Il rapporto delle Nazioni Unite chiede risarcimenti per le vittime della violenza razzista sistemica della polizia

By Marjorie Cohn
Truthout

UIl 28 giugno è stata rilasciata l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani Michelle Bachelet uno straordinario rapporto di 23 pagine corredata un documento della sala conferenze di 95 pagine per il Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite (HRC) che documenta il razzismo sistemico e le violazioni dei diritti umani da parte delle forze di polizia contro gli africani e le persone di origine africana in tutto il mondo. Il rapporto ha preso in considerazione più di 340 interviste e più di 100 contributi scritti da parte di organizzazioni della società civile.

Bachelet ha fondato la sua analisi sulla “necessità, attesa da tempo, di affrontare le eredità della schiavitù, del commercio transatlantico di africani ridotti in schiavitù e del colonialismo e di cercare una giustizia riparatrice”. Ha preso di mira “le idee sbagliate secondo cui l’abolizione della schiavitù, la fine del commercio transatlantico degli africani schiavi e il colonialismo” e le successive riforme avrebbero eliminato “le strutture razzialmente discriminatorie costruite da quelle pratiche e creato società eque”.

Il rapporto trova:

“La disumanizzazione delle persone di origine africana – una pratica radicata in false costruzioni sociali della razza create per giustificare la schiavitù, stereotipi razziali pervasivi e pratiche e tradizioni dannose ampiamente accettate – ha sostenuto e coltivato una tolleranza per la discriminazione razziale, la disuguaglianza e la violenza, che continua avere un impatto sproporzionato sul godimento dei loro diritti umani”.

“Il razzismo sistemico ha bisogno di una risposta sistemica”, ha scritto Bachelet. “Gli Stati dovrebbero adottare un approccio sistemico per combattere la discriminazione razziale attraverso l’adozione e il monitoraggio delle risposte dell’intero governo e dell’intera società”. Dovrebbero essere progettati “per smantellare il razzismo sistemico”.

Salutando il rapporto come “una vittoria”, ha emesso la US Human Rights Network (USHRN). una dichiarazione affermando che “riflette gli sforzi della società civile per educare i funzionari delle Nazioni Unite sulle violazioni dei diritti umani e sulle soluzioni dei popoli… convocando anche una commissione d’inchiesta popolare per affrontare ciò che le Nazioni Unite hanno rifiutato di fare l’anno scorso”.

Dopo l’uccisione di George Floyd e le successive proteste di massa, l’USHRN e l’ACLU hanno organizzato una coalizione internazionale che ha esortato l’HRC a istituire una commissione d’inchiesta per indagare sul razzismo sistemico e sulla violenza della polizia contro le persone di origine africana negli Stati Uniti. Invece, il 19 giugno 2020, dopo intense pressioni da parte dell’amministrazione Trump, l’HRC ha adottato Risoluzione 43 / 1, ordinando all'Alto Commissario di preparare un rapporto sulla violenza della polizia e altre violazioni dei diritti umani contro gli africani e le persone di origine africana in tutto il mondo (non limitato agli Stati Uniti).

Così, la Associazione internazionale degli avvocati democratici, Conferenza Nazionale degli Avvocati Neri che a  Gilda nazionale degli avvocati sviluppate la propria Commissione internazionale d’inchiesta sulla violenza sistemica della polizia razzista contro le persone di origine africana negli Stati Uniti. La commissione ha emesso il suo rapporto il 15 aprile. Ho prestato servizio come uno dei quattro relatori che hanno assistito il 12 commissari in redazione il nostro rapporto di 188 pagine, che Bachelet ha citato nella sua relazione e nel documento della sala conferenze.

[La Commissione ritiene che la violenza della polizia contro i neri costituisca crimini contro l'umanità]

Razzismo sistemico, negazione e impunità

“La mobilitazione mondiale di persone che chiedono giustizia razziale ha costretto a una resa dei conti a lungo ritardata con il razzismo e ha spostato i dibattiti verso un focus sulla natura sistemica del razzismo e delle istituzioni che lo perpetrano”, ha scritto Bachelet.

La relazione di Bachelet accusa le culture del razzismo sistemico, della negazione e dell'impunità delle forze dell'ordine per aver violato i diritti umani delle persone di origine africana. Lei attribuisce la colpa della “razzializzazione della povertà” all’insufficiente partecipazione significativa delle persone di origine africana al processo decisionale e agli ostacoli al loro diritto di voto. Bachelet accusa che “la disumanizzazione delle persone di origine africana” è “radicata in false costruzioni sociali di razza storicamente create per giustificare la schiavitù, stereotipi razziali pervasivi” e false narrazioni che associano le persone di origine africana ad attività criminali.

I controlli d'identità discriminatori e i fermi e perquisizioni sono attribuibili alla profilazione razziale, secondo Bachelet, che condanna fermi, arresti e incarcerazioni sproporzionati per reati legati alla droga.

L'analisi di Bachelet su 190 casi in tutto il mondo (la maggior parte negli Stati Uniti) ha rivelato che almeno l'85% dei decessi legati alla polizia potrebbero essere attribuiti a: (1) attività di polizia per reati minori, blocchi del traffico e fermi e perquisizioni (come il caso di George Floyd); (2) intervento della polizia come primo intervento nelle crisi di salute mentale; e (3) operazioni speciali di polizia (come il caso di Breonna Taylor). Molte delle vittime non rappresentavano una minaccia imminente di morte o di lesioni gravi tale da giustificare l’uso dell’uso letale secondo gli standard legali internazionali.

