I governi francesi hanno una storia di aggiramento del Parlamento

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Lungi dal costituire un'eccezione, il 16 marzo segna la 100esima volta sotto la Quinta Repubblica francese in cui l'esecutivo ha avvalersi di poteri speciali per imporre una misura impopolare, scrive Mathias Bernard

By Mattia Bernard 
Università di Clermont Auvergne (UCA)

Eincoraggiato da sindacati uniti, il braccio di ferro tra la piazza e il governo sulla riforma pensionistica di Emmanuel Macron si è manifestato per lo più sotto forma di scioperi e manifestazioni da metà gennaio.

Tuttavia, la decisione del governo di aggirare la Camera bassa invocando l’articolo 49.3 della Costituzione francese il 16 marzo ha ora contrapposto nettamente la maggioranza relativa di Macron ai partiti di opposizione. Il 20 marzo sopravvissuto ad un critico voto di sfiducia con soli nove voti, accelerando l’adozione del disegno di legge e spingendo migliaia di persone a riversarsi nelle strade per proteste spontanee.

Nel frattempo, un maggioranza sempre crescente dei francesi e i manifestanti respingono la legislazione che innalzerebbe l’età minima pensionabile da 62 a 64 anni.

Lungi dal costituire un'eccezione, il 16 marzo segna la centesima volta sotto la Quinta Repubblica francese in cui l'esecutivo sceglie di avvalersi di poteri speciali per imporre una misura impopolare. Il presidente Macron ha utilizzato l’articolo una volta durante il suo primo mandato (100-2017) e 2022 volte dall’inizio del suo secondo mandato, nel giugno 11.

Introdotto nella Costituzione della Quinta Repubblica nel 1958, redatta da Michel Debré, l'articolo 49, paragrafo 3 della Costituzione francese – ampiamente noto come “49.3” – aveva lo scopo di “razionalizzare” il sistema parlamentare e risolvere crisi e impasse consegnando le redini all'esecutivo. .

Indipendentemente dalla loro appartenenza, i successivi governi francesi negli ultimi 20 anni vi hanno fatto ricorso quasi sistematicamente per approvare progetti che modificano profondamente il sistema di welfare o la regolamentazione del lavoro del paese, anche se questo significa fare marcia indietro sotto la pressione della piazza.

Una piazza occupata a Tolosa durante il movimento del maggio 1968. (André Cros/Wikimedia)

Maggio 68 Anche una crisi parlamentare

Riferimento chiave nella storia dei movimenti di protesta degli ultimi 50 anni, la crisi del maggio 68 non si è verificata solo nelle aule e nelle strade. Ha anche ispirato l’opposizione al gollismo, il pensiero politico generato dal leader della resistenza francese durante la seconda guerra mondiale ed ex presidente Charles de Gaulle (1959-1969).

Logorato da 10 anni di mandato, de Gaulle è salito al potere con una maggioranza logora, sia nell'opinione pubblica che nell'Assemblea nazionale. Il 24 aprile 1968, un voto di sfiducia sulla riforma del servizio radiotelevisivo pubblico fallì per mancanza di otto voti. Mentre l’esecutivo era alle prese con come rispondere alle richieste di studenti e dipendenti, l’opposizione ha emesso una nuova decisione voto di sfiducia, di cui si è parlato in a clima di estrema tensione il 21 e 22 maggio.

Allora il leader della sinistra non comunista, François Mitterrand (che divenne presidente dal 1981 al 1995), parlò di una crisi di regime che minava il “sistema” al potere e invocò un’“alternativa” politica che era pronta incarnare. Pur essendo critico nei confronti della gestione della crisi da parte del governo, Valéry Giscard d'Estaing (presidente dal 1974 al 1981) e il suo gruppo repubblicano indipendente sono rimasti al fianco dell'esecutivo. Il voto di sfiducia è fallito, con 233 deputati che hanno votato a favore – 11 in meno dei 244 richiesti.

Michel Debré, primo ministro dal 1959 al 1962, e il presidente Charles de Gaulle.

