COVID-19: il virus complica l’unità africana

Il conflitto in Libia è forse l'esempio più drammatico delle prove affrontate dagli africani nel Consiglio di Sicurezza, riferisce Maurizio Guerrero. 

By Maurizio Guerrero
Passa Blu

TI tre membri eletti che rappresentano l'Africa nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite generalmente presentano un fronte unito sulle numerose sfide del continente – molte delle quali implicano un intervento straniero – che arrivano all'ordine del giorno del Consiglio. Il problema per gli africani è che le grandi potenze mondiali li ignorano abitualmente.

L’altro problema è che gli stessi africani non sempre sono d’accordo tra loro, e questa dinamica sembra destinata a continuare anche quest’anno, nonostante gli sforzi concertati di almeno un paese, il Sud Africa.

Mentre la pandemia di coronavirus si diffonde e i numeri in Africa aumentano lentamente ma inesorabilmente, i tre paesi africani rappresentati nel Consiglio di Sicurezza in questo momento potrebbero avere più difficoltà che mai a unificarsi sull’agenda del Consiglio, soprattutto perché i 15 membri si incontrano solo online, un grosso ostacolo per la diplomazia.

Il Sudafrica, una delle nazioni più potenti del continente, ha già il casi più confermati di Covid-19 in Africa – 2,272 – al 13 aprile. La voce del Paese nel Consiglio come membro non permanente è stata forte dall’inizio del suo mandato biennale, nel gennaio 2019. È stato eletto tre volte al Consiglio dal 2007 e lo scorso anno è riuscito spesso a presentare un fronte africano unificato, o “A3”.

Fu allora che condivise i seggi del Consiglio eletto africano con la Costa d'Avorio e la Guinea Equatoriale, la prima un paese francofono e la seconda di lingua spagnola.

"Il Sud Africa ha fatto un grande sforzo nel tentativo di unificare la A3, e penso che abbiano avuto molto successo in molte questioni, soprattutto nel rispondere all'inerzia del Consiglio di Sicurezza nei confronti del Sudan", ha detto Richard Gowan, il direttore della AXNUMX delle Nazioni Unite. Gruppo di crisi internazionale a New York. I sudanesi rivolta popolare un anno fa ha spodestato il dittatore Omar al-Bashir, ma gli africani nel Consiglio di Sicurezza hanno avuto un’influenza limitata sulla reazione del Consiglio al cambio di leadership del Sudan.)

Finora, quest’anno presenta più sfide per l’A3, poiché l’epidemia di coronavirus ha reso il lavoro più ingombrante per tutti i membri del Consiglio, poiché sono tutti costretti a incontrarsi in sessioni virtuali, che presentano limiti tecnici e non sono trasmessi in live streaming.

"L'A3 ha tuttavia trovato il modo di coordinarsi online e continuerà con le nostre dichiarazioni congiunte, insieme a St. Vincent e Grenadine", ha scritto in una e-mail Marthinus van Schalkwyk, coordinatore politico del Sud Africa presso il Consiglio di Sicurezza. La nazione caraibica rappresenta attualmente il blocco latinoamericano e caraibico delle Nazioni Unite nel Consiglio per un mandato di due anni.

I rappresentanti permanenti, i coordinatori politici, i loro delegati ed esperti, ha aggiunto van Schalkwyk, “interagiscono online e coordinano posizioni e input per risoluzioni e dichiarazioni. Quindi, anche se la nostra interazione e il nostro coordinamento non possono essere così completi come sempre, stiamo andando abbastanza bene nelle circostanze attuali. Col passare del tempo, stiamo anche migliorando nell’uso degli strumenti online per migliorare ulteriormente il nostro coordinamento”.

Al di là delle enormi complicazioni della pandemia, i tre paesi africani presenti nel Consiglio nel 2020 potrebbero essere meno coesi rispetto al trio dell’anno scorso, poiché in Africa persiste l’eredità coloniale tra paesi anglofoni e francofoni. Il Sudafrica conclude quest’anno il suo mandato nel Consiglio, mentre i due nuovi arrivati ​​per i prossimi due anni, Tunisia e Niger, potrebbero non allearsi automaticamente con il Sudafrica anglofono. Il Niger ha stretti legami con la Francia, mentre la Tunisia si attiene alla geopolitica araba.

