ネオコンはキューバをイランとの取引に結びつける

排他的： アンドレス・カラ氏が説明するように、ネオコンは、オバマ大統領のキューバに対する外交的開放の政治的コストを上げることで、核開発計画をめぐるイランとの最終合意に達することからオバマ大統領を遠ざけ、中東の「政権交代」計画を存続させることができると期待している。

アンドレス・カラ著

ワシントン当局の影響力のあるネオコンは、バラク・オバマ大統領の半世紀にわたる対キューバ禁輸措置を解除する動きに不満を述べているが、その理由の一つは、核開発計画をめぐるイランとの交渉完了にそれが何を意味するかということだ。

エリオット・エイブラムスのような一部の主要なネオコンは、1980年代に中南米担当国務次官補としてキューバやその他の半球の問題に取り組む米国政府当局者のように歯を立てたが、彼らの最近の焦点は、次のような中東政策の支援に集中している。たとえそのような政策転換が米国の利益を促進するとしても、イランとのいかなる接近も狂わせることになる。

したがって、エイブラムスがオバマのキューバ構想を非難したとき、彼は、イランの核開発計画を抑制するが排除はしないという合意の可能性に関して、イスラエル、サウジアラビア、その他のイランの敵国がそれをどう見るかという文脈でそうしたのである。

ネオコン・ウィークリー・スタンダードにて、エイブラムス 書いた: 「少しの間、あなたがサウジ人、アラブ首長国連邦、ヨルダン人、またはイスラエル人であると想像してください。最近の国家安全保障の主な懸念は、イラン、イランの台頭、核開発計画、イラクとシリアでの軍隊の戦闘、イエメンからイラク、シリアを経てレバノンに至るまで増大する影響力です。過去数十年間、イランに対するあなたの主な同盟国は米国でした。当然、あなたはアメリカの政策を心配します。

「そして今、テレビをつけると、アメリカのキューバ政策変更に関する発表が流れます。国交回復。禁輸措置には多くの変更が加えられており、カストロ氏にとってはさらに多くの現金が得られることになる。キューバに対するアメリカの公式立場全体の変化。政権の実際の変化に関しては、外交政策や国内政策の変化はない。ゼロ。ジップ。つまり、1959年以来のアメリカとカストロ政権との間の長い闘争の中で、アメリカ人はついに瞬きをしたと結論づけているのですね。」

言い換えれば、ワシントンのネオコンはキューバへの開放を、長年の国際的なライバルや敵との現実的な融和に向けたオバマ大統領の外交転換の一環と見ているのだ。イスラエルとペルシャ湾の事実上のスンニ派アラブ同盟国にとって、それはシーア派が支配するイランを叩くのに協力してくれるオバマと米国政府がいないことを意味するかもしれない。

しかし、キューバの構想が、時代遅れの冷戦政策を放棄するという選挙公約を最終的に履行するオバマ氏の一回限りの動きなのか、それともイランへのより重要な働きかけの前に水を試す手段なのかは、政治と国民の意見次第だろう。彼のキューバへの外交開放に対する反応。

典型的に慎重なオバマ氏は、起こり得るあらゆる反応を慎重に見極めずにリスクを冒すことはめったにない。 2014年の選挙の通過により、オバマは政治的にいくらか自由になったかもしれないが、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領のような敵対者に対してタフガイの姿勢をとりつつ、キューバのラウル・カストロ大統領に手を差し伸べるなど、オバマは依然として慎重なペースで動いているようだ。

キューバ正常化に関しては、フロリダ沖わずか11マイルに位置する人口68万人、国内総生産90億ドルのカリブ海の島であるキューバへの扉が最終的に開かれたことに対して、企業と国民の両方の間で一般に強い支持があった。しかし、キューバの重​​要性は、経済的または政治的な地域大国としてではなく、1960年代のソ連の橋頭堡としての歴史的な役割にあった。

