Kraljičin državni udar

Engleska kraljica Elizabeta II savjetovala je generalnog guvernera da može svrgnuti izabranu vladu Australije – što je on i učinio, Jenny Hocking i Izvještaj Petera Cronaua. 

By Jenny Hocking i Peter Cronau
Deklasificirana Australija

IProšlo je 47 godina otkako je australski generalni guverner, Sir John Kerr, razrješava bez upozorenja izabranoj laburističkoj vladi Gougha Whitlama.

Desetljećima nakon Whitlamovog otpuštanja, razoružavajuće jednostavna priča bila je zaključana, koja je držala ulogu kraljice i dvorjana u palači izvan pogleda javnosti. 

Priča tog 11. studenoga 1975. bila je da je Kerr donio usamljenu i izoliranu odluku i da nije imao drugu opciju suočen s oporbenim blokiranjem opskrbe nego smijeniti vladu.

Kraljičin tadašnji zamjenik privatnog tajnika bio je Australac, sir William Heseltine, i on je izjavio: “Palača je bila u stanju potpunog neznanja.” U stvarnosti, međutim, ništa nije bilo tako jednostavno, niti ustavno ispravno.

Zahvaljujući nizu arhivske deklasifikacije, ono što je isplivalo otkriva složenu mrežu obmana, tajnih dogovora i poricanja u koje je Palača bila duboko i neporecivo upletena.*

Nakon četverogodišnje pravne bitke na Visokom sudu, deklasifikacija i objavljivanje 2020 tajna dvorska pisma između kraljice u Engleskoj i generalnog guvernera u Australiji okrenuo je tu povijest naglavce.

Pisma su potvrdila da je kraljica preko svog privatnog tajnika Sir Martina Charterisa razgovarala o mogućem otpuštanju vlade s generalnim guvernerom i savjetovala ga o korištenju "rezervnih ovlasti" da to učini, protivno savjetima australskog odvjetnika i generalni i državni odvjetnik. 

Nijedan respektabilni povjesničar ili novinar sada ne bi mogao prihvatiti da kraljica "nije imala nikakvu ulogu" u smjeni Whitlamove vlade kako zaštitnici kraljevske obitelji u Buckinghamskoj palači i dalje tvrde.

Budući da sada ima koristi od Pisama o palači u cijelosti, Heseltineova tvrdnja o "potpunom neznanju" o Palači jednostavno je zapanjujuća. 

Heseltine sam nije bio sporedan igrač. Prethodno je bio privatni tajnik liberalnog premijera Roberta Menziesa i bio je pomoćnik saveznog direktora Liberalne stranke Australije dvije godine.

Dvorska pisma pružaju izniman prikaz tajnog političkog odnosa između kraljice i generalnog guvernera tijekom jedne od najkontroverznijih epizoda u političkoj povijesti Australije. 

Ogoljena istina. Dokumenti koji čine Palace Letters su sada dostupan za javno čitanje online u Nacionalnom arhivu Australije.

Nakon desetljeća nagađanja, pisma jednom zauvijek pokazuju da su kraljica i princ Charles, sada australski kralj, znali još u rujnu 1975. da Kerr razmišlja o smjeni vlade, dva mjeseca prije nego što je to učinio. Ovo vrijeme je bilo prokleto.

Znali su da Kerr razmatra smjenu u nedostatku bilo kakve krize u vladi, budući da opozicija još nije donijela odluku o obustavi opskrbe u Senatu. 

Što je još gore, znali su za Kerrov neuspjeh da slijedi konvenciju viceregije da "savjetuje, savjetuje i upozori" premijera o njegovim planiranjima i razmišljanjima, uključujući i moguću smjenu. I nisu se protivili Kerrovoj prijevari niti upozorili Whitlama na nju.

Čak mu je i Kerrov tajni savjetnik, sudac australskog Visokog suda Sir Anthony Mason, rekao: "Ako ne upozoriš Whitlama, riskiraš da te se shvati kao prevaranta." Palača je naizgled bila uvjerena da će ta "kraljevska tajna" zauvijek prikriti njihovu ulogu i ostaviti nikakav trag o njihovim razgovorima s Kerrom.

Najznačajniji od tih tajnih razgovora između Kerra i palače o mogućoj smjeni australske vlade otkriven je u pismu koje je Charteris uputio Kerru početkom listopada. 

Daleko od toga da ostane nezainteresirana i "politički neutralna", Pisma iz palače pokazuju da je kraljica intenzivno razgovarala o političkim stvarima s Kerrom tijekom nekoliko mjeseci - od sitnih pitanja o viceregalskoj odjeći, insignijama i protokolima, do definirajućeg elementa otpuštanja, postojanja i korištenje “pričuvnih ovlasti” za smjenu vlade.

