La nuova Costituzione del Cile sul filo del rasoio

Secondo gli autori, l’esito del voto del 4 settembre non avrà importanza solo per il futuro della nazione andina. Invierà anche un segnale alle forze progressiste in tutta l’America Latina e nei Caraibi.

By Arlette Gay, Cristiano Sanchez esterni Cacilie Schildberg
Politica e società internazionale

WQuando i cileni andranno alle urne il 4 settembre per votare una nuova costituzione, ciò potrebbe significare l’alba di una nuova era per lo stato andino. Tutto è iniziato tre anni fa con una massiccia rivolta sociale.

Nell’autunno del 2019, le persone sono scese in piazza per protestare contro le élite politiche ed economiche e la disuguaglianza sociale in uno dei paesi più ricchi dell’America Latina. Il Cile è rimasto paralizzato per mesi. Una delle richieste chiave dei manifestanti era una nuova costituzione che sostituisse il documento neoliberista adottato sotto la dittatura di Pinochet. L’allora governo conservatore di destra guidato da Sebastian Piñera alla fine cedette, aprendo la strada a un processo costituzionale da elaborare in parlamento.

Il 25 ottobre 2020, circa il 78% degli aventi diritto ha partecipato a un referendum sulla stesura di una nuova costituzione. Questo compito è stato delegato alla cosiddetta Convenzione Costituzionale. Nel maggio 2021 si sono svolte le elezioni per la Convenzione, in cui i partiti tradizionali e di destra hanno subito una battuta d’arresto poiché sono stati eletti candidati di sinistra – tra cui molti indipendenti. La rappresentanza alla convenzione era su base paritaria, con 17 dei 155 seggi assegnati a rappresentanti della popolazione indigena.

Il 4 luglio 2022, i membri della Convenzione Costituzionale hanno presentato il nuovo progetto di Costituzione del Cile al nuovo presidente progressista Gabriel Boric. La convenzione si è conclusa dopo un duro anno di lavoro, un processo che ha dovuto affrontare anche i suoi problemi.

Ora, una spietata campagna di destra significa che il destino del testo costituzionale è in bilico. Un sondaggio condotto il 17 luglio ha mostrato il 37% a favore di (approvo) e il 52% contro (rifiuto) che adotta la nuova costituzione.

Alcuni membri della Convenzione hanno cercato di confondere le acque con richieste estremiste, come l’abolizione totale dell’amministrazione statale. Anche se è vero che queste proposte non hanno ottenuto il sostegno della maggioranza e quindi non sono state inserite nel testo, i semi del malcontento sono stati gettati. In ogni caso la destra, temendo per i suoi privilegi, ha fatto di tutto in una massiccia campagna, evocando lo spettro di un “Chilezuela” per seminare timori di declino sociale ed economico.

Non rivoluzionario, ma trasformativo

Inutile dire che non c'è nulla nel testo stesso che giustifichi affermazioni così febbrili. Non è affatto rivoluzionario. Contiene invece una serie di innovazioni e idee distintive che porterebbero a una vera trasformazione dell’attuale modello di sviluppo del Cile verso una maggiore giustizia sociale e sostenibilità.

Se adotterà il progetto di Costituzione, il Cile sarà il primo Paese al mondo a introdurre una democrazia basata sulla parità e a creare così le condizioni per realizzare una vera uguaglianza di genere. Nello specifico, tutti gli uffici di rappresentanza a livello nazionale, regionale e locale – comprese le istituzioni autonome e le aziende pubbliche – dovrebbero avere una rappresentanza paritaria di uomini e donne. Questa esigenza di reale uguaglianza di genere si riflette anche nel testo, con l’adozione del diritto alle cure, del diritto a una vita libera dalla violenza di genere e dell’inclusione di una prospettiva di genere nel sistema giudiziario e nella politica fiscale e tributaria. .

Negli ultimi decenni, le organizzazioni femministe e i movimenti sociali cileni hanno preparato la strada per questo riuscito ancoraggio della democrazia basata sulla parità nella nuova costituzione. Storicamente, questa è la prima convenzione costituzionale composta equamente da uomini e donne e che conferisce status costituzionale all’uguaglianza e alla parità di genere.

In linea con gli sviluppi del costituzionalismo latinoamericano negli ultimi decenni, il progetto di Costituzione del Cile contiene una definizione di plurinazionalità, riconoscendo l'esistenza e l'autodeterminazione dei popoli e delle nazioni che risiedono da tempo nel paese. Ciò comporta anche il diritto al pieno esercizio dei diritti collettivi e individuali, il riconoscimento di un debito storico e il mancato riconoscimento della popolazione indigena. Questo fu il risultato della lunga lotta indigena per il riconoscimento, nonché del fatto che ai 10 gruppi indigeni riconosciuti furono garantiti 17 rappresentanti nella convenzione.