イランに関してアメリカの態度はもう少し複雑です。 is 人口 77 万人、GDP 369 億ドルを誇る地域大国であり、その中には莫大な石油資源も含まれています。米国企業はイラン市場への参入を熱望しており、1979年の米国外交官人質事件に対する敵意は、1962年のキューバ危機に対する怒りと同じくらい消え去っており、米国国民はおおむね曖昧なようだ。

危機はつながっている

キューバとイランの交渉には、数十年にわたる米国の制裁を除けば共通点はほとんどないが、米国のネオコンやその他の強硬派の心の中では、キューバに対するオバマの政治的代償を少しでもつり上げたいと考えているため、オバマは次のような見通しにたじろぐであろうと考えている。イランとの新たな突破口を発表した。

キューバに関しては、オバマ大統領の意図は当選前から明らかであったが、オバマ大統領は、キューバへの開放が2012年に重要な激戦州であるフロリダを失い、2014年にそこでの民主党のチャンスを損なう可能性があることを恐れて行動を延期した。しかし、交渉は最終的に解決された。最も物議を醸した問題は捕虜交換で、スパイ容疑で有罪判決を受けたキューバ人３人と引き換えに、アメリカ人スパイ容疑者２人を送還するというものだった。

一般的に言えば、エイブラムス氏のようなネオコンや、ジョン・マケイン上院議員やマルコ・ルビオ上院議員のような他の強硬派を除けば、オバマのキューバ構想に対する反応は穏やかから肯定的であり、おそらくオバマに対し、イランとの核合意による影響も同様に対処可能である可能性があることを示唆している。

イラン交渉に詳しい情報筋によると、2015月の期限までに合意は手の届くところにあったが、オバマ大統領は二の足を踏んで、代わりに枠組み合意に達するために2015年5月まで、そしてイランとイランの間の技術的実施を具体化するために1年XNUMX月までの交渉延長を受け入れた。いわゆるPXNUMX+XNUMX、米国、ロシア、中国、フランス、英国、ドイツ。

確かなことは不可能だが、オバマ大統領はおそらく国内ではイラン合意の機は熟しておらず、おそらく政治的に容易なキューバ開放を複雑にしたくなかったと結論づけたのだろう。彼は、課題をひとまとめにするのではなく、最初に 1 つ、次に次の課題に取り組む系統的なアプローチを好むようです。

オバマ大統領はまた、2015年XNUMX月の選挙で指導部が交代した場合にイスラエルの態度が変化する可能性を検討している可能性がある。ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、イランに対するイスラエルの敵対的な姿勢の主な推進者であり、イスラエルをサウジアラビアや他のスンニ派諸国と奇数の同盟関係に置いている。

イスラエルとサウジ両国の当局者は、テヘランからダマスカスを経てベイルートに至るシーア派の三日月地帯の脅威とされるものについて不満を述べている。そしてネタニヤフ首相は、イスラエルは未申告の大規模な核兵器を独自に保有しているものの、イランが最終的に核爆弾を製造する可能性はイスラエルにとって「存続の脅威」であると繰り返し警告してきた。

しかし、米国情報機関は2007年以来、イランが2003年に核兵器開発の研​​究を停止し、その後もその取り組みを再開していないと評価してきた。一方、イランの最高指導者アリ・ハメイーニは核兵器開発へのいかなる関心も放棄し、イランの核開発計画は平和目的のみであると主張している。

残された課題

イランとの最終合意を延期するというオバマ大統領の決定は、キューバのタイミングを複雑にしないという点では理にかなっていたかもしれないが、この延期には、特に危機が発生した場合、今後数カ月間にイランと米国の両方で政治的反対が高まる可能性があるというリスクが伴う。ウクライナを巡るロシアとの対立が深まる。オバマ大統領は世界的なホットスポットではさらに強硬な行動を迫られると感じるかもしれない。