Potvrđuje da je u rujnu 1975., nekoliko tjedana prije nego što su senatori oporbene koalicije prvi put pokrenuli odgodu glasanja u Senatu o zakonima o opskrbi, Kerr privatno iznio mogućnost smjene laburističke vlade. Učinio je to na tajnom sastanku licem u lice s Charlesom kada su obojica prisustvovali proslavi neovisnosti Papue Nove Gvineje 16. rujna 1975. u Port Moresbyju. 

Kerr je rekao Charlesu da "razmatra da mora smijeniti vladu". Kerr je izrazio bojazan da bi premijer mogao prvo njega smijeniti ako Whitlam sazna za zavjeru. 

Kerrova vlastite bilješke te tajne rasprave zapis Charlesovog brižljivog odgovora:

"Sigurno, Sir John, kraljica ne bi trebala prihvatiti savjet da vas treba opozvati upravo u to vrijeme, ako se to dogodi, kada ste razmišljali o otpuštanju vlade." 

Nakon Charlesova povratka u Englesku, sastao se s kraljicom i Sir Martinom Charterisom kako bi razgovarali o zapanjujućoj Kerrovoj informaciji da razmišlja o otpuštanju premijera. Grupa je raspravljala o tome kako bi se kraljica ponašala prema bilo kakvom savjetu premijera Whitlama da opozove generalnog guvernera, ako je Whitlam tako odlučio.

Kako se Kerr kasnije prisjetio, početkom listopada 1975., nakon rasprava, Charteris mu je uzvratila elegantnim jezikom, jedva prikrivajući svoju duboku neprikladnost, iznoseći kraljičin savjet. 

Kerru je rečeno da će, ako dođe do "nepredviđene situacije koju spominjete" - to jest, ako Whitlam savjetuje kraljici da smijeni Kerra nakon što sazna za Kerrove namjere da smijeni vladu - kraljica odgoditi odgovor, čime će odugovlačiti Whitlama. 

[Related: JOHN PILGER: Zaboravljeni državni udar protiv 'najvjernijeg saveznika', Vijesti o konzorciju.]

Charteris je savjetovao da kraljica neće odmah postupiti prema premijerovom savjetu kako je potrebno, već će “pokušajte odgoditi stvari,” i tako dajte Kerru vrijeme i priliku da udari prvi. Heseltine je to kasnije nazvao "politikom političke odgode", jasno stavljajući do znanja političku i stranačku prirodu ovog kraljevskog savjeta generalnom guverneru.

Kerr je, međutim, upozoren da će kraljica na kraju, nakon “znatnog dolasci i odlasci,” moraju se povinovati zahtjevu premijera. Kraljica je učinkovito upozorila Kerra da će, u svom planiranju da smijeni sadašnjeg premijera i izabranu vladu, morati djelovati brzo i u tajnosti.

Ovo je pisani savjet palače generalnom guverneru Kerru:

“Princ Charles ispričao mi je dobar dio svog razgovora s vama, a posebno da ste govorili o mogućnosti da premijer savjetuje kraljicu da raskine vaše povjerenstvo s ciljem, vjerojatno, da vas zamijeni s nekim tko je više podložan njegovim željama. .  

Kad bi se napravio takav pristup, možete biti sigurni da bi kraljica to vrlo neljubazno prihvatila. Bilo bi dosta dolazaka i odlazaka, ali mislim da je ispravno da naglasim da na kraju puta kraljica, kao ustavni suveren, neće imati izbora nego poslušati savjet svog premijera.”

Ovo su snažne riječi kraljice upućene generalnom guverneru koji je potajno obavijestio palaču da razmišlja o raspuštanju vlade. Da citiram bivšeg liberalnog premijera Malcolma Turnbulla, "Ovaj je savjet nedvojbeno učvrstio Kerra u zaključku da bi ga, kako bi spriječio bilo kakav rizik da ga Whitlam otpusti, trebao nimalo, ili vrlo malo, upozoriti na njegovu namjeru."

Ova izravna uključenost kraljice u raspravu s Kerrom o vlastitom mandatu generalnog guvernera, nepoznata premijeru, bila je očito neprimjerena.

Imenovanje ili smjena generalnog guvernera odluka je isključivo premijera koji savjetuje monarha, a to je čvrsto utvrđeno od Carske konferencije 1926. godine.

Kraljičina obmana izabranog premijera Australije otišla je još dublje. Sam Kerr primijetio je da u svom savjetu kraljica nije imala prigovora na mogućnost smjene Whitlamove vlade bez upozorenja. Čineći to, postala je strana i u Kerrovom planiranju otkaza i u njegovom propustu da upozori Whitlama.