Notevole è anche il chiaro riconoscimento delle preoccupazioni ambientali. Ad esempio, vengono sanciti i diritti della natura e lo speciale dovere di diligenza dello Stato in relazione ai beni ambientali comuni, come i ghiacciai o i mari, e viene garantito per tutti il ​​diritto ad un'acqua adeguata e pulita. In un paese che soffre di carenza idrica dopo la privatizzazione dei diritti sull’acqua, ciò rappresenta una pietra miliare sulla strada verso una società socialmente più giusta.

Allo stesso tempo, il radicamento dei diritti sociali, una maggiore partecipazione e la lotta alla corruzione costituiscono passi decisivi verso la soluzione della crisi sociale e politica del Cile. In quanto “Stato sociale e democratico sotto lo Stato di diritto”, che garantisce il diritto alla salute, all’istruzione, alla sicurezza sociale e all’alloggio, il Cile getterebbe le basi per la ripresa dai postumi della sbornia neoliberista e imboccherebbe la strada di un’economia sostenibile e socialmente equilibrata. sviluppo.

Punti di controversia

I dubbi più forti suscitati dal progetto di Costituzione riguardano sicuramente la riorganizzazione del sistema politico. La nuova costituzione prevede la sostituzione del congresso bicamerale con un organismo asimmetrico. Alla Camera bassa verrebbero conferiti maggiori poteri e il Senato verrebbe sostituito da una Camera delle regioni. Il Cile creerebbe così una struttura politica senza precedenti, combinando il bicameralismo asimmetrico con un sistema presidenziale. Resta da vedere come funzionerebbe nella pratica.

Inoltre, la nuova costituzione potrebbe esacerbare la tendenza consolidata del panorama partitico verso la frammentazione. Ad esempio, non è stato possibile raggiungere un accordo sulle soglie per la rappresentanza parlamentare. Nel testo non viene menzionato nemmeno il termine “partito politico”, ma solo organizzazioni politiche. Ciò deriva dall’elevato numero di membri indipendenti della convenzione e dalla loro sfiducia nei confronti dei partiti tradizionali. Ciò potrebbe però significare che in futuro sarà ancora più difficile formare maggioranze governative stabili.

Prospettive per un’agenda progressista

Il 4 settembre i cileni avranno la possibilità di votare a favore della bozza proposta. Il risultato non avrà importanza solo per il futuro del Cile, ma invierà anche un segnale alle forze progressiste in tutta l’America Latina e nei Caraibi.

Se la nuova Costituzione verrà adottata, creerà senza dubbio un precedente positivo sulla possibilità di risolvere crisi sociali e politiche di vasta portata in modo democratico, pacifico e istituzionale. In un mondo in cui la democrazia è sempre più minacciata, ciò invierebbe un forte segnale del fatto che per risolvere i problemi della democrazia è necessario un approfondimento della democrazia.

Ma se il progetto di Costituzione venisse respinto, si aprirebbe uno scenario completamente diverso. Ciò rappresenterebbe un fallimento storico per le forze sociali e politiche progressiste e indebolirebbe gravemente il nuovo governo, disperdendone il capitale politico. Le istituzioni cilene sarebbero immerse nell'incertezza per il fatto che, mentre nel referendum del 2020 l'80 per cento degli elettori aveva respinto la vecchia Costituzione, nell'ultimo referendum del 2022 era stata respinta la Costituzione elaborata dall'organismo democratico più eterogeneo della storia della repubblica. . Le conseguenze per il Cile potrebbero essere una ripresa dei disordini sociali e della violenza e una spinta per l’estrema destra.

Gli scenari – approvazione o rifiuto – devono essere considerati come una sfida o un avvertimento per le forze progressiste in Cile e nella regione sul fatto che la democrazia può essere rafforzata solo con un peso politico – e ciò implica la creazione di alleanze sostenibili.

Arlette Gay è project manager della Friedrich-Ebert-Stiftung in Cile dal 2017. Si occupa di progetti sindacali, femminismo e genere, migrazione e democratizzazione della comunicazione.

Christian Sanchez è project manager presso la Friedrich-Ebert-Stiftung in Cile. Si occupa di politica educativa, formazione degli insegnanti, progettazione del curriculum e valutazione.

Cäcilie Schildberg dirige l'ufficio della Friedrich-Ebert-Stiftung in Cile. In precedenza ha lavorato presso l'ufficio della FES in Argentina e presso la sede della FES a Berlino nel Dipartimento Asia e come responsabile delle politiche per la giustizia sociale.

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