Zakon o špijunaži i Julian Assange — 1: Povijest procesuiranja govora

Vijesti konzorcija danas počinje serijal od šest dijelova o Julianu Assangeu i Zakonu o špijunaži.

By Joe Lauria
Posebno za Vijesti o konzorciju

Fod svojih najranijih godina, Sjedinjene su Države nalazile načina za uskraćivanje prava slobodnom tisku kada je to bilo politički korisno učiniti.

Jedan od najnovijih načina bilo je uhićenje Wikileaks izdavača Juliana Assangea prije 29 mjeseci, 11. travnja 2019. i optužiti ga — prvi put da je izdavač i novinar ikada optužen prema Zakonu o špijunaži iz 1917. za posjedovanje i objavljivanje državnih tajni.

Iako je nekoliko američkih administracija bilo blizu kažnjavanja novinara zbog otkrivanja informacija o obrani, svi su se povukli, sve do Assangea. Bili su suzdržani zbog sukoba s Prvi amandman, koji zabranjuje Kongresu donošenje bilo kakvog zakona, uključujući i Zakon o špijunaži, koji ograničava slobodu tiska.

Sve dok se taj pravni sukob ne riješi na sudu, zbog čega su dijelovi Zakona o špijunaži proglašeni neustavnim, jezik Zakona koji ugrožava slobodu tiska ostaje. Potkrijepljeno amandmanima na Zakon iz 1950, administracija Donalda Trumpa prešla je crvenu liniju kako bi uhitila novinara. Amandman iz 1961. je to učinio moguć optužiti nedržavljanina SAD-a, koji djeluju izvan teritorija SAD-a.

Prva optužnica Trumpove administracije protiv izdavača otvorila je alarmantan presedan za budućnost novinarstva.

Ministarstvo pravosuđa predsjednika Joea Bidena nije poništilo Trumpov potez da nastavi tražiti Assangeovo izručenje od Britanije iako je moglo. Umjesto toga, 13. veljače odlučilo je pokrenuti žalbu na odluku sutkinje Vanesse Baraitser da ne izruči Assangea SAD-u iz zdravstvenih razloga. Ako SAD dobije žalbu, Assange će biti doveden u istočni okrug Virginije gdje će se suočiti sa 17 točaka optužnice za špijunažu, što iznosi 175 godina zatvora, budući da Baraitser nije osporila nijednu od tih točaka u svom osuda.

Prijetnje slobodi tiska sastavni su dio povijesti SAD-a. Assangeovo uhićenje i podizanje optužnice dio je dugog niza vladine represije nad slobodnim tiskom, prvo od strane Britanaca protiv američkih kolonista, a zatim od strane američke vlade, koja je Zakon o špijunaži temeljila na britanskom Zakonu o službenim tajnama.  

Posjedovanje i širenje

Assange nije prenosio državne tajne neprijatelju Sjedinjenih Država, kao u klasičnom slučaju špijunaže, nego javnosti, koju bi i američka i britanska vlada mogle smatrati neprijateljem.

Assange je razotkrio zločine i korupciju države. Kažnjavanje takve legitimne kritike vlade povijesno se svodilo na optužbu za pobuna, Ali dva zakona o pobuni ukinuta su u SAD-u ubrzo nakon što su proglašena zakonom i više nisu u knjigama. 

Drugi novinari i izdavači u prošlosti su bili procesuirani prema Zakonu o špijunaži, ali ponajviše zbog kritiziranja i pokušaja smanjenja vojnog roka tijekom Prvog svjetskog rata.

Assange je postao prvi novinar koji je procesuiran prema odjeljcima Zakona koji proglašavaju kaznenim djelom neovlašteno posjedovanje (ili čak pokušaj) neovlaštenog posjedovanja obrambenog materijala, i odvojeno, njegovo priopćavanje, budući da tehnički niti on niti bilo tko tko radi za Wikileaks bili za to ovlašteni.

Jezik korišten u njegovoj optužnici temeljenoj na Zakonu o špijunaži toliko je širok da teoretski svatko tko je podijelio povjerljivi oglas Wikileaks objavljivanje na društvenim mrežama također može biti podložno kaznenom progonu, a da ne spominjemo mnoge glavne medijske organizacije koje rutinski izvještavaju o povjerljivim materijalima i citiraju ih, uključujući WikiLeaks.

