Sve veći UN-ov ured za borbu protiv terorizma

Arthur Bassas razgovara s direktorom UNCTO-a o zabrinutostima vezanim uz ljudska prava, nadzor i transparentnost ureda koji je u lipnju otvorio programsko središte u Madridu, 11. u svijetu.  

By Arthur Bassas
PassBlue

TUred Ujedinjenih naroda za borbu protiv terorizma kaže da širi svoje urede u inozemstvu kako bi postali učinkovitiji, ali neki stručnjaci civilnog društva koji pomno prate rad UN-a protiv terorizma ostaju skeptični.

Tvrde da novi centri proširuju pomalo tajnovitu birokraciju čije ambicije za borbu protiv terorizma nisu u potpunosti u skladu s obvezama ljudskih prava sadržanim u Povelji UN-a i nazivaju UNOTC'radi na “bluewashingu” ili prikrivanju kontroverznih radnji dok djeluje pod plavom zastavom UN-a

Visoki dužnosnik UNOTC-a iskreno se ne slaže.

Ured otvorio svoje najnovije programsko središte lipnja u Madridu, jedan od 11 u svijetu.

Glavni podtajnik UN-a Vladimir Voronkov, koji nadzire protuteroristički ured sa sjedištem u New Yorku, nazočio je svečanosti sa španjolskim ministrom unutarnjih poslova Fernandom Grande-Marlaska.

Madridsko središte pružat će tehničke savjete i projekte izgradnje kapaciteta za mete i žrtve terorizma i ciljeve za sprječavanje nasilnog ekstremizma. S ciljem da služi "zemljama iz cijelog svijeta", ured osigurava da će ispuniti svoj mandat u borbi protiv terorizma uz "promicanje i zaštitu ljudskih prava".

Iako zamjenik glavnog podtajnika UNOCT-a, Raffi Gregorian, kaže da nije neuobičajeno da UN-ove agencije otvaraju urede izvan sjedišta u New Yorku kako bi smanjile troškove, budući da lokalna središta mogu biti jeftinija za vođenje od operacija u UN-ovoj bazi, protuteroristički stručnjaci iz organizacije civilnog društva kažu da ne mogu identificirati jasno obrazloženje za 11 programskih ureda. Oni također ukazuju na ono što smatraju drugim problemima s UNOCT-om, uključujući slabu usredotočenost na spol - za što je Gregorian rekao da ured tek počinje raditi - i nedovoljnu transparentnost.

"Na nama je da izvučemo više riječi", rekao je Gregorian o aktivnostima i postignućima UNOCT-a, koji je otvoren prije šest godina. Razgovarao je s PassBlue u intervjuu iz svog ureda na 37. katu UN-a krajem lipnja, odmah nakon što je UNOCT održao veliku dvogodišnju konferenciju u sjedištu.

Prije nego što se pridružio UNOCT-u 2019., Gregorian je obnašao brojne dužnosti u vladi Sjedinjenih Država, uključujući i dužnost direktora multilateralnih poslova u Uredu za protuterorizam Ministarstva vanjskih poslova i ravnatelja Ureda za mirovne operacije, sankcije i protuterorizam pri Državnom odjelu , od 2012.-2015.

'Jačanje nacionalnih, regionalnih i međunarodnih napora'

Madridsko središte slijedi mandat UNOCT-a za pomoć u koordinaciji sudjelovanja u protuterorističkoj strategiji organizacije, kako je definirala Opća skupština 2006., kako bi se “pojačale nacionalne, regionalne i međunarodne napore u borbi protiv terorizma”.

Voronkov, bivši ruski karijerni diplomat, očekivalo se da će biti ponovno imenovan na mjesto UNOCT-a u lipnju, nakon šest godina na poslu, iako glasnogovornik UN-a nije želio potvrditi da se to dogodilo. 

Pod Voronkovljevim vodstvom ured ima osnovan 15 programa širom svijeta. Također je nastojao poboljšati transparentnost organizacije objavljivanjem a newsletter i održavanje tromjesečnih brifinga za države članice, prema a izjava napravio je 2021.

