府ではなくNGOによって運営されたため、約束された資金の多くはハイチ国民に届くことはなかった。そしてクイグリー氏は、「軍とメディアが地震後のポルトープランスを人道危機ではなく安全保障危機として誤って特徴付けたため、ハイチ国民は高い代償を払った」と書いている。

米国は人道支援要員の代わりに兵士を派遣したが、多くの食糧や物資が犠牲者に配布されなかった。 「ハイチのために費やされた USAID の資金の大部分は、ワシントン DC 地域に拠点を置く米国のトップ請負業者に支払われました。米国政府支出の1パーセント未満がハイチの企業や団体に使われている。」

地震の直後、コレラが大流行し、8,600人以上の命が奪われ、684,000万XNUMX人が病気になった。世界保健機関はコレラを「簡単に治療できる病気」と表現しています。ハイチに本拠を置くパートナーズ・イン・ヘルスの創設者ポール・ファーマー博士は、ハイチは慢性的な貧困とインフラ不足により、地震や感染症などの災害に対して脆弱になっていると指摘する。コレラ感染の原因は、ミヌスタ軍が拠点を置いていたキャンプの軍隊が川の近くに下水を投棄したことが原因であることが判明した。ビル・クリントン氏は、国連平和維持軍がコレラ流行の「直接の原因」であることを認めた。

人権に基づいたアプローチ 

2011年、BAIの弁護士は国連に対して5,000件以上の訴訟を起こし、コレラ被害者に代わって救済を求める請願書を提出し、補償を求めた。国連は2004年にハイチ政府と地位協定（SOFA）を締結し、国連軍に対し民事および刑事上の申し立てからの免責を認めていた。

しかしコンキャノン氏はクイグリー氏に対し、国連は地位協定が義務付けているコレラ被害者の訴えを審理する委員会の設置を怠ったために免責を剥奪されたと語った。 2013年、潘基文国連事務総長はBAIの主張の受け入れを拒否した。 BAIはその後、国連を相手取ってニューヨーク連邦裁判所に訴訟を起こした。その訴訟は現在係争中である。

ジョゼフとコンカノンは、2000年にハイチ史上最も重要な人権裁判所の判決を勝ち取った。彼らの活動の結果、53年のラボトーでの虐殺では、1994人の軍および民兵将校と兵士が人権侵害で有罪判決を受けた。彼らは被害者に140億XNUMX万ドルを支払うよう命じられた。

他の訴訟では、ジョセフとコンキャノンは残忍なデュバリエ政権下の金融犯罪と政治的弾圧の罪でベイビー・ドクの協力者を訴追することを主張している。そして、地震後の国内避難民キャンプでのレイプ蔓延への対応におけるBAIとIJDHの取り組みは模範的であった。

彼らは被害者に力を与え、法執行機関に異議を申し立て、治安パトロールと権利を知る訓練を確立し、訴追を推進し、メディアを通じて国際的なキャンペーンを展開するのに貢献してきました。その結果、性的暴行は劇的に減少し、女性は喜んで告訴するようになりました。ジョセフは、「法の支配が存在しないところには、それを構築しなければなりません」と言います。

クイグリー氏は、この 2 人の勇気ある弁護士が世界の貧困と破綻国家を終わらせるために、人権を重視した効果的な戦略のテンプレートをどのように作成しているかを説明します。同氏は、「相続手続きには、ハイチにおける公正な選挙、地震への対応、ハイチ離散者の移民の権利を求める国際的な擁護とともに、レイプの責任と防止、住宅の権利、囚人の権利に関する地域ベースのプログラムが含まれている」と書いている。 BAIは、立ち退きに直面しているキャンプ居住者による街頭封鎖抗議活動や、国連のコレラ対策に抗議する大声で攻撃的なデモの組織化を支援している。」

ジョセフとコンカノンは、声なき人々に声を与え、彼らの人権を擁護するためにたゆまぬ努力を続けています。彼らは法廷の内外で正義を追求します。

この優れた本は、慎重な調査と個人的な観察やインタビューを組み合わせて、ハイチの現実とジョセフとコンカノンの批判的な作品を生々しく描いています。無味乾燥な歴史とは程遠く、ハイチの人々の生活をより良くするために、一見克服不可能な困難を乗り越えようと奮闘する二人の勇敢な弁護士の魅力的な物語です。これはハイチおよびその他の地域の人権を懸念するすべての人々にとって必読の書です。

マージョリー・コーンはトーマス・ジェファーソン法科大学院の教授であり、全米弁護士組合の元会長であり、国際民主弁護士協会の副事務局長でもあります。彼女の最新の本は、 ドローンと標的殺害: 法的、道徳的、地政学的問題.