Citando il rapporto della nostra commissione, Bachelet denuncia la militarizzazione delle forze dell’ordine, compreso il dispiegamento di personale e attrezzature militari, che spesso porta a “una rapida escalation nell’uso della forza” in particolare “nel contesto della guerra alla droga”.

Cita anche l'analisi del rapporto della nostra commissione secondo cui la mancanza di chiarezza nelle leggi sull'uso della forza riguardo agli obblighi previsti dal diritto internazionale sui diritti umani aumenta il rischio di violazioni e costituisce un ostacolo alla responsabilità.

Stereotipi dannosi modellano gli incontri tra persone di discendenza africana e forze dell’ordine, e le operazioni di polizia legate alle bande nelle comunità di discendenza africana sono spesso influenzate da pregiudizi razziali e stereotipi che associano quelle comunità alla criminalità, ha scoperto Bachelet, citando il nostro rapporto della commissione.

Le sfide descritte da Bachelet per ritenere gli agenti di polizia responsabili della violazione dei diritti umani delle persone di origine africana includono: (1) l'assenza di meccanismi di responsabilità indipendenti e indagini carenti; (2) discrezionalità del pubblico ministero e riluttanza a sporgere denuncia contro la polizia; (3) “immunità qualificata”; e sindacati di polizia (citando la discussione del nostro rapporto della commissione su questi temi).

Come ha fatto il rapporto della nostra commissione, Bachelet ha citato uno studio dell’Università di Chicago del 2021, che ha rilevato che l’uso della legislazione e delle direttive coercitive nelle città più grandi dei 29 paesi più ricchi spesso non rispetta il diritto internazionale sui diritti umani.

Chiede giustizia riparatrice

“[N]o Stato ha tenuto conto in modo esaustivo dell’impatto passato o attuale del razzismo sistemico”, osserva Bachelet. “Le strutture e i sistemi che sono stati progettati e modellati dalla schiavitù, dal colonialismo e dalle successive politiche e sistemi discriminatori dal punto di vista razziale devono essere trasformati”.

“Un approccio globale per riparare le eredità del passato deve fondarsi su un’analisi intersezionale e intergenerazionale degli impatti della schiavitù, del commercio transatlantico di africani ridotti in schiavitù, del colonialismo e delle successive politiche e sistemi razzialmente discriminatori”, scrive Bachelet. “Questi impatti dovrebbero essere riconosciuti, riconosciuti e corretti”.

L’agenda di trasformazione contenuta nell’allegato del rapporto comprende: “Smantellare le strutture e i sistemi progettati e modellati dalla schiavitù, dal colonialismo e dalle successive politiche e sistemi razzialmente discriminatori”.

Inoltre, l’allegato afferma: “Riimmaginare la polizia e il sistema di giustizia penale sostenendo e implementando modelli guidati dalla comunità per la dignità e la sicurezza collettiva che proteggono e servono tutti i membri delle comunità senza discriminazioni”.

Collette Flanagan, fondatrice e CEO di Mothers Against Police Brutality, che ha testimoniato nelle udienze della commissione, disse, “La pubblicazione del rapporto dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite non è solo storica, ma si spera possa essere un faro di luce affinché altri paesi si uniscano e si oppongano alle vergognose uccisioni extragiudiziali per mano delle forze dell'ordine statunitensi; ritenendo gli Stati Uniti responsabili della loro vergognosa storia di brutalità da parte della polizia”.

Anche Jamil Dakwar, direttore del Programma per i diritti umani dell'ACLU, ha risposto al rapporto di Bachelet: affermando,

“Questo rapporto storico fornisce un modello per gli Stati Uniti e altri paesi per iniziare a fare i conti con la lunga storia di razzismo sistemico che permea attraverso la polizia e altre violenze statali e la discriminazione strutturale contro i neri. Accogliamo con favore questo rapporto ed esortiamo l’amministrazione Biden e il Congresso a dare ascolto alle raccomandazioni e ad intraprendere azioni coraggiose per eliminare il razzismo sistemico negli Stati Uniti, a cominciare dalle nostre istituzioni di polizia”.

“La giustizia riparativa richiede un approccio su più fronti che si fonda sul diritto internazionale dei diritti umani”, scrive Bachelet. “Le riparazioni sono un elemento di responsabilità e risarcimento. Per ogni violazione dovrebbe esserci riparazione dei danni causati attraverso una riparazione adeguata, efficace e tempestiva”. Nota che le riparazioni non si limitano al risarcimento monetario ma includono anche scuse formali, commemorazione, riforme istituzionali ed educative e il riconoscimento della responsabilità legale dello Stato per violazioni “legate alla verità, alla giustizia e alle garanzie di non ripetizione”.

Il rapporto di Bachelet è una potente chiamata alle armi rivolta agli stati di tutto il mondo per smantellare il razzismo sistemico contro gli africani e le persone di origine africana. 

Marjorie Cohn è professoressa emerita alla Thomas Jefferson School of Law, ex presidente della National Lawyers Guild e membro dell'ufficio dell'Associazione internazionale degli avvocati democratici e del comitato consultivo di Veterans for Peace. I suoi libri includono Droni e uccisioni mirate: questioni legali, morali e geopolitiche.

Questo articolo è di Truthout e ristampato con permesso.

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