U međuvremenu, države članice UN-a povećavaju svoja ulaganja u borbu protiv terorizma, trošeći desetke milijuna dolara u UNOCT godišnje i s ciljem objedinjavanja napora za suzbijanje terorističkih prijetnji diljem svijeta. Ured redovito održava konferencije za podizanje svijesti i razmjenu informacija među zemljama o njihovom radu na borbi protiv terorizma.

U lipnju je UNOCT-ov veliki bijenalni skup pokrivale su teme od multilateralizma i institucionalne suradnje do poštivanja ljudskih prava i vladavine prava u borbi protiv terorizma. Privukao je stotine stručnjaka, članova civilnog društva i nacionalnih predstavnika i proizveo Recenzijom u  strategije ureda.

Na forumu su glavni tajnik António Guterres i UNOCT obećali poboljšati integraciju ljudskih prava i rodnih pitanja u strategiju te uspostaviti "okvir rezultata" za bolje praćenje, analizu i komuniciranje korisnosti svojih programa drugim članicama UN-a države i javnosti.

Dio komplikacije u procjeni UN-ovog protuterorističkog rada u cjelini je to što još uvijek ne postoji univerzalna, pravno vezana definicija terorizma — problem koji je Voronkov opisao kao "životnu činjenicu". Doista, to je problem koji leži daleko izvan djelokruga UNOCT-a.

“Ostaje izniman prostor za proizvoljno i neopravdano djelovanje [država] koristeći navodni protuterorizam kao izgovor,” rekla je Fionnuala Ni Aolain, posebna izvjestiteljica za ljudska prava i zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda u borbi protiv terorizma, na sastanku Vijeća sigurnosti UN-a o borbi protiv terorizma u listopadu 2022. 

Takve akcije "pranja u plavo" uključuju razbijanje grupa civilnog društva, hvatanje i prijetnje disidentima i gušenje građanskih nemira ili neželjenih vjerskih skupina, LGBTQ+ zajednica i žena, istaknula je u ožujka 2023. izvješće Vijeću za ljudska prava.

Prekoračenje Navedeno u Tadžikistanu 2022

Jedan nedavni primjer mogućeg prekoračenja od strane zemalja koje se bore protiv terorizma istaknuo je u srpnju ured visokog povjerenika UN-a za ljudska prava. Njegova web stranica objavio priopćenje za javnost osuđujući Tadžikistan za uhićenje i zatvaranje devet predstavnika civilnog društva, uključujući novinare, blogere i odvjetnike, koji predstavljaju manjinsku pamirsku kulturu.

Uhićenici su navodno izvještavali o “društvenim pitanjima i navodnim kršenjima ljudskih prava”, navodi se na web stranici, kada su ih uhitili tadžikistanski dužnosnici u svibnju 2022. Svaki od njih se suočava s kaznom do 29 godina zatvora. Prema priopćenju za tisak, stručnjaci kažu da je "osam od devet navodno optuženo za ekstremizam i kaznena djela povezana s terorizmom", što je primjer "očigledne uporabe antiterorističkog zakonodavstva za ušutkavanje kritičkih glasova".

Globalni centar za kooperativnu sigurnost, nevladina organizacija u Washingtonu, proizvodi Izvještava “Plavo nebo”., serija koja pruža neovisni pregled UN-ovih napora u borbi protiv terorizma. Njegova posljednja studija sadrži brojne kritike UNOCT-a, uključujući tvrdnju da nema pouzdan način za mjerenje vrijednosti svojih programa. U izvješću se ističe:

“Ujedinjenim narodima nedostaje učinkovit sustav za praćenje i držanje država članica odgovornima za kršenja ljudskih prava u ime borbe protiv terorizma. Čak su i napori da se poboljša učestalost i dosljednost javnog izvještavanja o zlostavljanjima propali.”

