Tonuće milijarde: Okretna vrata

Dijeljenja

U drugom dijelu svog izvještavanja o novom projektu Fregate australskog ministarstva obrane, Michelle Fahy kaže da je to radna vrtuljka za bivše vojne časnike, birokrate i proizvođače oružja.

Uzimajući tajni vrhunac onoga što stoji iza ugovora od 46 milijardi dolara za izgradnju devet fregata klase Hunter od strane BAE Systems Australia. Model je bio izložen na Pacific International Maritime Exposition 2019 održanoj u Sydneyu. (Deklasificirana Australija, fotografija zahvaljujući Navy League of Australia)

By Michelle Fahy 
Deklasificirana Australija

IZabrinutost u vezi s integritetom australske nabave devet ratnih brodova od BAE Systemsa u vrijednosti od 46 milijardi dolara ispitana je u Prvi dio of Deklasificirana Australija posebne “Tonuće milijarde”.

Otkriveno je da proces upravljanja ugovorima za obranu ima manjkavosti i da pati od onoga što je Australski državni ured za reviziju (ANAO) opisao kao "korupcijske ranjivosti".

U drugom dijelu, Deklasificirana Australija ekskluzivno otkriva da su članovi stručnog savjetodavnog odbora imenovanog od strane Ministarstva obrane za nadgledanje procesa evaluacije natječaja za 46 milijardi dolara vrijednu Fregate prethodno radili za BAE Systems.

“Čini se kao da je netko podupro odluku i otišao, 'želimo ići s BAE'...,” rekao je laburistički zastupnik Julian Hill u odgovoru na revizorsko izvješće ANAO-a.

Hill, predsjedavajući parlamentarnog Zajedničkog odbora za javne račune i reviziju, također je ukazao na mogućnost "nečastivog" ponašanja, tijekom brzo sazvane javna rasprava 19. svibnja nakon objave izvješća. 

Antikorupcijski stručnjak koji Deklasificirana Australija s kojim je razgovarao rekao je da proces odabira stvara dojam da je "gotova stvar".

Turnbullova vlada dodijelila je BAE Systemsu ugovor za izgradnju novih fregata klase Hunter u lipnju 2018. nakon konkurentnog natječaja u kojem su ocijenjene tri tvrtke koje su ušle u uži izbor — BAE Systems, Navantia i Fincantieri. To je i dalje najveći australski posao s površinskim ratnim brodom.

Kao što je izvijestio Deklasificirana Australija in Prvi dio ove serije, dva alternativna natječaja za fregate smatrana su "dvama najodrživijim dizajnom" i Obrana nije mogla izraditi ključne dokumente za donošenje odluka u vezi s izborom BAE Systemsa.

Sličan proces nabave fregate odvijao se u Sjedinjenim Državama. Želeći smanjiti troškove, američka je mornarica samo razmatrala provjereni dizajni ratnih brodova testiran u operacijama na moru, što je isključilo BAE-ovu fregatu jer je još bila u fazi projektiranja. SAD je izabrao Fincantierijev FREMM, koji je bio u užem izboru Australije.

Otprilike u isto vrijeme kada je Australija raspisala natječaj za fregate, konzorcij predvođen BAE Systemsom i Lockheed Martinom predlagao je da Kanada kupi iste fregate koje je BAE forsirao za Australiju.

U Kanadi su postojale uporne pritužbe na postupak natječaja za fregate namještena favorizirati BAE Systems.

Kanadska vlada odabrala je tvrtku Irving Shipbuilding 2011. za izgradnju svih svojih vojnih borbenih brodova. Godine 2015. također je imenovao Irving Shipbuilding kao nositelja projekta fregate ukupni glavni izvođač također, što znači da bi Irving ocjenjivao ponude za fregate i bio blisko uključen u odabir podizvođača. 

Ovaj je dogovor postao kontroverzan – s Irving Shipbuildingom optuženik sukoba interesa – kada se Irving udružio s tvrtkom BAE Systems u ponudi za zasebni pomorski ugovor od 5 milijardi kanadskih dolara (5.6 milijardi dolara), u isto vrijeme kada je BAE davao ponudu za ugovor o fregati s Kanadom, ponudu koju bi Irving procjenjivao. 