Sopra: Michel Debré, primo ministro dal 1959 al 1962, fu l'autore della costituzione della Quinta Repubblica francese. Sotto: l'allora presidente Charles de Gaulle. (Wikipedia, CC BY)

La vittoria parlamentare, tuttavia, non è bastata a ripristinare la legittimità del governo, tra le incessanti proteste degli studenti e dei lavoratori. Il 30 maggio de Gaulle ha quindi seguito il consiglio del suo primo ministro, Georges Pompidou, innescando nuove elezioni parlamentari dopo aver accarezzato per qualche tempo l’idea di un referendum sulla riforma.

Facendo leva sui timori di disordini rivoluzionari, i gollisti si assicurarono una maggioranza senza precedenti nelle elezioni legislative del 23 e 30 giugno 1968. Ma la vittoria fu quindi, ancora una volta, precaria e fin troppo legata a quel particolare contesto. In realtà, i disordini civili del 1968 infersero un duro colpo al governo, spingendo de Gaulle a dimettersi 10 mesi dopo in seguito al fallimento del referendum costituzionale dell’aprile 1969 sul decentramento del governo.

Proteste di massa

Manifestazioni di massa scossero nuovamente l’esecutivo nel 1984. Guidato da Pierre Mauroy (primo ministro sotto François Mitterand dal 1981 al 1984), il governo prevalentemente socialista dovette affrontare una virulenta opposizione al disegno di legge Savary, che mirava a creare un sistema educativo nazionale unificato e laico.

Il governo disponeva della maggioranza necessaria per approvare il testo, che faceva parte di 110 proposte avanzate da Mitterrand nel 1981. Tuttavia, il 49.3 maggio 23, cedette all'uso dell'articolo 1984, per spingere il disegno di legge dopo una prima lettura in seno al Parlamento nazionale. assemblaggio.

La pressione nelle strade e nell'opinione pubblica fu tale che Mitterrand annunciò infine il ritiro del disegno di legge il 12 luglio 1984, provocando le dimissioni del ministro dell'Istruzione Alain Savary e del primo ministro Pierre Mauroy.

Due anni dopo, Jacques Chirac prese la stessa decisione nel mezzo di proteste su larga scala contro il disegno di legge Devaquet, che mirava a consentire alle università di selezionare gli studenti e introdurre la concorrenza nell’istruzione superiore.

1995: la madre di tutte le proteste contro la riforma delle pensioni francesi

Tra il 1988 e il 1993 i governi socialisti godevano solo di una maggioranza relativa nell’assemblea nazionale. Ma quando hanno fatto ricorso all’Articolo 49.3 o hanno dovuto affrontare voti di sfiducia che a volte li hanno quasi fatti cadere, non è mai stato in un contesto di proteste di massa o radicali contro le riforme.

La situazione è cambiata nel novembre-dicembre 1995 con opposizione ad un pacchetto di austerità conosciuto con il nome dell’allora primo ministro, Alain Juppé. Destinate a restringere le finanze pubbliche prima dell'adozione dell'euro da parte della Francia, le riforme avrebbero – tra le altre cose – aumentato il contributo dei dipendenti ai fondi pensione e allineato i regimi pensionistici specializzati a quelli del pubblico in generale.

Il disegno di legge provocò disordini su una scala mai vista dal 1968, anche se il governo deteneva un’ampia maggioranza nelle due assemblee. Come nel 1986, il governo finì per ritirare il suo disegno di legge il 15 dicembre 1995, senza consultare l'Assemblea nazionale.

I manifestanti sventolano striscioni e un burattino davanti all'effigie del primo ministro Alain Juppé, il 12 dicembre 1995. (Derrick Ceyrac/AFP)

Anche il presidente socialista François Hollande (2012-2017) ha fatto ampio uso dell’articolo. Con suo grande dispiacere, l’allora ministro dell’Economia Emmanuel Macron vide il suo disegno di legge quadro sulla deregolamentazione del lavoro – compresi i piani per estendere il lavoro notturno e domenicale – trasformato in legge senza votazione. Allo stesso modo, la legge sul lavoro avanzata da Myriam El Khomri è stata forzata in prima lettura (il 10 maggio 2016) e in fase di adozione definitiva (il 21 luglio).

