Perché la Palestina è già uno Stato

L’atto stesso del Segretario Generale delle Nazioni Unite di accettare una richiesta di adesione palestinese è stato un riconoscimento da parte dell’ONU che la Palestina è già uno Stato, poiché solo gli Stati possono presentare domanda, ha scritto Joe Lauria.

In qualità di Stato osservatore delle Nazioni Unite, la Palestina è diventata membro della Corte penale internazionale il 1 aprile 2015. Come articolo di Ilan Pappato che appare oggi su Notizie del Consorzio afferma che la Gran Bretagna (e gli Stati Uniti) non riconoscono lo stato palestinese, avendo perso l’Assemblea Generale voto sul suo status di Stato osservatore il 29 novembre 2013 (con 138 favorevoli, 41 contrari e 4 astenuti). Questo articolo, scritto il 2011 ottobre XNUMX, sostiene che la Palestina si era già qualificata come Stato mentre si batteva per tale status presso le Nazioni Unite. È stato il primo articolo scritto per Notizie del Consorzio ormai caporedattore Joe Lauria.

By Joe Lauria
Speciale Notizie sul Consorzio

A Una combinazione di errori, sia per ignoranza che per intenzione, e significative omissioni di fatti hanno lasciato il pubblico americano male informato sul motivo per cui i palestinesi si sono rivolti alle Nazioni Unite e su ciò che stanno cercando di ottenere.

L’errore più grande ripetuto dai media in centinaia di titoli e articoli è che i palestinesi stanno cercando di ottenere uno stato presso le Nazioni Unite. In effetti, la Palestina è già legalmente uno stato sovrano e sta cercando iscrizione delle Nazioni Unite, non la statualità. [Alla fine ha optato per lo status di stato osservatore dopo che gli Stati Uniti hanno bloccato l’adesione.]

Le Nazioni Unite non concedono né riconoscono la statualità. Solo gli Stati possono riconoscere altri Stati bilateralmente. L'ONU può conferire lo status di membro o di stato osservatore non membro solo a stati già esistenti. IL Carta delle Nazioni Unite è chiaro. L’articolo 4 afferma che solo gli Stati esistenti possono richiedere l’adesione alle Nazioni Unite.

Il 23 settembre il segretario generale Ban Ki-moon ha accettato la richiesta di adesione all'ONU presentata dal presidente dell'OLP e dell'Autorità Palestinese Mahmoud Abbas. Ban ha inviato la richiesta al Consiglio di Sicurezza, che ha iniziato a deliberare la settimana scorsa.

L'atto stesso con cui il Segretario Generale accetta la domanda di adesione è un riconoscimento da parte dell'ONU che la Palestina è già uno Stato, poiché solo gli Stati possono presentare domanda.

La Convenzione di Montevideo del 1933 delinea i requisiti per la statualità: una popolazione che vive su un territorio definito con un governo che può entrare in rapporti con altri governi. I palestinesi li hanno tutti e tre.

Sebbene i suoi confini con Israele non siano stati fissati, altri paesi con controversie sui confini sono stati ammessi come membri delle Nazioni Unite, come il Pakistan e l’India. Anche Trygve Lie, il primo segretario generale delle Nazioni Unite, scrisse una nota del 1950 in cui affermava che gli stati non hanno bisogno del riconoscimento universale per fare domanda.

La Palestina ha dichiarato la sua indipendenza il 15 novembre 1988, un fatto che non si trova da nessuna parte nei principali resoconti americani della scorsa settimana. Quel giorno un palestinese uscì dalla moschea di Al Asqa ad Al Quds/Gerusalemme e lesse la dichiarazione ad alta voce, proprio come qualcuno lesse la Dichiarazione di Indipendenza americana ad una folla nel cortile della Philadelphia State House il 4 luglio 1776.

Quasi immediatamente un centinaio di nazioni riconobbero uno stato palestinese indipendente. Da allora altre 30 nazioni hanno riconosciuto la Palestina, alcune delle quali hanno aperto ambasciate palestinesi nelle loro capitali. Anche questo fatto cruciale non è stato riportato dai media statunitensi. Per i palestinesi e per i paesi che li riconoscono, le truppe israeliane stanno occupando una nazione sovrana.

Fu lo stesso di quando il Marocco e poi la Francia e altre nazioni riconobbero l’indipendenza degli Stati Uniti anni prima che fosse vinta la guerra contro la Gran Bretagna. Per gli americani e le nazioni che riconobbero l’America, le truppe britanniche divennero una forza di occupazione, non un esercito che difendeva il territorio britannico.

Il problema per gli americani allora e per i palestinesi oggi è che la nazione occupante e la più grande potenza mondiale non sono tra le 130 che li hanno riconosciuti.