Kanadski mediji izvijestili su da cijenjeni europski brodograditelji odbio sudjelovati u kanadskom natječaju zbog zabrinutosti oko pristranost prema BAE

Otkriven stručni savjetodavni odbor obrane

Australski državni ured za reviziju u Bartonu, Teritorij glavnog grada Australije. (Bidgee, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0 AU)

U Australiji je 2017. Ministarstvo obrane uspostavilo Stručno savjetodavno vijeće za nadzor postupka evaluacije natječaja. Tvrdilo se da panel ima "globalno iskustvo u vođenju programa nabave i održavanja ratnih brodova u Ujedinjenom Kraljevstvu, SAD-u, Kanadi i Australiji", prema ANAO-u.

Vlada nije javno objavila imena onih koje je imenovala u komisiju, iako je to učinila sličan panel koji je nadgledao raniji proces evaluacije natječaja za podmornice.

Bilješka u revizijskom izvješću sadrži brojna otkrića. Navodi se da su se savjetodavno vijeće sastojalo od "tri umirovljena kontraadmirala iz Kanade, Sjedinjenih Država i Ujedinjenog Kraljevstva, te bivšeg direktora pomorskog sektora za BAE Systems Australia."

Deklasificirana Australija je otkrio da se jedan od kontraadmirala, britanski Steve Brunton, povukao iz procesa odabira kanadske fregate zbog potencijalnog sukoba interesa: prethodno je radio za BAE Systems.

Deklasificirana Australija može ekskluzivno otkriti članove Stručnog savjetodavnog odbora - njih dvojica su prije radili za BAE Systems:

  • Ian Mack, bivši kontraadmiral Kanadske kraljevske mornarice
    Bivši visoki službenik za nabavu u kanadskom Ministarstvu nacionalne obrane. Mack je u isto vrijeme sudjelovao u kanadskim i australskim natječajima za fregate, kao što je navedeno u njegov izvještaj.
  • David Gale, bivši kontraadmiral američke mornarice
    Dok je bio na panelu, Gale je također počeo raditi za gore spomenutog kanadskog brodograditelja, Irving Shipbuilding, kao njegov viši potpredsjednik za program kanadskih fregata, prema njegovim riječima LinkedIn profil.
  • Steve Brunton, bivši kontraadmiral Kraljevske mornarice
    Dok je bio član panela, Brunton je također radio za kanadsku vladu kao "stručni savjetnik” o brodogradnji. Prethodno je radio za BAE Systems, prema kanadskim izvorima (ovdje i ovdje).  prijaviti Ian Mack otkrio je da se Brunton povukao iz procesa odabira kanadske fregate zbog sukoba interesa. Do 2014. Brunton je radio u Ministarstvu obrane Ujedinjenog Kraljevstva kao direktor nabave brodova, vodeći izgradnju novih ratnih brodova za Kraljevsku mornaricu, uključujući fregatu BAE Type 26 (isti tip koji su kupile Australija i Kanada).
  • Bill Saltzer, bivši direktor pomorstva za BAE Systems Australia
    Saltzer, američki direktor brodogradnje, bio je na ovoj poziciji u BAE-u od siječnja 2012. do prosinca 2015. Također je bio član upravnog odbora BAE Systems Australia, prema njegovim riječima LinkedIn profil. Saltzer je potvrdio da Deklasificirana Australija njegovo članstvo u Stručnom savjetodavnom vijeću.

Sukobi i percepcije 'gotovog posla'

Deklasificirana Australija razgovarao sa savjetnikom za borbu protiv korupcije, Christopherom Douglasom, bivšim 31-godišnjim veteranom istraga financijskog kriminala za Australsku federalnu policiju.

Na pitanje o poštenju dogovora o savjetodavnom panelu, Douglas je rekao: „Bivši pomorski direktor za BAE Systems imao je percipirani sukob interesa u trenutku kada je imenovan u Stručno savjetodavno vijeće znajući da je BAE dao natječaj za program fregata. 

"To stvara dojam svršenog posla."

Douglas je rekao da su percepcije vrlo važne kada se radi o borbi protiv korupcije, "posebno u notorno korumpiranoj obrambenoj industriji".

Također je doveo u pitanje ograničeni krug imenovanih vještaka. Rekao je da to treba smatrati vođenjem čistog natječajnog postupka:

"Važno je odabrati istinski neovisne ljude koji će to nadgledati."

Douglas je upitao zašto vlada nije uključila mornaričke stručnjake za nabavu iz drugih zemalja, poput Japana i Koreje. “Te dvije zemlje, koje djeluju u našoj regiji, imaju dokazanu povijest uspješne pomorske nabave”, rekao je. "Kanada ima izuzetno loše rezultate, kao i UK"

Douglas je rekao da ograničeni i blisko povezani raspon stručnjaka odabranih za stručno savjetodavno vijeće postavlja dodatna pitanja.