Bez poboljšanja transparentnosti i nadzora UNOCT-a, dodaje se, zemlje će nastaviti koristiti "krinku" protuterorizma za "proizvoljna uhićenja, prisilne nestanke, sustavnu upotrebu mučenja protiv ljudi osumnjičenih za terorizam, pritvaranje u neslužbenim ustanovama, kršenje jamstva poštenog suđenja, priznanja priznanja dobivenih pod prisilom i kršenja prava na slobodu izražavanja, okupljanja i udruživanja.”

Ipak, Gregorian je za PassBlue rekao da nema dokaza koji bi poduprli tvrdnje da je "stvaranje ovog ureda potaknulo državu članicu 'X' da uhiti tu osobu ili pretuče tu osobu", rekao je, dodajući da su autokratske ili nedemokratske zemlje prije iskorištavale međunarodnu protuterorističku politiku početak UNOCT-a.

Priznao je, međutim, pronalaženje pogrešaka UNOCT-u od strane vanjskih ljudi, iako je rekao da ga kritičari mogu kontaktirati izravno kako bi razgovarali o radu ureda ako to žele i da "mnogo ljudi piše o nama, ali se nikada ne trude nazovi nas.”

Što se tiče korisnosti UNOCT-ovih programa, Gregorian je rekao da svaki od njih ima svoju vlastitu strukturu vanjske evaluacije koja se uključuje kada njihov proračun dosegne određeni iznos. Također je ponovio da UNOCT stvara a “okvir rezultata” procijeniti njegovu strategiju.

Osim što se oslanjao na izvješće Blue Sky kako bi razjasnio rad UNOCT-a, PassBlue je razgovarao sa šest stručnjaka koji rade u prilično uskom svijetu civilnog društva stručnjaka za borbu protiv terorizma, ali većina ljudi koje je PassBlue intervjuirao inzistirala je na anonimnosti iz straha da ne ugroze svoje profesionalne odnose s UN-om

UNOCT-ova sve veća mreža ureda za vezu i istraživanja, kao u Madridu, stabilna je od otvaranja UNOCT-a prije šest godina. No stručnjaci tvrde kako je malo transparentnosti u vezi s centrima i njihovim troškovima. Gregorian je uzvratio da web stranica pojašnjava svoje operacije.

Uglavnom sadrži priopćenja za javnost koja najavljuju inauguracije programskih ureda. U određenim slučajevima dostupan je opći opis rada svakog programa, ponekad popraćen portfeljem osoblja. Međutim, za više detalja, PassBlue je morao pitati glasnogovornika UNOCT-a.

Drugo pitanje za UNOTC, kažu stručnjaci, je njegovo snažno oslanjanje na dobrovoljne doprinose država članica UN-a. Njegova stalna potreba za izvanproračunskim financiranjem također može pridonijeti nedostatku transparentnosti, primjećuju kritičari, poticanjem aranžmana plaćanja za igru ​​koji može potkopati otvorenost ili potaknuti specifičnu agendu zemlje u borbi protiv terorizma.

Dinamika oslanjanja na dobrovoljne priloge nije neuobičajena za agencije, komisije i programe UN-a, ali može dovesti u pitanje neovisnost entiteta. Promatrači UN-a, pa čak i države članice odavno su priznale da to nije optimalna situacija. Protuteroristički ured također je podložan ovom procesu, rekli su brojni stručnjaci.

Problem financiranja 

Ured je dobrovoljno financira 36 zemalja, s ukupno 357.4 milijuna dolara doprinosa između 2009.-2022. Katar (137.8 milijuna dolara) i Saudijska Arabija (110.3 milijuna dolara) osigurali su 40 posto, odnosno 32 posto proračuna. Ostali donatori su Sjedinjene Države, europske zemlje, Japan, Rusija i Indija.

Četvrti najveći doprinos Zakladi UNOCT-a dolazi iz Zaklade UN-a za mir i razvoj, koja je osnovana 2016. doprinos od 200 milijuna dolara iz Kine tijekom 10 godina.