しかし、イランへの開放の可能性に対する最大の脅威は、つながりの深いネオコンや共和党が支配する議会による米国の反対の強化かもしれない。米国の強硬派は、イスラエルとスンニ派アラブ諸国とともに、イランが支援するバッシャール・アル・アサド政権への攻撃に米軍を参加させるため、シリアでの戦争拡大を推し進めている。

シリアをめぐる緊張の悪化はイラン国内の政治情勢を複雑にする可能性があり、核交渉の最終決定者であるハメネイ師は改革派のハッサン・ロウハニ大統領に交渉の余地を与えているが、イランがシリアの同盟国がさらに脅かされていると判断すれば、その余地は狭まる可能性がある。

イランと核の交渉は現時点では非常に専門的なものだが、双方とも国内での面子を保ちたいと考えている。西側の観点から見ると、イランがどれだけ早くウラン濃縮を行い、それによって爆弾開発に向けた理論上の「突破口」を開くことができるかが問題となっている。イランの観点からすれば、問題は基本的に国際管理下で民生用核技術を開発する権利と、合意が大幅な制裁緩和につながるかどうかである。

イランはいかなる合意も直ちに顕著な制裁緩和につながることを望んでいるが、米国は制裁緩和にはイランの合意遵守を条件にしたいと考えている。言い換えれば、オバマ大統領はイランが協定に違反した場合に備えて何らかの制裁を継続したいと考えているのに対し、イランは西側諸国が反故にする可能性を警戒し、協定終了を前もって提示することを望んでいない。

両国は、核開発計画をめぐる技術的詳細と同様に、不信感も克服できないわけではないとの姿勢を示した。しかし、ワシントンではオバマが、テヘランではロウハニとハメネイが管理しなければならない合意という政治的な問題もある。

ワシントンでの合意に対するネオコン/タカ派の反対にもかかわらず、合意に有利に働く要因もある。特に米国の一部の戦略的利益がイランの戦略的利益とどのように一致しているか、特にイスラム国との戦いや苦境に立たされている人々を支援する必要性などである。イラク軍。イランはイスラム国のスンニ派聖戦戦士に抵抗するイラク軍とクルド人軍を支援しており、イランはこの紛争で米国と同じ側にあるとしている。

オバマ大統領とイスラエルのネタニヤフ首相およびサウジ君主制との関係も緊張しており、大統領はシーア派イランとの対立において彼らに水を運ぶことに消極的である。オバマ氏はワシントンにおけるネオコンの影響力を懸念しているが、単に屈服するだけでは彼らの反対を和らげる可能性は低いことも認識している。

オバマ大統領の2009年間の在任中、ネオコンは、2014年のアフガニスタン戦争の「激化」や、シリアやイランに関するオバマ大統領とプーチン大統領との個人的な協力を損なったXNUMX年のウクライナ危機などの問題に自らの議題を課すことに成功した。

オバマ大統領が最終的にイランとの合意を完了することを決断した場合、議会の共和党だけでなく、イスラエル・ロビーが最も強力かつ効果的なものの一つである民主党さえも苦戦することが予想される。実際、議会の圧力はイランに対する制裁の解除ではなく、制裁の強化に向けられる可能性が高い。

しかし、少なくとも当面は、議会の反イラン強硬派には、対イラン制裁を拡大し、イランをより合理的な政党であるかのように見せかけながら交渉を台無しにする、仮定の法案に対するオバマ大統領の拒否権を破る票が不足しているようだ。会談中。

おそらく、イスラエルがネタニヤフ首相ほどイランとの交渉に敵対的ではない新政権を選出した場合、あるいは高生産水準を維持するというサウジアラビアの決定を主因とする原油価格の持続的な低迷により、イラン政府が制裁緩和の合意をさらに切望するようになった場合、オバマ氏の手はさらに強化される可能性がある。

イラン経済は深刻な打撃を受けており、特に産業やその他の改善へのイランの投資能力を制限している金融取引に関する制裁が解除されるまで改善の望みはほとんどない。石油産業に対する信用、保険、予備部品がなければ、イスラム共和国は耐えることはできても、繁栄することはできません。

