Daleko od toga da predstavlja iznimku, 16. ožujka obilježava se 100. put u Francuskoj Petoj Republici da je izvršna vlast ima privučen posebnim ovlastima da provede nepopularnu mjeru, piše Mathias Bernard.
By Mathias Bernard
Université Clermont Auvergne (UCA)
Emhrabar od strane ujedinjeni sindikati, natezanje između ulice i vlade oko mirovinske reforme Emmanuela Macrona uglavnom je poprimilo oblik štrajkova i demonstracija od sredine siječnja.
Međutim, odluka vlade da zaobiđe donji dom pozivajući se na članak 49.3 francuskog ustava 16. ožujka sada je oštro sukobila Macronovu relativnu većinu s oporbenim strankama. 20. ožujka je preživio kritično glasovanje o nepovjerenju sa samo devet glasova, što je ubrzalo usvajanje zakona i potaknulo tisuće ljudi da izađu na ulice u spontanim prosvjedima.
U međuvremenu, an sve veća većina Francuza a prosvjednici odbacuju zakon koji bi povećao minimalnu dob za odlazak u mirovinu sa 62 na 64 godine.
Daleko od toga da predstavlja iznimku, 16. ožujka obilježava se 100. put u vrijeme francuske Pete republike da je izvršna vlast odlučila iskoristiti posebne ovlasti da provede nepopularnu mjeru. Predsjednik Macron upotrijebio je članak jednom u svom prvom mandatu (2017.-2022.), a 11 puta od početka drugog mandata, u lipnju 2022.
Uveden u Ustav Pete republike 1958. čiji je autor Michel Debré, članak 49. stavak 3. francuskog Ustava – široko poznat kao “49.3” – imao je za cilj “racionalizirati” parlamentarni sustav i riješiti krize i zastoje prepuštanjem vlasti izvršnoj vlasti .
Bez obzira na njihovu pripadnost, uzastopne francuske vlade tijekom posljednjih 20 godina gotovo su sustavno pribjegavale tome kako bi usvojile projekte koji duboko mijenjaju sustav socijalne skrbi ili propise o radu u zemlji - čak i ako to znači povlačenje nakon toga pod pritiskom ulice.
Okupirani trg u Toulouseu tijekom pokreta u svibnju 1968. (André Cros/Wikimedia)
68. svibnja Također parlamentarna kriza
Ključna referenca u povijesti prosvjedničkih pokreta u proteklih 50 godina, kriza iz svibnja 68. nije se odvijala samo u predavaonicama i na ulicama. Također je nadahnuo protivljenje golizmu, političkoj misli koju je iznjedrio vođa francuskog otpora tijekom Drugog svjetskog rata i bivši predsjednik Charles de Gaulle (1959.-1969.).
Istrošen desetogodišnjim mandatom, de Gaulle je ostao na vlasti otrcanom većinom, bilo u javnom mnijenju ili u Nacionalnoj skupštini. Dana 10. travnja 24., glasanje o nepovjerenju reformi javnog emitiranja nije uspjelo zbog nedostatka osam glasova. Dok se izvršna vlast borila s time kako bi trebala odgovoriti na zahtjeve studenata i zaposlenika, oporba je objavila novi glasanje o nepovjerenju, o čemu je bilo riječi u a klima ekstremne napetosti 21. i 22. svibnja .
Tada je vođa nekomunističke ljevice François Mitterrand (koji je postao predsjednik od 1981. do 1995.) govorio o krizi režima koja potkopava "sustav" na vlasti i pozvao na političku "alternativu" na koju je bio spreman utjeloviti. Iako kritičan prema vladinom upravljanju krizom, Valéry Giscard d'Estaing (predsjednik od 1974. do 1981.) i njegova neovisna republikanska skupina stali su uz izvršnu vlast. Glasovanje o nepovjerenju nije uspjelo, a 233 zastupnika glasala su za – 11 manje od 244 potrebna.
Gore: Michel Debré, premijer od 1959. do 1962., bio je autor ustava Francuske Pete Republike. Dolje: tadašnji predsjednik Charles de Gaulle. (Wikipedia, CC BY)
Međutim, pobjeda u parlamentu nije bila dovoljna za obnovu legitimiteta vlade, usred neumoljivih studentskih i radničkih prosvjeda. Dana 30. svibnja, de Gaulle je stoga slijedio savjet svog premijera Georgesa Pompidoua, pokrenuvši nove parlamentarni izbori nakon što se neko vrijeme poigravao idejom referenduma o reformi.
Iskoristivši strahove od revolucionarnog nereda, golisti su osigurali većinu bez presedana na zakonodavnim izborima u 23. i 30. lipnja 1968. godine. Ali pobjeda je tada, opet, bila neizvjesna i previše vezana za taj određeni kontekst. U stvarnosti, građanski nemiri iz 1968. zadali su ozbiljan udarac vladi, natjeravši de Gaullea da podnese ostavku 10 mjeseci kasnije nakon neuspjeha ustavnog referenduma o decentralizaciji vlasti u travnju 1969. godine.
Masovni prosvjedi
Masovne demonstracije ponovno su uzdrmale izvršnu vlast 1984. Predvođena Pierreom Mauroyem (premijer pod Françoisom Mitterandom od 1981. do 1984.), pretežno socijalistička vlada suočila se sa oštrim protivljenjem Savaryjevom zakonu, koji je imao za cilj stvaranje jedinstvenog i sekularnog nacionalnog obrazovnog sustava.
Vlada je imala većinu potrebnu za usvajanje teksta, koji je bio dio od 110 prijedloga koje je Mitterrand iznio 1981. Međutim, podlegla je korištenju članka 49.3 23. svibnja 1984., kako bi progurala prijedlog zakona nakon prvog čitanja u nacionalnom parlamentu. skupština.