Veliki doprinosi Saudijske Arabije i Katara, primjećuju stručnjaci, sugeriraju da bi te zemlje mogle imati neprimjeren utjecaj na UNOCT i postavljaju pitanje potkopavaju li ljudska prava i poštivanje rodnih pitanja ti donatori, s obzirom na njihove dvojbene zapise o ovim temama.

Od 25 radnih mjesta UNOCT-a pretvorenih u redovni proračun UN-a 2023., samo ih je pet dodijeljeno dvama novim odjelima za ljudska prava i rodna pitanja. Tri su radna mjesta opće službe, koja su uglavnom administrativna, navodi se u izvješću Blue Sky.

Dok mandat koji podupire operacije UNOCT-a naglašava vezu između protuterorizma i ljudskih prava, jedan stručnjak za civilno društvo rekao je PassBlue da je uključenost Saudijske Arabije u borbu protiv terorizma potaknula prelazak na programe "tvrde sigurnosti", kao što su kontrola granica, kibernetička sigurnost i prikupljanje podataka, poput Protuteroristički program putovanja (CTTP), na kojem je Gregorian radio još od svojih dana u američkom State Departmentu i smatra se jednim od najpopularnijih pothvata UNOCT-a.

Uloga uredskih inozemnih središta uključuje provođenje istraživanja i koordinaciju s lokalnim vlastima radi ostvarivanja protuterorističkih ciljeva.

Sekcija za putovanja 

PassBlue kontaktirao budimpeštanski centar, a Gregorian je odgovorio za to, ispričavši PassBlue e-poštom da "većina osoblja UNOCT-a u Programskom uredu u Budimpešti radi u UNOCT-ovom Odjelu za borbu protiv terorističkih putovanja, koji upravlja međuagencijskim programom za borbu protiv terorističkih putovanja." 

Podržava 66 država članica diljem svijeta, uključujući 25 u Africi, koristeći naprednu evidenciju putnika za "praćenje i zabranjivanje" osumnjičenih i poznatih terorista, kao i drugih kriminalaca. Raspon zemalja koje se oslanjaju na program kreće se od Norveške do Bocvane.

ispričao je Gregorijan PassBlue da je otvaranje ureda u Budimpešti bila laka odluka budući da Mađarska pokriva troškove ureda i opreme te da su plaće osoblja niže nego u New Yorku. Putni troškovi za osoblje koje se sastaje s regionalnim klijentima također smanjuju troškove umjesto putovanja iz sjedišta UN-a.

"Puno je jeftinije i brže doći do [zemalja koje imaju koristi od CTTP-a] iz Budimpešte nego iz New Yorka", rekao je. "Netko putuje [iz] New Yorka u Afriku, imat će poslovnu klasu - to je pravilo UN-a." Mađarska također nudi obuku za program kroz Međunarodna akademija za provedbu zakona u Budimpešti, a UNOCT centar može razmjenjivati ​​podatke s Informativna služba UN-a uredu u obližnjem Beču.

UNOCT je dodao 15 novih radnih mjesta u inozemstvu u posljednje dvije godine, podigavši ​​ukupan broj na 55, a planira se proširiti na Irak kako bi podržao "progon, rehabilitaciju i reintegraciju", prema izvješću Blue Sky. Ukupno, UNOCT ima 198 radnih mjesta, od kojih se 165 financira izvanproračunskim donacijama.

Dobrovoljni fond, nazvan Zaklada za borbu protiv terorizma, ima proračun od 67.6 milijuna dolara za 2023. Voronkov provodi puno vremena putujući sa svojim kolegama u zemlje koje su zainteresirane za sudjelovanje u programima ureda. UNOCT također unajmljuje konzultante i snimatelje za izradu prezentacija - ponekad u obliku videa - za usluge koje UNOCT može ponuditi, rekao je stručnjak.