Deklasificirana Australija ne navodi niti implicira nezakonitu aktivnost bilo koje osobe niti sugerira da je bilo koje imenovanje bilo nezakonito. 

U svom odgovoru na izvješće ureda za reviziju, obrana je napisala: "Procjena ponude provedena je na etički način s odgovarajućim mehanizmima oko poštenja."

Bivši BAE izvršni direktor angažiran da vodi BAE pregovore

BAE Systems Australia u Hendersonu, Zapadna Australija. (Calistemon, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Revizijska bilješka također je otkrila da je, nakon što je BAE Systems dobio ugovor za fregatu, bivši izvršni direktor BAE-a uključen u Stručno savjetodavno vijeće — sada poznat kao Bill Saltzer — angažirala vlada Commonwealtha da vodi pregovore Ministarstva obrane s BAE-om o ugovoru. .

Saltzer je također kasnije postavljen u još jedan četveročlani odbor za obranu - Savjetodavni odbor za površinske brodove - sa zadatkom davanja "neovisnih" savjeta vladi, uključujući i nabavu fregate. (Više o tom odboru u nastavku.)

Deklasificirana Australija pitao Billa Saltzera o mogućim sukobima s tim imenovanjima i dobio njegov odgovor:

"Što se tiče posla koji s ponosom obavljam za australsku vladu, ne postoji sukob interesa jer da postoji, ne bih ga radio."

Christopher Douglas kaže da kada se razmatraju sukobi interesa, nije važno što misle oni koji su blisko uključeni. “Bitno je što bi razumna i neovisna osoba mislila promatrajući s udaljenosti ispružene ruke, znajući sve činjenice.”

Bivši rukovoditelji BAE-a na 'neovisnom' savjetovanju

Obrana je uspostavila poseban savjetodavni odbor za neovisnu reviziju mornaričkih programa površinskih brodova. Od Savjetodavnog odbora za površinske brodove (SSAC) zatraženo je da pregleda program fregata BAE za Obrambeni strateški pregled, javno objavljen 24. travnja.

Projektni zadatak odbora navodi njegovu ulogu:

"Za osiguranje obrane neovisna kritička recenzija programa površinskih brodova kako bi se potvrdili postojeći planovi i akcije i omogućilo rano prepoznavanje područja slabosti. Osim toga… povjerenstvo je dobilo zadatak pregledati troškove, raspored i izvedbu programa klase Hunter. [naš naglasak]

Kad su članovi SSAC-a bili otkrila prošle godine pokazalo je da su dva od četiri člana SSAC-a bivši viši rukovoditelji BAE Systemsa:

  • Bill Saltzer, Direktor pomorstva BAE Systems Australia četiri godine (siječanj 2012. – prosinac 2015.). Također član stručnog savjetodavnog odbora koji nadzire ocjenu ponude za fregate, a zatim glavni pregovarač obrane o ugovoru za fregate.
  • Merv Davis, umirovljeni komodor mornarice, biv pomorski direktor za BAE Systems, i bivši izvršni direktor tvrtke CEA Technologies, koja isporučuje radare za ratne brodove mornarice.
  • Phill Brown (predsjedavajući), bivši dužnosnik Ministarstva obrane i bivši generalni direktor u Tenix Brodogradnja WA (koji je kasnije prodan BAE Systemsu 2008.).  

Unatoč rastućim troškovima, kašnjenjima u rasporedu i stručnim kritikama da ratni brod ima ozbiljne nedostatke u dizajnu, SSAC preporučuje obrani u siječnju ove godine da "ostane na kursu" s programom fregate. 

S tim savjetom u ruci, Obrana rekao parlamentu u veljači da pregled SSAC-a nije rezultirao promjenama u opsegu programa.

Australski Zastupnički dom u Parlamentu u Canberri. (JJ Harrison, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0)

“Moglo bi se zaključiti da je cijeli dogovor oko imenovanja bivšeg direktora pomorstva u stručno savjetodavno vijeće, a kasnije i u SSAC, bio komotni dogovor između BAE i nekoga iz obrane, u neprimjerenu svrhu ili, još gore, uključivao je korupciju. ”, rekao je Douglas.

"Ne sugeriram da je korupcija bila uključena, ali razlog za uklanjanje sukoba interesa je spriječiti percepciju da je do korupcije moglo doći."

