Neokonzervativci povezuju Kubu s otvaranjem sporazuma s Iranom

Ekskluzivno: Neokonzervativci se nadaju da će povećanjem političke cijene diplomatskog otvaranja predsjednika Obame prema Kubi, moći da ga uplaše od postizanja konačnog sporazuma s Iranom oko njegova nuklearnog programa i tako održe na životu njihovu agendu "promjene režima" na Bliskom istoku, kako objašnjava Andrés Cala.

Autor: Andrés Cala

Utjecajni neokonzervativci službenog Washingtona negoduju zbog poteza predsjednika Baracka Obame da ukine polustoljetni embargo protiv Kube, dijelom i zbog toga što bi to moglo značiti za njegov završetak pregovora s Iranom oko nuklearnog programa.

Iako su neki ključni neokonzervativci, poput Elliotta Abramsa, dali svoje zube kao službenici američke vlade koji su se bavili Kubom i drugim pitanjima hemisfere, Abrams kao pomoćnik državnog tajnika za Latinsku Ameriku 1980-ih, njihov noviji fokus bio je usredotočen na podupiranje bliskoistočnih politika koje nastoje izbaciti iz kolosijeka svako približavanje Iranu, čak i ako bi takva promjena politike doprinijela američkim interesima.

Dakle, kada je Abrams osudio Obaminu inicijativu za Kubu, učinio je to u kontekstu kako bi je mogli promatrati Izrael, Saudijska Arabija i drugi neprijatelji Irana u vezi s mogućim sporazumom o ograničavanju, ali ne i eliminaciji iranskog nuklearnog programa.

U neokonskom Weekly Standardu, Abrams napisao: “Zamislite na trenutak da ste Saudijac, Emiraćanin, Jordanac ili Izraelac. Vaša glavna nacionalna sigurnosna briga ovih dana je Iran, uspon Irana, njegov nuklearni program, njegove trupe koje se bore u Iraku i Siriji, njegov rastući utjecaj od Jemena preko Iraka i Sirije do Libanona. Vaš glavni saveznik protiv Irana posljednjih desetljeća bile su Sjedinjene Države. Naravno da se brinete za američku politiku.

“A sada, upalite TV i vidite najavu o promjeni američke politike na Kubi. Ponovna uspostava diplomatskih odnosa. Mnogo promjena u embargu koje će značiti puno više novca za Castrosove. Promjena cjelokupnog američkog službenog stava prema Kubi. Što se tiče stvarnih promjena režima, promjena njegove vanjske ili unutarnje politike nema. Nula. Zip. Dakle, zaključujete da su u dugoj borbi između Sjedinjenih Država i Castrovog režima od 1959. Amerikanci konačno trepnuli.”

Drugim riječima, washingtonski neokonzervativci vide otvaranje prema Kubi kao dio mogućeg Obaminog diplomatskog zaokreta prema pragmatičnim prilagodbama s dugogodišnjim međunarodnim suparnicima i neprijateljima. Za Izrael i njegove de facto sunitske arapske saveznike u Perzijskom zaljevu, to bi moglo značiti da neće imati Obamu i američku vladu u blizini da pomognu u borbi protiv Irana kojim vladaju šijiti.

Ali je li kubanska inicijativa bila jednokratni potez kojim je Obama konačno ispunio obećanje iz kampanje da će odbaciti zastarjelu hladnoratovsku politiku ili način da se testiraju vode prije značajnijeg pokušaja da se dopre do Irana, moglo bi ovisiti o političkim i javnim reakcija na njegovo diplomatsko otvaranje prema Kubi.

Tipično oprezni Obama rijetko preuzima rizik bez pažljivog procjenjivanja svih mogućih reakcija. Iako je prolazak izbora 2014. možda donekle politički oslobodio Obamu, čini se da se on i dalje kreće odmjerenim tempom miješajući se u tvrdoglavo držanje prema protivnicima kao što je ruski predsjednik Vladimir Putin s ispruženom rukom kubanskom predsjedniku Raulu Castru.