U ovoj razmjeni, kraljica je izrazila izvanredno stranački politički stav. Osuđivala je premijera zbog hipotetske akcije protiv Kerra, mogućeg opoziva generalnog guvernera, koju Whitlam nikada nije poduzeo. 

Istodobno je bila potpuno nekritična prema postupcima odmetnutog generalnog guvernera koji je predviđao smjenu izabrane vlade i premijera koji je zadržao povjerenje Zastupničkog doma.

Čineći to, kraljica je u potpunosti prekršila temeljni zahtjev kraljevske "političke neutralnosti".

Dana 21. listopada 1975., dok je Supply sada blokiran u Senatu gotovo tjedan dana, na Kerrov zahtjev Whitlam je zamolio glavne australske odvjetnike da pripreme mišljenje upravo o ovom pitanju moguće upotrebe "rezervnih ovlasti".

Glavni odvjetnik i državni odvjetnik zaključili su da, nakon dva stoljeća neuporabe u westminsterskom parlamentarnom sustavu, "rezervne ovlasti" najvjerojatnije više ne postoje i da sigurno nema temelja da se koriste u sadašnjem australskom parlamentu zastoj oko opskrbe, koji su smatrali političkim, a ne ustavnim pitanjem. 

Dok se pripremalo mišljenje dvojice najviših australskih pravnih službenika, Kerr je kontaktirao palaču kako bi im rekao da će savjet vjerojatno zaključiti da nema osnove za korištenje "rezervnih ovlasti". Zatim je rekao Palači da možda neće prihvatiti savjete australskih pravnih službenika, njegovih službenih ustavnih savjetnika: 

"Ne znači da bih to prihvatio u ekstremnoj ustavnoj krizi." 

U ovoj izjavi, napisanoj tri tjedna prije nego što je raspustio vladu, Kerr je kraljici dao do znanja da je spreman djelovati protivno savjetima svog premijera i najviših pravnih službenika Commonwealtha po pitanju rezervnih ovlasti, prije nego što je čak i dobio taj savjet.

Istaknuto, palača nije pokušala odgovoriti na ovu izvanrednu izjavu kako bi odvratila Kerra od odbijanja pravnog savjeta, niti ga podsjetila na "kardinalno načelo" ustavne monarhije - da generalni guverner djeluje prema savjetu odgovornih ministara, naime premijer.

Ali u ovom ključnom trenutku, kraljičina pisma su najotvorenije politička. One su u suprotnosti s očekivanim savjetima službenika zakona i premijera Kerra i umjesto toga ga potiču da djeluje jednostrano u korištenju rezervnih ovlasti. "Priznaje se da imate ovlasti", rekao je Charteris generalnom guverneru, baš kad su službenici zakona utvrdili da nema.

Charterisova posljednja pisma samo nekoliko dana prije otkaza prilično su neobična. Smatra se da oni Kerru daju "dopuštenje" koje je tražio, da djeluje protiv vlade na temelju "rezervnih ovlasti" ako on tako odluči. 

Dana 4. studenoga, kraljica uvjerava Kerra ne samo da osporene i kontroverzne rezervne ovlasti postoje: "te ovlasti postoje", nego štoviše, da je svako suprotno mišljenje jednostavno pogrešno; "Ne slažem se."

Charterisovo pismo sljedećeg dana, posljednje kraljičino pismo prije otpuštanja, još je jače. Daleko od pozivanja na "oprez" kako su tvrdili neki netočni promatrači, Charteris odbacuje zabrinutost koju je Kerr izrazio u ranijem pismu, da bi bilo kakva uporaba rezervnih ovlasti mogla naštetiti položaju monarhije u Australiji. 

Charteris uvjerava Kerra u stajalište palače o korištenju rezervnih ovlasti protiv Whitlama, govoreći mu da bi to mogao biti samo pozitivan korak za krunu: 

“Ako radite, kako hoćete, ono što ustav nalaže, vi ne može učiniti Monarhiji nikakvu štetu koja se može izbjeći. Šanse su vam učinit će to dobro.” [naš naglasak]

Kerr je primio mišljenje australskih viših pravnih službenika 6. studenoga 1975., i, kao što je i očekivao, ono nije davalo nikakve osnove za korištenje rezervnih ovlasti za otpuštanje Whitlama: „Puka prijetnja ili zapravo stvarno odbijanje Supplyja ne poziva niti da ministarstvo podnese ostavku niti da prisili predstavnika krune da intervenira.” Mišljenje je savjetovalo Kerra da nema osnove za njegovo djelovanje.