Pritisak na ulici iu javnom mnijenju bio je toliki da je Mitterrand na kraju najavio povlačenje prijedloga zakona 12. srpnja 1984., što je rezultiralo ostavkama ministra obrazovanja Alaina Savaryja i premijera Pierrea Mauroya.
Dvije godine kasnije, Jacques Chirac donio je istu odluku usred velikih prosvjeda protiv Devaquetovog zakona, kojim se sveučilištima nastojalo omogućiti odabir studenata i uvesti natjecanje u visokom obrazovanju.
1995.: Majka svih prosvjeda protiv francuske mirovinske reforme
Između 1988. i 1993. socijalističke vlade imale su samo relativnu većinu u nacionalnoj skupštini. Ali kada su posegnuli za člankom 49.3 ili se suočili s izglasavanjem nepovjerenja koje ih je ponekad gotovo srušilo, to nikada nije bilo u kontekstu masovnih ili radikalnih prosvjeda zbog reformi.
To se promijenilo u studenom i prosincu 1995. s protivljenje paketu štednje poznat po imenu tadašnjeg premijera, Alain Juppé. S namjerom da pooštre javne financije prije francuskog usvajanja eura, reforme bi – između ostalog – povećale doprinose zaposlenika u mirovinske fondove i uskladile specijalizirane mirovinske režime s onima opće javnosti.
Prijedlog zakona izazvao je nemire neviđenih razmjera od 1968., iako je vlada imala veliku većinu u dvije skupštine. Kao i 1986., vlada je završila povlačenjem svog prijedloga zakona 15. prosinca 1995., bez konzultacija s nacionalnom skupštinom.
Demonstranti mašu transparentima i lutkom prema liku premijera Alaina Juppéa, 12. prosinca 1995. (Derrick Ceyrac/AFP)
Socijalistički predsjednik François Hollande (2012.-2017.) također se obilato koristio člankom. Na svoje veliko nezadovoljstvo, tadašnji ministar gospodarstva Emmanuel Macron doživio je da je njegov okvirni zakon o deregulaciji rada - uključujući planove za produženje rada noću i nedjeljom - uvršten u zakon bez glasovanja. Isto tako, zakon o radu koji je predložila Myriam El Khomri bio je iznuđen u prvom čitanju (10. svibnja 2016.) i nakon konačnog usvajanja (21. srpnja).
Donošenje zakona nije kraj priče
Pod Macronovim prvim mandatom (2017.-2022.), premijer Édouard Philippe jednom je pribjegao članku 49.3., 29. veljače 2020., kako bi progurao nacrt zakona o mirovinama koji je u to vrijeme namjeravao zamijeniti posebne francuske mirovinske režime univerzalnim sustavom. Vlada je imala potrebnu većinu za usvajanje teksta, ali je željela brzo približiti prosvjede koji su, godinu dana nakon pokret “gilets jaunes”., potkopao svoju političku i izbornu bazu.
Macron je 16. ožujka 2020. ipak opravdao pauziranje rasprava o reformi na temelju pandemije Covid-19. Otkako je preuzeo dužnost, njegov beskompromisan stav prema društvenim zahtjevima izazvao je negodovanje sindikata i nesumnjivo pridonio evoluciji njegovog biračkog tijela prema umjerenoj desnici.
Vlada Elisabeth Borne nije prva koja je iskoristila svoj autoritet u parlamentu kako bi usvojila kontroverznu reformu i pokušala okončati previranja koja bi, ako se nastave, naštetila ugledu vlade.
Međutim, parlamentarna pobjeda stečena kroz članak 49.3 ili odbijanje glasanja o nepovjerenju nije dovoljna za ponovno stjecanje legitimiteta – Charles de Gaulle je to iskusio u svibnju 1968. Nekoliko zakona usvojenih na ovaj način nije proglašeno. Dakle, glasovanje u ponedjeljak, 20. ožujka, ni na koji način ne završava posebno delikatnu epizodu za predsjedništvo Emmanuela Macrona.
Mathias Bernard, povjesničar, Université Clermont Auvergne (UCA).
Ovaj je članak ponovo objavljen Razgovor pod licencom Creative Commons. Čitati originalni članak.
U Francuskoj riskirate samo gubitak ruke ili oka u sukobu s policajcima. Tijekom ustanka Žutih prsluka, jedina smrt bila je ona starice na prozoru na gornjem katu. Zavedeni pandur bacio plinsku bocu.
Sve vlade ignoriraju narod. Povijest to odražava. To smo i očekivali. Mi sami biramo na obećanjima i onda svaki put budemo izdani.
Samo se ne bunimo.
Vladavina kraljeva s vremenom će propasti. Nisam siguran je li ovaj put. Ali neće uspjeti.
Jasno je da Francuska ima demokraciju, barem veliku jezgru ljudi koji su dovoljno zabrinuti da prosvjeduju. To je u velikom kontrastu s Amerikancima koji su ironično započeli oživljavanje demokracije.
Nakon što smo promatrali zapadnu "demokraciju" na djelu u Sjedinjenim Državama, Francuskoj, Ujedinjenom Kraljevstvu, kao iu EU komisiji i parlamentu s tek prolaznom sličnošću sa stvarnom narodnom demokracijom, nije ni čudo da međunarodni poredak koji se temelji na pravilima promiče je tako prazan.
Pa, barem su Francuzi ustali sa svojih kauča i djelovali protiv vlade. Amerikancima se donekle može oprostiti što to nisu učinili jer se izlažete stvarnom riziku da vas ubije neki razbojnik koji će se izvući s tim.
U Francuskoj riskirate samo gubitak ruke ili oka.