Approvare una legge non è la fine della storia

Durante il primo mandato di Macron (2017-2022), il 49.3 febbraio 29 il primo ministro Édouard Philippe ha fatto ricorso all'articolo 2020 per far approvare la legge sulle pensioni che, all'epoca, intendeva sostituire i regimi pensionistici speciali francesi con un sistema universale. Il governo disponeva della maggioranza necessaria per approvare il testo, ma ha voluto chiudere rapidamente le proteste che, un anno dopo la Movimento dei “gilets jaunes”., ne ha minato la base politica ed elettorale.

Il 16 marzo 2020 Macron ha tuttavia giustificato la sospensione delle deliberazioni sulla riforma a causa della pandemia di Covid-19. Da quando è entrato in carica, il suo atteggiamento intransigente nei confronti delle rivendicazioni sociali ha provocato le proteste dei sindacati e ha senza dubbio contribuito all'evoluzione del suo elettorato verso la destra moderata.

Il governo di Elisabeth Borne non è il primo a usare la sua autorità in parlamento per approvare una riforma controversa e per cercare di porre fine a un tumulto che, se dovesse continuare, danneggerebbe la reputazione del governo.

Tuttavia, una vittoria parlamentare ottenuta con l’articolo 49.3 o il rifiuto di un voto di sfiducia non sono sufficienti per riacquistare legittimità – lo stesso Charles de Gaulle lo ha sperimentato nel maggio 1968. Molte leggi adottate in questo modo non sono state promulgate. Il voto di lunedì 20 marzo non mette quindi affatto fine ad un episodio particolarmente delicato per la presidenza di Emmanuel Macron.The Conversation

Mattia Bernard, storico, Università di Clermont Auvergne (UCA).

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto una licenza Creative Commons. Leggi il articolo originale.

7 commenti per “I governi francesi hanno una storia di aggiramento del Parlamento"

  1. XPat Paula
    Aprile 6, 2023 a 02: 04

    In Francia si corre solo il rischio di perdere una mano o un occhio in uno scontro con la polizia. Durante la rivolta dei Gilet Gialli, l’unica morte fu quella di una vecchia alla finestra del piano superiore. Bombola di gas lanciata da un poliziotto in modo errato.

  2. Daryl
    Aprile 4, 2023 a 13: 29

    Tutti i governi ignorano il popolo. La storia lo riflette. Siamo arrivati ​​ad aspettarcelo. Noi stessi eleggiamo delle promesse e poi veniamo traditi ogni volta.
    Semplicemente non ci ribelliamo.

  3. Riccardo Romano
    Aprile 3, 2023 a 17: 46

    Il governo del re col tempo fallirà. Non sono sicuro che sia questa volta. Ma fallirà.

  4. Roberto Sinuhe
    Aprile 3, 2023 a 17: 02

    È chiaro che la Francia ha una democrazia, almeno un ampio nucleo di persone sufficientemente preoccupate da protestare. Ciò è in netto contrasto con quello degli americani che, ironicamente, iniziarono la rinascita della democrazia.

  5. mons
    Aprile 3, 2023 a 16: 04

    Dopo aver osservato la “democrazia” occidentale in azione negli Stati Uniti, in Francia, nel Regno Unito così come nella Commissione Europea e nel Parlamento, con la sua somiglianza solo fugace con una vera democrazia popolare, non c’è da meravigliarsi che l’ordine basato su regole internazionali che promuove è così vacuo.

  6. Jeff Harrison
    Aprile 3, 2023 a 12: 25

    Ebbene, almeno i francesi si alzano dai divani ed esercitano il loro libero arbitrio contro il governo. Gli americani possono essere in qualche modo perdonati per non averlo fatto poiché corri il rischio reale di essere ucciso da qualche delinquente con gli stivali che se la caverà.

    • XPat Paula
      Aprile 6, 2023 a 01: 31

      In Francia rischi solo di perdere una mano o un occhio.

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