Što se tiče kubanske normalizacije, općenito je postojala snažna potpora i među poduzećima i u javnosti za konačno otvaranje vrata Kubi, karipskom otoku s 11 milijuna ljudi s bruto domaćim proizvodom od 68 milijardi dolara samo 90 milja od obale Floride. No, značaj Kube bio je više u njezinoj povijesnoj ulozi sovjetskog uporišta u 1960-ima, a ne kao regionalne sile, bilo ekonomski ili politički.

Američki stavovi su nešto kompliciraniji u pogledu Irana, koji is regionalna sila sa 77 milijuna ljudi i BDP-om od 369 milijardi dolara, uključujući ogromne izvore nafte. Američka poduzeća jedva čekaju ući na iransko tržište i čini se da je američka javnost uglavnom ambivalentna, s neprijateljstvom oko uzimanja američkih diplomata za taoce 1979. gotovo jednako izblijedjelim kao i bijes zbog kubanske raketne krize 1962. godine.

Povezane krize

Iako kubanski i iranski pregovori nemaju mnogo toga zajedničkog osim desetljeća američkih sankcija, oni su povezani u umovima američkih neokonzervativaca i drugih tvrdolinijaša koji žele povećati političku cijenu za Obamu na Kubi kako bi se on trgnuo pred mogućnošću najavljujući još jedan iskorak s Iranom.

Što se tiče Kube, Obamine namjere bile su očite čak i prije nego što je izabran, iako je odgodio akciju iz straha da bi ga otvaranje prema Kubi moglo koštati važne promjene države Floride 2012. i naštetiti tamošnjim demokratskim šansama 2014. Ali razgovori su konačno riješeni s najspornijim pitanjem razmjene zarobljenika, koja je uključivala vraćanje dvojice navodnih američkih špijuna u zamjenu za tri Kubanca osuđena za špijunažu.

Općenito govoreći, osim neokonzervativaca poput Abramsa i drugih tvrdolinijaša poput senatora Johna McCaina i Marca Rubia, reakcija na Obaminu kubansku inicijativu bila je blaga do pozitivna, što Obami može sugerirati da bi bilo kakve posljedice nuklearnog sporazuma s Iranom također mogle biti podnošljive.

Prema izvorima upućenim u pregovore s Iranom, dogovor je bio nadohvat ruke u roku koji je istekao u studenom, ali se Obama usprotivio, umjesto toga prihvatio produženje pregovora do ožujka 2015. za postizanje okvirnog sporazuma i do srpnja 2015. za postizanje tehničke provedbe između Teherana i tzv. P5+1, SAD, Rusija, Kina, Francuska, Britanija i Njemačka.

Iako je nemoguće biti siguran, Obama je vjerojatno zaključio da kod kuće nije sazrio trenutak za dogovor s Iranom i da možda nije želio zakomplicirati politički lakše otvaranje Kube. Čini se da daje prednost metodičkom pristupu prihvaćanju izazova, prvo jednog, zatim drugog, umjesto da ih grupira u paket.

Obama bi također mogao razmatrati moguće promjene u stavovima Izraela ako izbori u ožujku 2015. donesu promjenu u vodstvu. Premijer Benjamin Netanyahu bio je glavni promotor izraelskog neprijateljskog stava prema Iranu, stavljajući Izrael u čudan par sa Saudijskom Arabijom i drugim sunitskim državama.

I izraelski i saudijski dužnosnici žalili su se na navodnu prijetnju od šijitskog polumjeseca koji se proteže od Teherana preko Damaska ​​do Bejruta. A Netanyahu je opetovano upozoravao da je mogućnost da Iran na kraju proizvede nuklearnu bombu "egzistencijalna prijetnja" Izraelu, iako Izrael ima veliki neprijavljeni vlastiti nuklearni arsenal.

Međutim, američke obavještajne agencije od 2007. procjenjuju da je Iran prekinuo rad na nuklearnom oružju 2003. i nije nastavio te napore. U međuvremenu, iranski vrhovni vođa Ali Khameini odrekao se bilo kakvog interesa za razvoj nuklearnog oružja i inzistira da je iranski nuklearni program samo u mirnodopske svrhe.

Preostali izazovi

Iako je Obamina odluka da odgodi konačni dogovor s Iranom možda imala smisla jer nije zakomplicirala kubanski tajming, odgoda nosi rizik da bi se u nadolazećim mjesecima politička opozicija mogla izgraditi i unutar Irana i u Sjedinjenim Državama, osobito ako kriza s Rusijom oko Ukrajine produbljuje. Obama bi se mogao osjećati prisiljenim djelovati još oštrije u globalnim vrućim točkama.