Se nel 1777 ci fossero state le Nazioni Unite, gli americani avrebbero potuto richiederne l’adesione. E se la Gran Bretagna avesse avuto un veto sul Consiglio di Sicurezza allora come adesso, ne avrebbe bloccato l’adesione.

Oggi né la potenza occupante, Israele, né la più grande potenza mondiale, gli Stati Uniti, riconoscono lo Stato palestinese. Pertanto gli Stati Uniti hanno promesso di porre il veto alla risoluzione sull'adesione dei palestinesi al Consiglio di Sicurezza.

Gli Stati Uniti avevano esercitato pressioni furiose per impedire del tutto ai palestinesi di venire alle Nazioni Unite, compreso il Congresso che aveva minacciato di tagliare tutti gli aiuti. Dopo aver fallito, Washington sta ora cercando di ritardare il voto il più a lungo possibile, esercitando pressioni sui diversi membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza affinché si astengano o votino contro.

Ma i palestinesi sapevano fin dall’inizio che il processo delle Nazioni Unite avrebbe richiesto settimane e finora non hanno fatto marcia indietro di un centimetro sul loro piano.

L'adesione all'ONU richiede una raccomandazione da parte dei 15 membri del Consiglio di Sicurezza, ottenuta con nove voti a favore e senza veto. Se la raccomandazione passa, l’Assemblea Generale da 193 seggi dovrà approvarla con una maggioranza di due terzi. Otto voti a favore o meno annullerebbero la risoluzione sull’adesione al Consiglio di Sicurezza, risparmiando agli Stati Uniti un veto che costerebbe loro caro per le strade arabe.

Brasile, Russia, India, Cina, Sud Africa e Libano sono tra i membri del Consiglio di Sicurezza che hanno riconosciuto formalmente la Palestina e sono fermi nel votare a favore. Gli Stati Uniti non si preoccupano di loro. Ma anche la Nigeria, la Bosnia-Erzegovina, la Colombia e il Gabon hanno riconosciuto la Palestina e sono sottoposte alle pressioni estreme americane e, nel caso del Gabon, francesi affinché almeno si astengano.

Non raggiungere gli otto voti sarebbe motivo di imbarazzo per i palestinesi, ma il percorso del Consiglio di Sicurezza è solo il primo passo. Dopo una sicura sconfitta al Consiglio di Sicurezza (poiché gli Stati Uniti hanno promesso di esercitare il veto se necessario), rimangono due opzioni nell’Assemblea Generale.

Il presidente Abbas ha detto ai giornalisti sul suo aereo di ritorno da New York che i palestinesi sono disposti ad aspettare due settimane affinché il Consiglio di Sicurezza agisca prima di procedere al passo successivo verso l'adesione. Questo passo consiste nel cercare di aggirare il veto statunitense o meno di nove voti nel Consiglio di Sicurezza dell’Assemblea Generale, utilizzando una risoluzione dell’era della Guerra Fredda nota come Uniting for Peace.

Fu introdotto dagli Stati Uniti nel 1950 per aggirare i ripetuti veti sovietici sulla guerra di Corea. Francis Boyle, consulente legale di Abbas, mi ha detto di aver consigliato al presidente palestinese di compiere questo passo.

Ma i palestinesi dovrebbero convincere due terzi dei membri votanti dell’Assemblea che l’adesione palestinese sarebbe una risposta a una “minaccia alla pace, violazione della pace o atto di aggressione” da parte di Israele.

Gli Stati Uniti e Israele si batterebbero per tenere questo fuori dall’agenda dell’Assemblea Generale. Ma Boyle, che ha avvertito di non parlare a nome dei palestinesi, mi ha detto che pensa che i palestinesi abbiano i voti per superare questa situazione.

Tuttavia, sembra esserci una divisione nella leadership dell’OLP sull’opportunità di utilizzare Uniting for Peace. Hanan Ashrawi, membro del comitato esecutivo dell'OLP, afferma che è ancora un'opzione praticabile. Ma l'osservatore palestinese all'ONU, Riyad Mansour, ritiene che qualsiasi richiesta di adesione debba prima passare legalmente attraverso il Consiglio di Sicurezza e non c'è modo di aggirarlo.

La posizione di Abbas al riguardo non è chiara. Sarà interessante vedere se i palestinesi cercheranno di utilizzare Uniting for Peace e cosa accadrà se lo faranno.

Se decidono contro o falliscono, la loro terza opzione è quella di cercare di diventare uno Stato osservatore non membro, che necessita solo della maggioranza semplice di 97 voti nell’Assemblea Generale che chiaramente hanno i palestinesi. [Non hanno utilizzato Uniting for Peace e hanno invece ottenuto lo status di stato osservatore.]