La divisione all’interno dell’Africa si manifesta anche nel candidature in competizione del Kenya (anglofono) e del Gibuti (francofono) per il seggio africano aperto del Consiglio di Sicurezza per il periodo 2021-2022.

Sebbene una A3 unificata sembri avere chiari vantaggi a livello regionale, “le dinamiche politiche e istituzionali minacciano tuttavia di distruggere il blocco”, ha affermato un . dall’Institute for Security Studies di Pretoria, Sud Africa.

L’accordo africano “è spesso messo alla prova da conflitti geopolitici più ampi e dagli interessi di potenti membri del consiglio. Soprattutto l'approfondimento delle divisioni tra i membri permanenti mette a dura prova le alleanze tra l'A3", scrivono gli autori dell'analisi, Gustavo de Carvalho e Daniel Forti.

Come esempio di quanto possa essere difficile il gruppo A3, i rappresentanti della Costa d’Avorio, che hanno prestato servizio nel Consiglio dal 2018 al 2019, così come del Niger e della Tunisia, si sono tutti rifiutati di commentare questo articolo. Anche la rappresentante dell'Unione africana all'ONU, Fatima Kyari Mohammed, non ha risposto alle richieste di intervista.

“Washington sembra essersi appena accorta dei massicci investimenti economici della Cina in Africa, e sta facendo di tutto per riconquistare una certa influenza nella regione”, ha affermato Tatiana Carayannis, direttrice del forum per la prevenzione dei conflitti e la pace presso il Social Science Research Council, un think tank a Brooklyn, NY “Il recente viaggio di Pompeo in Africa è stato uno sforzo in quella direzione.” (Pompeo viaggiato lì a febbraio, visitando tre paesi.)

“La pandemia di coronavirus sta aggiungendo ulteriore benzina sul fuoco, poiché la Cina sta approfittando della disastrosa risposta interna di Washington e del fallimento della leadership globale, per emergere come leader globale in questa pandemia, inviando forniture mediche, competenze e personale in Europa e Africa. ", ha detto Carayannis. “Il momento unipolare è finito e sicuramente le A3 sentono la pressione”.

La catastrofe della Libia

Il conflitto in Libia è forse l’esempio più drammatico delle prove affrontate dagli africani nel Consiglio di Sicurezza. Nel 2011, le forze della NATO hanno bombardato la Libia dopo una risoluzione del Consiglio mal concepita, che ha portato all’assassinio del leader di lunga data, Muammar el-Gheddafi. Il paese è ora invischiato in una guerra civile che lascia il Consiglio quasi impotente sulla questione. Gli sforzi delle Nazioni Unite per sostenere un cessate il fuoco legato al Covid in Libia sembrano essere falliti.

“È estremamente difficile cercare di far sentire la voce dell'UA [Unione Africana] nella vicenda libica perché l'influenza dall'esterno è schiacciante. È frustrante la quantità di influenza e coinvolgimento esterno a partire dal 2011”, ha affermato van Schalkwyk.

La comunità internazionale, ha aggiunto, “non può prendere decisioni su un Paese africano e avere un impatto sui risultati senza l’Africa”.

Eppure è proprio ciò che sta accadendo. Van Schalkwyk ha affermato che il coinvolgimento africano non solo è assente nelle proposte di pace per la Libia, ma che alcuni paesi occidentali percepiscono la partecipazione dell'Africa come una sfida al dominio delle grandi potenze nel Consiglio di Sicurezza. Ciò include non solo Stati Uniti, Francia e Gran Bretagna, ma anche Cina e Russia.

Il conflitto in Libia è ben lungi dall’essere uno scontro tra le due principali fazioni, il governo di accordo nazionale riconosciuto dalle Nazioni Unite, guidato da Fayez al-Sarraj, e l’autoproclamato Esercito nazionale libico, guidato dal generale Khalifa Haftar. Almeno altri due grandi gruppi armati partecipano al conflitto, che potrebbe essere visto come una guerra per procura delle potenze mondiali.

