L’opzione energetica messicana

Bruce Baigrie evidenzia la battaglia di AMLO contro la privatizzazione e suggerisce che essa offra un modello da seguire, in particolare per il Sudafrica. 

By Bruce Baigrie
L'Africa è un Paese

INelle elezioni generali messicane del 2018, Andrés Manuel López Obrador (noto come “AMLO”) ha vinto. La sua vittoria presidenziale ha coinciso con lo storico crollo del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Salvo perdite nel 2000 e nel 2006, il PRI aveva governato il Messico ininterrottamente dal 1929 (sotto tre titoli diversi).

Nel 2012 Enrique Peña Nieto del PRI vinse la presidenza con il 39.17%. Ma nel 2018, il PRI ha ricevuto solo il 16.4% dei voti rispetto al 54.71% (il margine più ampio dal 1982) ricevuto dal Movimiento Regeneración Nacional (MORENA) di AMLO.

La questione della corruzione è stata al centro di queste elezioni e AMLO l’ha esplicitamente inquadrata come tale un sottoprodotto sistemico del neoliberismo.

Mentre i mercati inizialmente erano scossi, il capitale non era completamente nel panico; AMLO aveva ampiamente promesso che “il suo governo non spenderà oltre le proprie possibilità”. Nel 2018, The Economist hanno citato “incertezza”, ma tre anni dopo il volto di AMLO era stampato sulla loro edizione cartacea come “Il falso messia del Messico”.

The Economist ha alluso a varie politiche rovinose, ma sono le azioni di AMLO nel settore energetico che hanno giustificato la tipica associazione di un leader di sinistra con figure proto-fasciste come Viktor Orban, Narendra Modi e Jair Bolsonaro.

Le riforme energetiche di AMLO sono orientate a riaffermare la sovranità energetica su un settore privato (sempre più straniero) che possiede la maggior parte delle energie rinnovabili del Messico. La successiva contestazione ha scatenato referendum nazionali, tentativi di emendamenti costituzionali e casi presso la Corte Suprema del Paese. La transizione guidata dal mercato crea tali contestazioni ovunque porti. In genere vince. Pertanto, la battaglia per il settore energetico del Messico offre un esempio essenziale per la sinistra – e soprattutto per quella del Sud Africa.

La rivoluzione nello sviluppo

Il Messico offre una ricca storia di lotta di classe, dalla sua indipendenza alla rivoluzione decennale che si concluse nel 10. Gli anni postrivoluzionari videro una serie di violente contestazioni tra le élite.

In Origini del partito di massa, Edwin Ackerman spiega che la costituzione del PRI (allora Partido Nacional Revolucionario) doveva “'istituzionalizzare la rivoluzione' offrendo un veicolo per la circolazione delle élite e [per] disciplinare 'la famiglia rivoluzionaria'”.

Indipendentemente dai bisogni delle élite, sotto il presidente Lázaro Cárdenas (1934-1940), il PRI – allora Partido de la Revolución Mexicana – seguì il percorso keynesiano del dopoguerra di sviluppo guidato dallo stato.

La nazionalizzazione del petrolio messicano nel 1938 fu, e rimane, motivo di grande orgoglio nazionale dopo il saccheggio senza restrizioni delle sue risorse da parte di stranieri durante i 31 anni del regime di Porfirio Díaz (1877-1911). Allora, il Messico stava iniziando quello che Christy Thornton chiama il suo “rivoluzione nello sviluppo”, che cercava di “ideare nuove regole e istituzioni per la gestione dei sistemi economici globali”.

La Banca Mondiale era infastidita da questa proprietà statale e negli anni '1950 rifiutò di prestare capitale alla compagnia petrolifera statale Petróleos Mexicanos (PEMEX), sebbene offrisse capitale all'azienda elettrica parzialmente di proprietà statale, la Comisión Federal de Electricidad (CFE). ). La “rivoluzione nello sviluppo” ha visto addirittura il Messico utilizzare gli investimenti esteri per nazionalizzare il settore elettrico e la CFE.

Alla fine, si verificò la svolta neoliberista e il debito estero del Messico fornì argomenti alla sua ondata di liberalizzazioni sotto il PRI. Thornton riflette sul fatto che la “rivoluzione nello sviluppo” è stata inavvertitamente “utilizzata per smantellare il progetto di sviluppo guidato dallo Stato”.