Ali najveća prijetnja mogućem otvaranju prema Iranu moglo bi biti jačanje američkog otpora dobro povezanih neokonzervativaca i Kongresa pod kontrolom republikanaca. Zajedno s Izraelom i sunitskim arapskim zemljama, američki tvrdolinijaši se zalažu za proširenje rata u Siriji kako bi se američka vojska pridružila napadu na režim Bashara al-Assada koji podržava Iran.

Pogoršanje napetosti oko Sirije moglo bi zakomplicirati političku situaciju unutar Irana gdje je ajatolah Khamenei, krajnji odlučujući o nuklearnim pregovorima, dao reformističkom predsjedniku Hassanu Rouhaniju malo prostora za pregovore, ali bi se taj prostor mogao zatvoriti ako Iran vidi da je njegov saveznik u Siriji dodatno ugrožen.

Dok su iransko-nuklearni pregovori u ovom trenutku vrlo tehnički, obje strane također žele spasiti obraz kod kuće. Iz zapadne perspektive, sporna točka bila je oko toga kojom bi brzinom Iran mogao obogatiti uran i tako imati teoretski "proboj" prema bombi. S gledišta Irana, problemi su u osnovi njegovo pravo da razvija civilnu nuklearnu tehnologiju pod međunarodnom kontrolom i hoće li dogovor dovesti do značajnog ublažavanja sankcija.

Iran želi da se svaki dogovor pretvori u trenutačno i primjetno ublažavanje sankcija, dok SAD želi uvjetovati ublažavanje sankcija iranskom usklađenošću sa sporazumom. Drugim riječima, Obama želi zadržati neke sankcije u igri u slučaju da Iran prekrši sporazum, dok Iran ne želi isporučiti svoj dio dogovora unaprijed, oprezan da bi se Zapad mogao povući.

Obje su strane signalizirale da nepovjerenje nije nepremostivo, kao što su i tehničke specifičnosti oko nuklearnog programa. Ali postoji i politika dogovora koju Obama mora postići u Washingtonu, a Rouhani i Khamenei u Teheranu.

Unatoč protivljenju neokonzervativaca/jastrebova dogovoru u Washingtonu, postoje i čimbenici koji idu u prilog jednom, posebice kako se neki američki strateški interesi usklađuju s onima Irana, posebno u vezi s borbom protiv Islamske države i potrebom za jačanjem borbenih snaga iračka vojska. Iran je pružio potporu iračkim i kurdskim snagama koje se odupiru sunitskim džihadistima Islamske države, stavljajući Iran na istu stranu tog sukoba kao i Sjedinjene Države.

Obamini odnosi s izraelskim predsjednikom Netanyahuom i saudijskom monarhijom također su zategnuti, zbog čega predsjednik nije voljan nositi vodu umjesto njih u njihovom rivalstvu sa šijitskim Iranom. Iako je Obama zabrinut zbog utjecaja neokonzervativaca u Washingtonu, on također shvaća da je malo vjerojatno da će ublažiti njihovo protivljenje jednostavnim popuštanjem.

Tijekom Obaminih šest godina na vlasti, neokonzervativci su uspjeli nametnuti svoju agendu o pitanjima kao što su "nagli porast" afganistanskog rata 2009. i ukrajinska kriza 2014. koja je potkopala Obaminu privatnu suradnju s Putinom po pitanju Sirije i Irana.

Ako Obama konačno odluči dovršiti dogovor s Iranom, može očekivati ​​teška vremena ne samo s republikancima, već čak i s demokratima u Kongresu, gdje je izraelski lobi i dalje jedan od najmoćnijih i najučinkovitijih. Doista, vjerojatni pritisak Kongresa bio bi usmjeren na povećanje sankcija Iranu, a ne na njihovo uklanjanje.

Ipak, barem zasad, čini se da antiiranskim jastrebovima u Kongresu nedostaje glasova da obore hipotetski Obamin veto na bilo koji zakon koji bi proširio sankcije Iranu i tako ubio pregovore, dok bi Iran izgledao kao razumnija stranka. u razgovorima.