All’inizio di quest’anno le Nazioni Unite hanno lanciato uno sforzo di pace, in cui i partecipanti, tra cui Francia, Germania, Italia, Russia, Turchia e Gran Bretagna, si sono impegnati ad astenersi dall’interferire nel conflitto armato o negli affari interni della Libia. Van Schalkwyk ha affermato che il Sudafrica ha sostenuto l'iniziativa, anche se l'Unione africana non è ancora stata coinvolta nei negoziati di pace.

Inoltre, l'inviato speciale delle Nazioni Unite per la Libia, Ghassan Salamé, si è dimesso il 2 marzo, citando cattive condizioni di salute. Il 31 marzo, l’Unione Europea ha avviato un’operazione militare della durata di un anno, denominata Irini, nel Mediterraneo per far rispettare l’embargo sulle armi delle Nazioni Unite. E in un quadro chiaro di potenze esterne che cercano di prendere le decisioni in Libia, sono gli Stati Uniti rifiutato accettare il candidato dell'ONU per sostituire Salamé, un ex ministro degli Esteri algerino di nome Ramtane Lamamra. Il capo ad interim della missione ONU in Libia è un americano, Stephanie Turco Williams.

“Ci sono molteplici attori di potere in Libia, e né gli europei né gli Stati Uniti né i principali attori arabi nel conflitto sembrano volere che l’UA abbia un ruolo”, ha detto Gowan.

Nonostante la possibile interferenza dell'Egitto in Libia, altri paesi africani potrebbero trovare un terreno comune per trovare una soluzione politica al conflitto, ha affermato Anatolio Ndong Mba, ambasciatore della Guinea Equatoriale presso le Nazioni Unite. Il suo paese è stato membro eletto del Consiglio dal 2018 al 2019.

Mba ha affermato che, ad eccezione di piccole differenze nell’attuale processo di pace in Sud Sudan, in cui i due principali leader opposti hanno concordato di risolvere molte crisi legate al conflitto, l’A3 ha sempre concordato su questioni africane nel 2018-2019. Si tratta di un livello di comprensione notevole, se si considera che il 70% dei punti del Consiglio riguardano l'Africa.

Tuttavia, ha ammesso che la Libia rappresenta una roccaforte geostrategica per i cinque membri permanenti, Gran Bretagna, Cina, Francia, Russia e Stati Uniti, lasciando l’A3 relegata dalle iniziative di pace.

"I paesi africani dicono che c'è un'ingiustizia storica", ha detto Mba. “Ecco perché da 27 anni insistiamo per una riforma del Consiglio di Sicurezza. Ecco perché chiediamo due membri permanenti nel Consiglio di Sicurezza e due ulteriori membri eletti”.

Ingiustizia Storica

La P3 (Gran Bretagna, Francia e Stati Uniti) ha avuto per decenni il monopolio come “portapenne” (scrittori di progetti di risoluzione) sulle questioni africane nel Consiglio. In quella che sembra un’altra eredità coloniale, la Francia agisce da penna sulla maggior parte delle questioni africane francofone, mentre la Gran Bretagna e gli Stati Uniti guidano le agende del Sud Sudan, del Sudan e della Somalia.

“Questo sistema significa che l’A3 spesso ha poco input nelle risoluzioni sulle principali operazioni di pace delle Nazioni Unite o sugli sforzi politici nel continente”, ha affermato un rapporto dall'International Crisis Group sul rapporto tra il Consiglio e il Consiglio di pace e sicurezza dell'Unione africana, che è l'equivalente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

Anche lo scarso coordinamento tra i paesi africani e il Consiglio di pace e sicurezza dell’Unione africana ostacola l’unità. Si prevede che gli A3 presenteranno la posizione dell'Unione africana al Consiglio di sicurezza dell'ONU, anche se non sempre ha avuto successo.