米国の企業利益は長年、対イラン制裁解除を支持してきた。西側石油会社は今後数年間で最大100億ドルのイラン投資をめぐって競争する準備を進めている。消費財、銀行、通信、自動車、建設など他のセクターもイランに注目している。

イランにはiPodや高級品を買いたくてうずうずしている大規模な中産階級がいる。制裁解除への期待が高まる中、米国、カナダ、フランス、ドイツなど西側諸国からの企業代表団が、できるだけ早くイラン再入国への道を整えるため、イランに集結している。

イランの代替計画

逆に、合意に至らなかった場合、イランはウクライナを巡る西側制裁に直面しているロシアを含む新たなビジネスパートナーを探すという代替計画を余儀なくされる可能性がある。

イランとロシアは、11月の核合意署名失敗からわずか数日後に経済関係を拡大した。両国は歴史的に緊張関係にあるが、シリアとコーカサスにおける共通の目標を中心に戦略的協力を強化している。しかし現在、両者には西側諸国からの制裁という別の共通点がある。

ロシアは他のどの国よりも中東外交を推進してきた。ロシアがイランに原子力発電所２基を建設し、既存の原子力発電所を拡張するという提案を行ったことにより、イランはウラン濃縮に対するさらなる制限を受け入れることが可能となった。提案された協定では、ロシアが核燃料を供給することになる。

実際、ロシアとイランは相互不信を克服し、情報共有から産業協力まであらゆる種類の協定に署名しており、クレムリンはイランを交渉材料として西側との紛争を利用し続けている。この接近は米国とその同盟国の間で疑惑を引き起こしており、核合意がなければさらに深まる可能性が高い。

イランとロシアの中核となる戦略的同盟はシリアにあり、アサド政権を守るために協力している。ロシアにとって、それは地中海への戦略的アクセスと、中東における影響力を保持し、さらに拡大する能力に関わる。イランにとって、それはライバルであるサウジアラビアやイスラエルとの地域権力闘争を維持し、さらには拡大させることだ。

一部の米国外交官の見方では、ロシアとイランの協力は、アサド大統領の退陣とスンニ派国民からより多くの支持を得ることができる指導者への交代を仲介することで、シリア情勢の行き詰まりを打開する可能性すらあるという。イランとロシアは、現状が維持され、アラウィー派、シーア派、キリスト教徒、その他の少数派が保護される限り、アサド大統領の退陣とアサド反対派の参加を受け入れる意向を示している。

しかしオバマ大統領は、イスラム国からアサド軍への空爆を拡大するというトルコ、アラブ・スンニ派、イスラエルからの圧力をかわすため、シリアでロシア・イランのカードを切ることをためらっている。ウクライナ危機は、シリア内戦解決においてロシアを外交同盟国として利用するオバマ大統領の機会をさらに複雑にしている。

しかし、イランの核開発計画と制裁について合意を結ぶ大胆さがあれば、オバマ大統領は、たとえ友人ではなくても、中東における他の紛争解決を進める上でイランをパートナーにすることができるだろう。しかし、それはまた、西側諸国におけるサウジアラビアの経済的影響力と国会議事堂におけるイスラエルの政治的影響力のために、オバマにとって問題を引き起こす可能性がある。

あるいは、オバマ大統領が合意はリスクが高すぎると判断し、イランとの外交窓口を閉じることもできる。しかし、それは中東の不安定性を悪化させ、ロシアとの新たな冷戦を引き起こす可能性がある。イランは交渉が決裂した場合、ロシアや中国との関係を強化すると明言している。また、交渉を再度延長しないとも述べた。

アンドレス・カラは、受賞歴のあるコロンビア人のジャーナリスト、コラムニスト、アナリストであり、地政学とエネルギーを専門としています。彼はの筆頭著者です アメリカの盲点: チャベス、エネルギー、そして米国の安全保障。