Ma il settore energetico è rimasto in gran parte fuori dal tavolo, e il capitale avrebbe dovuto aspettare il suo tempo fino al ritorno del PRI al potere nel 2012 sotto Nieto. Questo ritorno l’ha vista continuare su un percorso di liberalizzazione, ora prendendo di mira esplicitamente il settore energetico attraverso la legge sulla transizione energetica del 2013. PEMEX è stata autorizzata a fare affari con società private di esplorazione, che prevedevano varie modalità di privatizzazione delle riserve scoperte. Ma è stata l’ondata di riforme che hanno privatizzato il settore energetico a guidare lo scontro di massa oggi.

Verso la liberalizzazione e ritorno

Il primo colpo nella guerra per il settore energetico messicano arrivò nel 1992, sotto l’ex presidente Carlos Salinas de Gortari, quando alle società del gas furono concessi accordi di acquisto di energia (PPA), costringendo il governo ad acquistare la loro energia a prezzi concordati per decenni.

Due decenni dopo, ex funzionari della CFE sono in tribunale per aver assegnato contratti a una compagnia di gas statunitense “che non aveva precedenti esperienze nel settore energetico”. Nonostante il legame del loro avvocato con la famiglia Salinas, questi contratti erano sotto Nieto, che Sean Sweeney di Trade Unions for Energy Democracy chiama il “il manifesto del ‘modello standard’… la privatizzazione del settore energetico.” 

Quello di Nieto riforma energetica (riforma energetica), come di consueto, ha conferito potere al mercato rispetto al settore pubblico. Alle società private è stato permesso di produrre e vendere energia per la prima volta, mentre PEMEX e CFE sono state retrocesse dal potere statale.Di proprietà imprese a “produttivo imprese statali” con strutture societarie. La CFE doveva essere “disaggregata” e incaricata di garantire la “creazione di valore” “garantendo la sicurezza energetica del Paese”.

La separazione è un passo preliminare verso la liberalizzazione del settore energetico. Le tradizionali divisioni di generazione, trasmissione e distribuzione delle società di servizi energetici sono “scorporate” in società separate.

Nel caso di CFE, la sua produzione è stata ulteriormente separata in sei entità per competere insieme ai produttori privati. Questi generatori sono stati concessi PPA per un periodo massimo di 20 anni con la divisione trasmissione e distribuzione di CFE. Ma potrebbero anche semplicemente aggirare la CFE stipulando contratti diretti con utenti finali privati ​​qualificati. In Messico, questi PPA e altri contratti sono stati aggiudicati tramite asta. Il primo turno ha visto l'accettazione di 18 proposte da parte di 11 aziende (tre da tre aziende messicane), mentre il secondo turno ha visto l'accettazione di 36 proposte da parte di 23 aziende di 11 paesi.

Questi generatori privati ​​potrebbero contare su un sostegno significativo da parte dello Stato. Le tariffe fisse di trasmissione sono state abolite e anche l’ampia infrastruttura di trasmissione necessaria per collegare i progetti di energia rinnovabile è stata coperta dal pubblico.

Alle aziende sono state concesse anche agevolazioni fiscali basate sull’ammortamento. Ciò è stato giustificato sulla base degli impegni climatici, poiché i progetti solari ed eolici hanno dominato le aste.

Il Messico ha adottato il mantra “privatizzare per decarbonizzare”. È stato quindi in grado di farlo giustificare ulteriormente questi progetti mentre espropriarono le terre delle comunità locali e ne hanno aggravato le disuguaglianze. Ma a quanto pare non vale la pena considerare tali questioni. La battaglia di AMLO con i generatori privati ​​si sta semplicemente invertendo”trend positivi nel settore energetico del Messico" a favore del suo "pericolosa dipendenza dai combustibili fossili. "

Le rappresentazioni di AMLO come anti-clima e pro-combustibili fossili (a sostegno di PEMEX) sono andate oltre la stampa economica per raccogliere la condanna di Bill Gates e del Messico Nordamericano partner commerciali. Apparentemente, tutti i suoi critici hanno scelto di ignorare lo stato disastroso del settore energetico da lui ereditato.