Far sì che il Consiglio di Sicurezza dell’ONU e il Consiglio di Pace e Sicurezza dell’Unione Africana “si allineino sugli stessi temi è un’enorme aspettativa per l’A3. La sfida è amplificata dalla rotazione dei membri del blocco, il che significa che ci sono curve di apprendimento ripide per ciascun membro quando si unisce all’UNSC [Consiglio di Sicurezza] così come per lavorare all’interno del blocco A3”, ha detto l’analisi dell’Institute for Security Studies.

I metodi di lavoro tra il Consiglio di Sicurezza e il Consiglio di Pace e Sicurezza dell'Unione Africana potrebbero essere notevolmente migliorati, ha suggerito de Carvalho, se ci fosse chiarezza su come procedere quando i due gruppi hanno opinioni opposte su una questione.

Il miglioramento delle comunicazioni tra l’A3 e l’Unione africana è stato rallentato dalla pandemia di coronavirus. Un diplomatico africano ha detto a PassBlue che il coordinamento continua online, anche se gli incontri non sono così esaurienti come in passato.

Prima della pandemia, alcuni paesi africani sembravano contare sulla Cina come alleato nelle Nazioni Unite, soprattutto nel Consiglio di Sicurezza. Le dichiarazioni pubbliche della delegazione cinese hanno sostenuto tale strategia.

In un incontro il 3 marzo alle Nazioni Unite a New York, prima che il Consiglio spostasse le sue riunioni online, il rappresentante permanente cinese, Zhang Jun, ha affermato che l’obiettivo di Pechino nel Consiglio era “ascoltare le opinioni dell’Unione africana, del Segretariato, degli Stati africani , soprattutto per ottenere spunti pratici” su temi come la lotta al terrorismo.

Eppure la Cina non è un partner affidabile, a quanto pare, e la limitata influenza che i paesi africani hanno sulle questioni relative al proprio continente era evidente lo scorso giugno, dopo la deposizione nell’aprile 2019 del dittatore sudanese Omar al-Bashir.

L’A3 ha spinto per una dichiarazione che sottolineasse la necessità di una transizione verso un governo civile in Sudan, ma Cina e Russia, con stretti legami militari con il governo di Khartoum, la capitale, l’hanno bloccata. La Russia ha affermato che tale dichiarazione ha interferito negli affari interni del Sudan.

La frustrazione dell’A3 ha raggiunto il culmine quando i tre hanno poi letto una dichiarazione ai media, in un raro gesto pubblico, sottolineando “il primato delle iniziative guidate dall’Africa nella ricerca di una soluzione duratura alla crisi in Sudan. Non dovrebbero esserci interferenze esterne da parte di chiunque nel processo di risoluzione della crisi attuale”.

Gowan dell’International Crisis Group ha affermato che, nel complesso, “devo ammettere che faccio fatica a pensare a un esempio in cui gli A3 siano stati in grado di usare la loro credibilità regionale o il loro peso morale per promuovere una politica alla quale il P5 avrebbe altrimenti resistito”.

Il problema non riguarda solo l’Africa. Questa situazione “ha provocato molta sfiducia nei confronti del Consiglio di Sicurezza di Addis Abeba [sede dell’Unione Africana] e tra i politici africani”, ha aggiunto. “In definitiva, ciò danneggia la credibilità delle Nazioni Unite nel continente”.

Maurizio Guerrero è lo scrittore senior a New York e alle Nazioni Unite per Proceso, un settimanale politico con sede in Messico, per il quale scrive su argomenti che vanno dalla diplomazia internazionale e il cambiamento climatico all'immigrazione e alla giustizia penale. Guerrero pubblica regolarmente anche su Forbes Mexico. Per 10 anni è stato capo ufficio di New York per l'agenzia messicana Notimex. L'uscita del suo libro sulla rappresentanza dei migranti al Congresso messicano è prevista per questa primavera. Guerrero ha studiato giornalismo a Città del Messico, seguito da un lavoro post-laurea sulla carta stampata presso la Thomson Foundation di Cardiff, nel Galles.

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