Obrana odbija odgovarati na pitanja

Deklasificirana Australija pitao odvjetnika australske vlade (AGS) – savjetnika za poštenje programa fregate – je li davao savjete obrani o tim imenovanjima, jesu li neki članovi panela proglasili sukobe, i ako jesu, kako se njima upravljalo. AGS je odgovorio: 

“Kao pravni savjetnik, AGS ima obvezu poštivati ​​povjerljivost podataka o klijentima. Sukladno tome, pitanja koja se tiču ​​pravnih savjeta danih Ministarstvu obrane u ovoj stvari trebaju se uputiti toj agenciji.”

Deklasificirana Australija postavio slična pitanja obrani, uključujući pitanje je li obavijestio ponuditelje koji su ušli u uži izbor o postojanju i sastavu Stručnog savjetodavnog vijeća.

Ministarstvo obrane nije odgovorilo na pitanja.

Bivši izvršni direktor BAE Systemsa pomogao je u pisanju politike

Bivši izvršni direktor BAE Systems Australia, Jim McDowell, imao je 17-godišnja karijera s BAE-om: više uloge u Aziji, desetljeće kao australski izvršni direktor (2001. – 2011.) i dvije ili više godina vođenja unosnog poslovanja u Saudijskoj Arabiji. Dao je ostavku u BAE Systems Saudi Arabia 1. prosinca 2013.

U prosincu 2016. McDowella je angažirao tadašnji ministar obrambene industrije Christopher Pyne kao vladinog savjetnika za razvoj Plan pomorske brodogradnje. Ovo imenovanje nije javno objavljeno. Na to se osvrnuo McDowell u svojoj bio za obrambeni think-tank ASPI, Australski institut za sigurnosnu politiku.

U isto vrijeme, McDowell je bio u upravnom odboru australskog brodograditelja Austal, pokazuje ASIC records. Prema Planu brodogradnje, Austal je 2020. osvojio a ugovor izgraditi još šest Cape-klasa patrolni čamci, dok je BAE Systems osvojio najveću nagradu, ugovor o fregati klase Hunter.

Čak i prije imenovanja u Naval Shipbuilding Plan, McDowell je igrao važnu ulogu u oblikovanju obrambene politike i nabave. McDowellova prva imenovanja s australskom vladom bila su opsežna:

  • 12 prosinca 2013: Jedanaest dana nakon ostavke u BAE Systemsu u Saudijskoj Arabiji, McDowell je imenovan u odbor Australske organizacije za nuklearnu znanost i tehnologiju (ANSTO) kao zamjenik predsjednika. Osam mjeseci kasnije postao je predsjednik ANSTO-a, na kojem je položaju ostao četiri godine. Ministar industrije Tonyja Abbotta, Ian Macfarlane, kratko je spomenuo McDowellovu ulogu u BAE Saudi Arabia na dnu svoje objave za medije. Nije spomenuo McDowellovo desetljeće kao izvršni direktor BAE Systems Australia.

David Johnston, bivši australijski ministar obrane, 2016. (Matt Roberts, ABC iz Australije, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0)

  • 2014. XNUMX. : McDowella imenovao je liberalni ministar obrane David Johnston u četveročlanu komisiju koja provodi pregled prvih načela obrane. Pregledom su preporučene sveobuhvatne reforme Ministarstva obrane.
  • lipnja 2015: Ministar obrane Kevin Andrews imenovao je McDowella članom Stručnog savjetodavnog odbora koji nadzire natječajni postupak za podmornice budućnosti. U svojoj objavi Andrews nije spomenuo McDowellovu povijest s BAE Systemsom, unatoč ulozi BAE-a u proizvodnji britanskih podmornica.

Australski ministar obrane Kevin Andrews u svibnju 2015. na Shangri-La dijalogu u Singapuru. (DoD, Glenn Fawcett)

  • veljače 2016: McDowell je imenovan predsjednikom Glavnog vijeća zračnih ratnih razarača.
  • prosinca 2016: McDowella je angažirao ministar Pyne da razvije Plan brodogradnje.
  • siječnja 2017: McDowella je imenovala Turnbullova vlada u upravno vijeće Australskog instituta za stratešku politiku. ASPI je vladin primarni izvor vanjskih savjeta o politici obrane i nacionalne sigurnosti, te je dobio sredstva iz BAE Systemsa.
  • srpanj 2017: Pyne je imenovao McDowella da uspostavi, a kasnije i predsjeda, prvim Kooperativnim istraživačkim centrom obrane, s fokusom na autonomno (robotsko) oružje. BAE Systems, veliki globalni igrač u autonomnim oružanim sustavima, bio je osnivač u centru.