Il governo messicano poteva fare ben poco quando Blackout nel Texas dell'anno scorso sono arrivati. Il Messico settentrionale riceve fino all’80% della sua energia da generatori privati ​​che rispondono solo ai loro profitti. Sebbene la domanda nazionale di elettricità non abbia mai superato i 47 gigawattora (GWh), le aste di Nieto avevano concesso progetti sufficienti per portare la fornitura a 84 GWh. Un’altra realtà dell’energia rinnovabile che viene costantemente ignorata è l’impatto della sua intermittenza. La rete messicana esistente non è in grado di gestire gli aumenti e i cali di fornitura che accompagnano i cambiamenti climatici e i generatori privati ​​si sono rifiutati di sostenere gli aggiornamenti necessari per migliorarli.

In un memorandum fondamentale ai funzionari dell'energia, AMLO ha descritto il CFE come

“quasi in rovina: indebitato, con le sue capacità produttive ridotte [e] soggetto a una regolamentazione che privilegia i singoli individui nell’attuazione della riforma energetica. Sono stati preservati i vizi radicati dell’inefficienza, della corruzione e dello spreco”.

Ha inoltre esposto il suo piano

“per attuare la nuova politica di salvataggio di Pemex e CFE potrebbe essere necessario proporre una nuova riforma energetica, non escludiamo questa possibilità; vale a dire, la possibilità di presentare un’iniziativa di riforma costituzionale”.

Nel 2021, AMLO si è riformato Legge sull'industria elettrica (VIA) è stata trasformata in legge, indignando gli investitori internazionali. Dalla sua approvazione, il ministero dell'Energia di AMLO ha annullato vari contratti di espansione della trasmissione, chiedendo che i generatori privati ​​coprissero questi costi sostanziali che sono perennemente esclusi dai costi di produzione totali a favore di costi marginali. Il collegamento in rete dell'“autoapprovvigionamento” delle grandi imprese, descritto come a mercato nero (mercato nero), è stato anch'esso cancellato. Considerato lo stato disastroso del CFE sotto Nieto, le riforme di AMLO, messe alla berlina da alcuni come “(contro)riforme”, sono meglio caratterizzati dalla descrizione di Sweeney di un “muro di resistenza”.

Le riforme di Nieto hanno bloccato la CFE in una posizione sottomessa ai produttori privati, la cui energia aveva la priorità. Ciò lascia la CFE nella posizione di dover sostenere in perdita l'intermittenza di questi generatori.

L’anno scorso, la CFE ha riferito che i suoi rapporti con i produttori privati ​​erano costati circa 20 miliardi di dollari a causa di sussidi, rischi di tasso di cambio e inflazione, fornitura irregolare di energia e tassi in aumento.

Invece di lasciare che la CFE continui a deperire, la legge di AMLO garantisce la sua posizione centrale nel fornire energia alla nazione. E contrariamente alle critiche sulla dipendenza dai fossili, sono gli impianti idroelettrici a zero emissioni della CFE ad avere la priorità e il cui sottoutilizzo aveva precedentemente causato inondazioni.

Ma il settore privato ha reagito e ha portato il governo in tribunale. Dopo varie sconfitte nei tribunali locali, la VIA sopravvisse alla corte suprema del paese, nonostante la maggioranza dei giudici abbia votato contro sezioni chiave come la priorità del CFE.

AMLO ha anche tentato di inserire la legge nella Costituzione attraverso il Congresso. Durante la preparazione ha indetto un referendum sulla sua presidenza e, sebbene abbia vinto con il 93% dei voti, si è presentato solo il 18% degli aventi diritto. Tutto ha fatto poca differenza durante la votazione sulla costituzionalizzazione delle riforme della VIA, dove si è svolta la candidatura di ALMO è andato ben al di sotto della maggioranza dei due terzi richiesta alla Camera bassa. Apparentemente imperterrito, AMLO semplicemente nazionalizzò le riserve di litio del Messico (un minerale fondamentale per l’energia pulita) con una maggioranza semplice due giorni dopo.

Il Messico si sta riprendendo la propria sovranità energetica e ha incaricato CFE di questo compito. In tal modo, si stanno gettando le basi per un potenziale percorso pubblico verso la decarbonizzazione.