Odgovaranje na Izvještaji Plavog neba fokusirajući se na percipirani problem izvanproračunskog financiranja za UNOTC, Gregorian je rekao da se odvikava od takvih izvora novca, te da će se prvenstveno koristiti za "izgradnju kapaciteta" i tehničku pomoć umjesto za politiku i strategiju.

UNOCT namjerava pretvoriti još 24 pozicije koje će se plaćati kroz redovni proračun UN-a, rekao je Gregorian, uključujući "posljednjih par ljudi u odjelu za ljudska prava i rodna pitanja". Kako bi diversificirao svoje financiranje, primijetio je da uredu treba “pristup onim dijelovima vlada [država članica], vladama donatora, koji imaju sredstva koja su zakonski ovlaštena koristiti u svrhe [ljudskih prava, roda i vladavine prava] .”

Izvješće Blue Sky naglašava "kronično i sustavno" zanemarivanje ljudskih prava i rodnih pitanja, glavnog stupa mandata UNOCT-a, kao nizak prioritet. Gregorian se složio da UNOCT treba "poboljšati [svoju] igru, iu smislu istaknutosti i fokusa, ali i pomoći u mobilizaciji resursa i svijesti o tome što radimo" u vezi s rodnom koncentracijom u protuterorističkoj strategiji.

Ukazao je na određeni napredak: Donacijom Kanade u siječnju 2022. otvoren je programski ured za rodnu jedinicu, što je dovelo do Platforma faktora roda i identiteta, izvor za razmjenu informacija i obuku za UN-ove entitete, grupe civilnog društva, praktičare, istraživače i zemlje kako bi bolje razumjeli "rod i intersekcionalnost u borbi protiv terorizma te u prevenciji i borbi protiv nasilnog ekstremizma." 

Jedinicom, koja djeluje iz sjedišta UNOCT-a, upravljaju dva stručnjaka za rodna pitanja i osoblje opće službe. Dio doprinosa Kanade također će se koristiti za pružanje obuke o ljudskim pravima za pripadnike policijskih i obavještajnih službi, rekao je Gregorian.

Sveukupno, međutim, "financiranje ne odgovara retorici [države članice]", rekao je Gregorian, posebice u vezi s rodnim pitanjima. Ipak, takva komponenta može biti moćan alat za borbu protiv kretanja i taktike terorista, dodao je, navodeći kao primjere UNOCT-ove Upravljanje sigurnošću granice i Globalni program za otkrivanje, sprječavanje i suzbijanje financiranja terorizma.

Najnovije Recenzijom u  protuterorističke strategije UNOCT-a, objavljene u srpnju, „naglašava važnost održivog i sveobuhvatnog pristupa, uključujući jače napore, gdje je to potrebno, za rješavanje uvjeta koji pogoduju širenju terorizma, imajući na umu da terorizam neće biti pobijeđen vojskom. samo sila, mjere provedbe zakona i obavještajne operacije.”

Zaključak je da je ured tražen. Jedan stručnjak koji pomno promatra entitet i inzistirao je na anonimnosti, rekao je da "svi žele OCT", ne samo Saudijska Arabija i Katar, već i zapadne države.

Zemlje imaju koristi od resursa ureda, kao što je korištenje tehnologije za praćenje aktivnosti terorista, ali s obzirom na to da ne postoji čvrsta definicija "terorista", to znači da je države mogu labavo primijeniti i dovesti do, kao neki ljudi u zajednici za ljudska prava sugeriraju, "bluewashing".

Gregorian je međutim istaknuo da su "države članice zapravo odgovorne za strategiju, a ne UN", referirajući se na izvorni dnevni red koji je dogovorila Opća skupština.

Arthur Bassas je istraživač i pisac koji je diplomirao međunarodne odnose i terorizam na St. Andrewsu u Škotskoj. Živi u Brooklynu, NY, i govori engleski i francuski.

Ovaj članak je iz PassBlue.

Izražena stajališta isključivo su stajališta autora i mogu, ali ne moraju odražavati stajališta Vijesti konzorcija.