Diventare uno Stato osservatore sarebbe più che simbolico. Potrebbe rimodellare l’equilibrio di potere tra Israele e palestinesi. In quanto Stato osservatore, la Palestina potrebbe partecipare ai dibattiti dell’Assemblea, ma non potrebbe votare, sponsorizzare risoluzioni o presentare candidati per le commissioni dell’Assemblea.

Ma, cosa ancora più importante, consentirebbe alla Palestina di aderire ai trattati e di aderire alle agenzie specializzate delle Nazioni Unite, come l’Organizzazione per l’aviazione civile internazionale (ICAO), il Trattato sul diritto del mare, il Trattato di non proliferazione nucleare (NPT) e la Corte penale internazionale. (ICC), hanno detto i funzionari.

La Svizzera ha aderito all’ICAO nel 1947 quando era ancora uno Stato osservatore prima di diventare membro delle Nazioni Unite nel 2002. Denis Changnon, portavoce dell’ICAO a Montreal, mi ha detto che il trattato conferisce ai membri pieni diritti sovrani sullo spazio aereo, una questione controversa con Israele, che attualmente controlla lo spazio aereo sopra la Cisgiordania e Gaza.

I palestinesi potrebbero presentare ricorso per violazione del loro spazio aereo alla Corte internazionale di giustizia.

Se la Palestina aderisse al Trattato sulla Legge del Mare, otterrebbe il controllo delle sue acque nazionali al largo di Gaza, una mossa altamente controversa poiché quelle acque sono attualmente sotto un blocco navale israeliano. Boyle ha detto di aver consigliato ad Abbas di aderire ai trattati, inclusa la Legge del Mare. Se lo facessero, i palestinesi potrebbero sfidare il blocco israeliano alla Corte Internazionale di Giustizia e rivendicare un giacimento di gas al largo di Gaza, attualmente rivendicato da Israele.

Ancora più preoccupante per Israele e gli Stati Uniti sarebbe l’adesione della Palestina alla Corte penale internazionale [alla quale ha aderito il 1° aprile 2015].

L'ambasciatore Christian Wenaweser, presidente dell'Assemblea degli Stati parti della CPI, ha affermato in un'intervista che uno stato osservatore palestinese potrebbe unirsi alla CPI e chiedere alla corte di indagare su eventuali presunti crimini di guerra e altre accuse contro Israele commessi in territorio palestinese dopo il luglio 2002, compresi quelli israeliani del 2008. -2009 Guerra dell'Operazione Piombo Fuso contro Gaza che ha ucciso 1,400 civili palestinesi, [cosa che la Palestina ha fatto da allora.]

Ashrawi afferma che gli insediamenti israeliani in Palestina possono essere contestati come crimini di guerra in tribunale in violazione della Quarta Convenzione di Ginevra.

I palestinesi sanno che devono ancora negoziare i confini, i rifugiati, gli insediamenti, l’occupazione e Gerusalemme. Abbas ha affermato che spingere per l’adesione all’ONU non significa che non voglia più negoziare. Piuttosto, ottenere l’adesione o lo status di stato osservatore darebbe ai palestinesi maggiore influenza in questi colloqui, ha detto.

Nel tentativo di mettere in secondo piano e far deragliare la campagna di adesione dei palestinesi, pochi minuti dopo che Abbas e il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu avevano finito di parlare all’Assemblea Generale venerdì scorso, il cosiddetto Quartetto, composto da Stati Uniti, Regno Unito, Russia e Nazioni Unite, ha annunciato la sua visione di un piano annuale per una soluzione globale.

Il Quartetto ha abbandonato la sua ripetuta richiesta di congelamento degli insediamenti e ha chiesto l’assenza di precondizioni per i colloqui. I palestinesi, che chiedono il congelamento dei negoziati sulla base dei confini pre-occupazione del 1967, hanno respinto il piano del Quartetto. Israele ha poi annunciato 1,100 nuovi insediamenti nella Gerusalemme Est occupata.

Il Quartetto ha fallito ancora. Gli occidentali non possono risolvere questo problema. Forse è giunto il momento di farne un Quintetto aggiungendo la Lega Araba, per dare voce ai palestinesi. Come convincere i media statunitensi a interessarsi a riportare in modo più accurato la versione palestinese della storia è un'altra questione.

Joe Lauria è redattore capo di Notizie del Consorzio ed ex corrispondente delle Nazioni Unite per Til Wall Street Journal, il Boston Globee numerosi altri giornali. È stato giornalista investigativo per la Domenica Times di Londra e iniziò la sua attività professionale come stringer per The New York Times.  Può essere raggiunto a [email protected] e seguito su Twitter @unjoe  

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