Bivši australski ministar obrane Christopher Pyne 2014. (Policy Exchange, Wikimedia Commons, CC BY 2.0)

Ubrzo nakon što je ugovor o fregati objavljen sredinom 2018., premijer Južne Australije Steve Marshall — država koja je najviše dobila od plana brodogradnje — postavljen McDowell kao šef njegovog Odjela za premijera i kabinet. U to vrijeme, Chris Pyne, novoimenovani ministar obrane od strane premijera Scotta Morrisona, rekao je da su on i McDowell razvili "spektakularan radni odnos".

McDowell je napustio svoju dužnost u vladi SA u studenom 2020. da bi se pridružio proizvođaču oružja Nova Systems kao njegov glavni izvršni direktor. Nova Systems ima udružio se s tvrtkom BAE Systems i francuska tvrtka Safran u zajedničkoj ponudi, pod nazivom Team Sabre, za stvaranje sposobnosti robotskog bojnog polja za australsku vojsku.

Bivši izvršni direktor BAE dobio ulogu u brodogradnji

McDowell će se uskoro vratiti kroz rotirajuća vrata na stalnu višu poziciju u Ministarstvu obrane, zahvaljujući albanskoj laburističkoj vladi. Kao sljedeći zamjenik ministra za pomorsku brodogradnju i održavanje, odgovarat će izravno ministru obrane Gregu Moriartyju.

McDowellovo imenovanje trebalo bi započeti 31. srpnja, prema a javljaju lokalni mediji u Adelaideu. Zamolili smo obranu za to, no ministarstvo nije odgovorilo na pitanja.

McDowell je rekao da mu je nova uloga obrane prilika nije mogao odbiti jer, "Omogućuje mi da oblikujem budućnost australske brodogradnje i održivosti." 

Deklasificirana Australija kontaktirao Nova Systems kako bi postavio pitanja Jimu McDowellu, ali do roka nije stigao nikakav odgovor.

Dužnosnici obrane uključeni u BAE

Karijerne putanje bivših viših rukovoditelja BAE Systemsa nisu jedini primjeri na visokoj razini "okretnih vrata" na djelu. Zapravo, vrata se okreću u oba smjera.

Ian Watt, “jedan od najvećih u Australiji cijenjene vladine starješine”, bio je državni službenik duge karijere koji je dva desetljeća radio na najvišim razinama australske vlade, uključujući i dužnost ministra obrane od 2009. do 2011. U travnju 2016., 18 mjeseci nakon što je napustio vladu, BAE Systems ga je zaposlio kao svog "predsjedavajućeg Australije" — ulogu koju je BAE stvorio za njega. Watt je proveo nekoliko godina pomažući BAE-u da osigura ugovor o fregati i nadogradnju 1.2 milijarde dolara Operativna radarska mreža Jindalee. Nakon što je otišao u mirovinu 2019., bio je nije zamijenjen.

Mark Binskin, kao načelnik Oružanih snaga, bio je blisko uključen u nabavu fregate. Otišao je u mirovinu mjesec dana nakon što je BAE Systems dobio ugovor. U srpnju 2019., godinu dana kasnije, minimalni dopušteni vremenski okvir, Binskin spojen BAE Systems u honorarnoj ulozi "neizvršnog direktora, politike obrane i nacionalne sigurnosti".

Čini se kako god se vrata okrenula, australski procvat izdvajanja za obranu osigurava da rotirajuća vrata nikada ne prestanu.

-

Prije toga u Prvi dio 'Sinking Billions'
'Nedovoljno naoružano i precijenjeno' – nedostajući zapisi, milijarde prekoračenja i neispravni brodovi – kako je novi projekt fregata australskog ministarstva obrane besmislica za britanskog proizvođača oružja.

Deklasificirana Australija ovom serijom članaka naglašava veliki utjecaj insajdera unutar vlade, nedostatak transparentnosti i odsutnost učinkovitog upravljanja. Ne sugerira se nezakonita aktivnost bilo koje spomenute osobe, niti da je bilo koje od navedenih imenovanja bilo nezakonito. 

Michelle Fahy neovisni je pisac i istraživač, specijaliziran za ispitivanje veza između industrije oružja i vlade, te je pisao u raznim neovisnim publikacijama. Ona je na twitteru @FahyMichelle, i na Substacku na UndueInfluence.substack.com.

Ovaj je članak iz Deklasificirana Australija.

Izražena stajališta isključivo su stajališta autora i mogu, ali ne moraju odražavati stajališta Vijesti o konzorciju.