Preširok jezik znači da vlada općenito ne morati dokazati da je namjera bila nauditi SAD-u, samo što je optuženi, u ovom slučaju Assange, znao da može.

Niti posjedovanje i objavljivanje povjerljivih podataka ne mora prouzročiti stvarnu štetu SAD-u. Vlada to ne čini treba dokazati ta je objava zapravo ugrozila nacionalnu sigurnost.

Namjera, zadržavanje, komunikacija i osoba

Glavna pitanja koja uključuju Assangeovu optužnicu prema Zakonu o špijunaži i povijest anglo-američkog zakonodavstva o špijunaži su: a) namjera: je li motiv relevantan za kazneni progon i je li moguća obrana od javnog interesa; b) osoba: koja je odgovorna za kazneni progon, bilo da su to samo vladini dužnosnici, koji su inače izvori odanih tajni, ili bilo tko, uključujući novinare koji ih objavljuju; c) zadržavanje: je li samo neovlašteno posjedovanje kazneno djelo; i d) komunikacija: zakoni kako su smatrali neovlaštenu komunikaciju obrambenih informacija.

Ova četiri aspekta zakona o špijunaži s obje strane Atlantika razvila su se na brojne složene načine tijekom stoljeća između 1889. i 1989., posebice kako su utjecali na novinarstvo. Ali i ranije su vlade pronalazile načine da uguše slobodu tiska. 

Povijest procesuiranja govora

Iako je Assange prvi novinar optužen za posjedovanje i širenje povjerljivih informacija, u Americi postoji duga povijest kaznenog progona govora.

Klasičan slučaj kaznenog gonjenja izdavača zbog objavljivanja materijala koji kritizira državnu vlast, na teritoriju onoga što će postati Sjedinjene Države, dogodio se 1735. godine u britanskoj koloniji New York.

William Cosby, guverner kolonije, postavio je Johna Petera Zengera, izdavača New York Weekly Journal na suđenju za tiskanje članka koji optužuje Cosbyja za namještanje izbora i drugu korupciju.

Iako je sudac naredio da se Zenger proglasi krivim na temelju tadašnjeg zakona o kleveti (koji je kriminalizirao kritiku vlade čak i ako je bila istinita), porota je oslobodila Zengera, tvrdeći da je zakon nepravedan. Ovaj povijesni slučaj poništenje porote otvorio je put Prvom amandmanu nakon Američke revolucije.

“Morris zvan Zengerov slučaj 'zametak američke slobode... koji je kasnije revolucionirao Ameriku'.”

Ako Assange bude izručen i počne mu se suditi u Aleksandriji u Virginiji, porota koja ignorira represivna ograničenja slobode tiska iz Zakona o špijunaži mogla bi biti Assangeova najbolja nada za slobodu. Takav bi događaj također mogao otvoriti put za uspješno ustavno osporavanje zakona na temelju Prvog amandmana.

Postanak prvog amandmana

Zenger slučaj Gouverneur Morris, njujorški potpisnik Deklaracije o neovisnosti, spominjao se 52 godine kasnije u Ustavnoj konvenciji SAD-a iz 1787. godine. Morris zvan Zengerov slučaj “začetak američke slobode, jutarnja zvijezda te slobode koja je kasnije revolucionirala Ameriku.” Jedan od mnogih dijelova britanskog običajnog prava kojem su se protivili američki pobunjenici bio je taj da istina nije obrana u slučaju klevete.

Iako je Kolonijalno zakonodavstvo Virginije je prošao a Izjava o pravima u 1776 koji je uključivao rečenicu: "Sloboda tiska jedan je od najvećih bedema slobode i ne mogu je obuzdati samo despotske vlade", i iako je osam od ostalih 12 kolonija usvojilo sličan jezik, postojao je otpor ovom i drugim dijelovi deklaracije o pravima koji se usvajaju na Ustavnoj konvenciji.

Nakon više od tri godine rasprave, Povelja o pravima je dodana Ustavu u prosincu 1791. Prvo od ovih prava kaže:

"Kongres neće donositi zakone koji poštuju uspostavu vjere ili zabranjuju njezino slobodno ispovijedanje; ili ograničavanje slobode govora ili tiska; ili pravo naroda na mirno okupljanje i upućivanje peticije Vladi za ispravljanje pritužbi.”