Međutim, čini se da je Kerr, umjesto da prihvati savjet australskih viših pravnih službenika, prihvatio savjet palače i odlučio intervenirati jer je palača savjetovala da je to svakako valjano i da će samo "učiniti dobro". Pet dana kasnije Kerr je smijenio premijera Gougha Whitlama i njegovu vladu, u činu potkraljevske intervencije bez presedana.

Samo četiri mjeseca nakon otkaza, u ožujku 1976., princ Charles je poslao dugačko rukom pisano pismo pismo svom pouzdaniku Sir Johnu Kerru. U njemu je Charles opkoljenom generalnom guverneru dao do znanja da u potpunosti podržava Kerrovu smjenu australske vlade bez upozorenja: 

“Želio sam da znaš da cijenim ono što radiš i da se iznimno divim načinu na koji si obavljao svoje brojne i raznolike dužnosti. Molim te, nemoj klonuti duhom. Ono što ste učinili prošle godine bilo je ispravno i hrabro.”

Unatoč onome što je sada dobro dokumentirano i nepobitnim dokazima koji govore suprotno, palača nastavlja tvrditi da ovi razgovori između kraljice, njezinog privatnog tajnika, princa Charlesa i generalnog guvernera nisu igrali nikakvu ulogu u Kerrovoj odluci da otpusti vladu. 

U roku od nekoliko sati nakon objavljivanja Palace Lettersa 2020., Buckinghamska palača izdala je rijetku javnu izjavu u kojoj je zanijekala da je imala bilo kakvu ulogu u Kerrovom potezu da smjeni vladu: “ni Njezino Veličanstvo ni Kraljevsko kućanstvo nisu imali nikakvu ulogu u Kerrovoj odluci o smjeni Whitlam.”

Ovo apsurdno poricanje ne samo da je nemoguće uskladiti s dokumentiranom poviješću kakvu sada poznajemo, nego je i uvreda za tu povijest za koju se tako teško borilo.

Slučaj "Palace Letters" otvorio je vrata ispitivanju uloge monarha u pitanjima upravljanja, odbacivanjem tvrdnji o "kraljevskoj tajnosti" ove neizmjerno značajne korespondencije. 

Odbijanje Visokog suda ovog moćnog mehanizma neotkrivanja "kraljevske tajne" iznimno je važan rezultat deklasifikacije Palačkih pisama. 

Australija je jedina među državama Commonwealtha koja je uspješno osporila tu tajanstvenu ideju kako je primijenjena u Nacionalnim arhivima, stavljajući postupke monarha u javnu domenu, kao što bi i trebale biti. Povijest zemlje beskrajno je bogatija za to.

Kao rezultat toga, tek sada se jasno može vidjeti intervencionistička uloga kraljice Elizabete i Charlesa, sada kralja Australije, u omogućavanju i poticanju generalnog guvernera u njegovom uklanjanju izabrane Whitlamove vlade. 

Implikacije ovoga za budućnost Australije trebale bi biti očite.

-

* Napomena urednika: Ovaj se članak bavi arhivskim dokumentima poznatim kao Palace Letters, koji otkrivaju britansku kraljevsku umiješanost u otpuštanje Whitlama. To uopće ne isključuje uključenost drugih igrača i agencija u potkopavanje i smjenu tadašnje laburističke vlade. Naravno, postoji značajan dokaz od učešće elemenata transnacionalne sigurnosne države, i čekamo deklasificiranje drugih britanskih, američkih i australskih arhivskih zapisa i izvora koji bi mogli dodatno rasvijetliti ovaj mračni kutak australske priče.

Jenny Hocking  nagrađivani je autor, profesor emeritus na Sveučilištu Monash, suradnik Akademije društvenih znanosti u Australiji i inauguracijski istaknuti suradnik Whitlama na Institutu Whitlam, Sveučilište Western Sydney. Autorica je brojnih knjiga, uključujući vrlo hvaljenu dvotomnu biografiju Gougha Whitlama, kao i njezine najnovije knjige Pisma iz palače: Kraljica, generalni guverner i zavjera za smjenu Gougha Whitlama.

Peter Cronau  nagrađivani je istraživački novinar, pisac i redatelj. Njegovi dokumentarci su se pojavljivali na ABC TV-u Četiri kuta i Radio National Pozadinske informacije. Urednik je i suosnivač DEKLASIFICIRANA AUSTRALIJA. Suurednik je novije knjige Tajna Australija – otkrivena od strane WikiLeaksa Exposés.

Ovaj je članak iz Deklasificirana Australija.

Izraženi stavovi isključivo su stavovi autora i mogu, ali ne moraju odražavati stavove Vijesti o konzorciju.