Nonostante il tanto decantato basso costo, l’energia rinnovabile ancora non lo è abbastanza redditizio. La transizione guidata dal mercato is deludendoci. Noi necessitano di investimenti pubblici separato dalla necessità di profitto. Abbiamo bisogno di ciò che Matt Huber e Fred Stafford chiamano “grande potere pubblico."

AMLO is lotta per un grande potere pubblico, ma non è chiaro se la decarbonizzazione sia un pilastro della sua agenda. Egli fece affermare recentemente che “il Messico dimostrerà di essere uno dei maggiori produttori di energia pulita”, ma lo ha fatto di fronte a un rapporto del suo stesso ministero dell’Energia secondo cui non stanno raggiungendo i loro obiettivi poiché le energie rinnovabili private sono ridotte.

Questo è stato sufficiente per le organizzazioni ambientaliste e climatiche come Greenpeace Citare in giudizio il governo sulla VIA. È un evento fin troppo comune che, nella sua disperata ricerca di decarbonizzazione, il movimento per il clima si allinei dietro il capitale rinnovabile contro i servizi pubblici relativamente fossilizzati.

Lezioni per il Sud Africa

La somiglianza tra la situazione messicana e quella sudafricana è sorprendente. Il Messico può essere visto forse qualche anno avanti rispetto al Sud Africa.

Il Sudafrica è pronto a intraprendere il proprio autoapprovvigionamento “Wild West“Un percorso che senza dubbio porterà agli stessi problemi riscontrati in Messico.

La combinazione dei fabbisogni fondiari delle energie rinnovabili, il pista i dati relativi ai generatori privati ​​e la questione fondiaria del Sud Africa creano una bomba a orologeria.

Eskom, l'azienda elettrica nazionale del Sud Africa, è stata scorporata proprio come lo è stata la CFE, anche se il processo non è del tutto completo. I piani di energia rinnovabile del governo sudafricano dipendono quasi interamente dal capitale privato attraverso aste che producono accordi di acquisto di energia a lungo termine. La priorità dell'approvvigionamento energetico della divisione di generazione di Eskom sarà quasi sicuramente declassata dal suo futuro “Operatore indipendente del sistema di trasmissione e del mercato” a favore di generatori privati ​​puliti, ma dovrà mantenere i suoi impianti in funzione per raggiungere il suo scopo finale di sostenere la rete.

Che Eskom intende aumentare a dismisura la sua capacità di energia elettrica dal gas apparentemente lo conferma. Il caso della CFE sotto Nieto dimostra che questo accordo non sarà economicamente fattibile senza significativi aumenti tariffari e continui salvataggi.

Ma il piano è sempre stato affinché Eskom venga messo da parte. Come nel caso di CFE e PEMEX, anche Eskom è stata costantemente privatizzata, i suoi appalti e la fornitura di servizi esternalizzati. Le energie rinnovabili a basso costo e il cambiamento climatico hanno reso il colpo finale alla disaggregazione attraente oltre il capitale. Ma questi giocano un ruolo secondario rispetto alla percezione che Eskom sia al di là del salvataggio. Con i sudafricani costantemente al buio, tali percezioni non sono affatto ingiustificate. È qui che la situazione messicana e quella sudafricana divergono. Non c’è né AMLO né MORENA in Sud Africa.

Ho discusso altrove che data la scelta tra capitale e il avanguardia della cattura statale, è preferibile la prima. Ma non dovrebbe essere accettato. Per respingere questo binario, la sinistra deve andare oltre la messa sul tavolo di opzioni credibili (molte già hanno) alla costruzione di un’entità politica in grado di realizzarlo – e di riprendere la difesa di Eskom da coloro che continuerebbero a saccheggiarlo.

MORENA ha incentrato la sua politica e gran parte delle sue politiche sulla lotta alla corruzione: questa è una necessità assoluta per qualsiasi potenziale formazione sudafricana. Naturalmente, AMLO non è apparso magicamente nel 2018; nelle due elezioni precedenti aveva ricevuto oltre il 30% dei voti. Ma rendere credibile il percorso pubblico sudafricano non richiede necessariamente di prendere le redini del governo. AMLO e MORENA hanno dimostrato un’alternativa e la sinistra sudafricana farebbe bene a guardare al Messico per trovare qualche risposta.

Bruce Baigrie è un dottorando presso la Syracuse University e un ricercatore sulla giustizia climatica presso l'Alternative Information and Development Center di Cape Town.

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