Zakon o pobuni iz 1798

Samo osam godina nakon usvajanja Povelje o pravima, sloboda tiska postala je prijetnja Johnu Adamsu, drugom predsjedniku, čija je Federalistička stranka gurala putem Kongresa Zakoni o strancima i pobuni. Kriminalizirali su kritiku savezne vlade: 

“Pisati, tiskati, izgovarati ili objavljivati, ili uzrokovati da se to učini, ili pomagati u tome, bilo kakvo lažno, skandalozno i ​​zlonamjerno pisanje protiv vlade Sjedinjenih Država, ili bilo kojeg doma Kongresa, ili predsjednika, s namjerom klevetati, ili dovoditi ili u prezir ili na loš ugled, ili poticati mržnju naroda Sjedinjenih Država, ili raspirivati ​​pobunu, ili poticati nezakonite kombinacije protiv vlade, ili joj se oduprijeti, ili pomoći ili poticati neprijateljske planove stranih naroda.”

Kongres nije obnovio Zakon 1801., a predsjednik Thomas Jefferson pomilovao je zatvorenike koji su služili kaznu zbog pobune i vratio im novčane kazne.

Krivično gonjenje tiska u građanskom ratu u SAD-u

Sloboda tiska je zatim bila značajno napadnuta uoči Američkog građanskog rata 1860.-65. Urednici novina koji su se zalagali za ukidanje ropstva bili su napadnuti od rulje, ponekad pod vodstvom izabranih dužnosnika. Više od 100 ljudi napalo je abolicionističke novine. 1837. urednik je ubijen  od strane mafije, čiji je jedan od organizatora bio glavni državni odvjetnik Illinoisa. 

Tijekom rata na Sjeveru su uhićeni brojni urednici i novinari. “Tijekom rata novinski izvjestitelji i urednici uhićeni su bez odgovarajućeg postupka zbog protivljenja mobilizaciji, obeshrabrivanja novačenja u vojsku Unije ili čak kritiziranja poreza na dohodak.” prema Prvoj enciklopediji amandmana.

Velike porote u New Yorku i New Jerseyju predstavile su popis novina koje su osuđene jer su sukob nazvale "nečasnim ratom". Pošti je naređeno da prestane isporučivati ​​te novine i "američki maršali u Philadelphiji zaplijenili su primjerke navedenih novina dok su stizale vlakom." 

Enciklopedija kaže,

"U velikoj većini slučajeva vlada je ograničavala slobodan tisak bez ikakvog pravnog postupka. Vojska je rutinski uhićivala novinske urednike i zatvarala njihove tiskare; vojni sudovi protjerali su neke od njih u Konfederaciju zbog poticanja otpora.”

Državni tajnik William Seward naredio je uhićenje urednika iz Freemanov dnevnik zbog navodno izdajničkih izjava, a ministar rata Edwin Stanton “ovlastio je vojnog guvernera da uništi ured Nedjeljna kronika u Washingtonu.” 

Predsjednik Abraham Lincoln bio je suočen s dilemom koju je postavio u govoru u srpnju 1861.: "Mora li vlada iz nužde biti prejaka za slobode vlastitog naroda ili preslaba da održi vlastito postojanje?" Pokušavajući uspostaviti ravnotežu, Lincoln je poništio naredbu generala Ambrosea Burnsidea da obustavi Chicago Times i kritizirao je generala Johna Schofielda zbog uhićenja urednika časopisa demokrat iz Missourija.   

Veća je zabrinutost bila što su generali Konfederacije čitali sjevernjačke novine kako bi saznali o kretanju trupa Unije, što je pitanje koje će se pojaviti 50 godina kasnije u Zakonu o špijunaži. Godine 1862. Lincoln je organizirao vojna suđenja za ljude koji su agitirali protiv vojnog novačenja, pitanje koje će također kasnije biti kodificirano u Zakonu.

Sutra: Porijeklo Zakona o špijunaži u Velikoj Britaniji

Joe Lauria je glavni urednik Vijesti konzorcija i bivši dopisnik UN-a za Ton Wall Street Journal, Boston Globe, te brojne druge novine. Bio je istraživački novinar za Sunday Times Londona, a profesionalnu karijeru započeo je kao stringer za The New York Times.  Do njega se može doći na [e-pošta zaštićena] i pratio na Twitteru @unjoe