Vjerojatno bi Obamina strana mogla ojačati ako Izrael izabere novu vladu koja je manje neprijateljski raspoložena prema pregovorima s Iranom od Netanyahuove ili ako održivo niske cijene nafte uglavnom potaknute odlukom Saudijske Arabije da održi visoke razine proizvodnje učini Teheran još očajnijim za dogovorom za ublažavanje sankcija.

Iransko gospodarstvo ozbiljno je pogođeno i malo je nade za poboljšanje sve dok se sankcije ne ukinu, posebno na financijske poslove koji su ograničili sposobnost Irana da ulaže u industrijska i druga poboljšanja. Bez kredita, osiguranja i rezervnih dijelova za svoju naftnu industriju, Islamska Republika može izdržati, ali ne i napredovati.

Poslovni interesi Sjedinjenih Američkih Država dugo su favorizirali ukidanje sankcija Iranu. Zapadne naftne kompanije spremaju se natjecati se za do 100 milijardi dolara iranskih ulaganja u narednim godinama. Drugi sektori također promatraju Iran: roba široke potrošnje, banke, telekomunikacije, automobili i građevinarstvo.

Iran ima veliku srednju klasu koja žudi za kupnjom ipoda i luksuznih predmeta. Usred nade u okončanje sankcija, korporativna izaslanstva iz SAD-a, Kanade, Francuske, Njemačke i drugih dijelova Zapada hrle u Iran kako bi otvorile put za ponovni ulazak čim bude praktično.

Iranski rezervni plan

Nasuprot tome, neuspjeh u postizanju dogovora mogao bi prisiliti Iran na njegov rezervni plan, tražeći nove poslovne partnere uključujući Rusiju, koja se također suočava sa zapadnim sankcijama zbog Ukrajine.

Iran i Rusija proširili su gospodarske veze samo nekoliko dana nakon neuspjeha u potpisivanju nuklearnog sporazuma u studenom. Iako su dvije zemlje kroz povijest imale napete odnose, one također pojačavaju svoju stratešku suradnju oko zajedničkih ciljeva u Siriji i na Kavkazu. Ali oboje sada imaju još nešto zajedničko, sankcije sa Zapada.

Rusija je pokretač diplomacije na Bliskom istoku više od bilo koje druge zemlje. Ruska ponuda za izgradnju dviju nuklearnih elektrana za Iran i proširenje postojeće omogućila je Iranu da prihvati veća ograničenja na svoje obogaćivanje urana. Prema predloženom sporazumu, Rusija bi isporučivala nuklearno gorivo.

Doista, Rusija i Iran prevladavaju međusobno nepovjerenje i potpisuju sve vrste sporazuma, od razmjene obavještajnih podataka do industrijske suradnje, a Kremlj nastavlja iskorištavati vlastite sporove sa Zapadom koristeći Iran kao adut za pregovaranje. Ovo približavanje, koje izaziva sumnje među Washingtonom i njegovim saveznicima, vjerojatno bi se produbilo bez nuklearnog sporazuma.

Temeljni strateški savez Irana i Rusije je u Siriji, gdje surađuju u obrani Assadova režima. Za Rusiju se radi o strateškom pristupu Sredozemlju i sposobnosti zadržavanja pa čak i širenja utjecaja na Bliskom istoku. Za Iran se radi o očuvanju, pa čak i proširenju njegove regionalne borbe za moć protiv njegovih rivala Saudijske Arabije i Izraela.

Prema mišljenju nekih američkih diplomata, rusko-iranska suradnja mogla bi čak otključati zastoj u Siriji posredovanjem u Assadovom odlasku i njegovoj zamjeni vođom koji bi mogao dobiti veću potporu sunitskog stanovništva. Iran i Rusija signalizirali su da bi prihvatili odlazak Assada s vlasti i uključivanje Assadove oporbe, sve dok se na drugi način održava status quo i ako su alaviti, šijiti, kršćani i druge manjine zaštićeni.

Ali Obama je oklijevao igrati na rusko-iransku kartu u Siriji dok se odbijao od pritiska Turske, sunitskih Arapa i Izraela da prošire američke zračne udare s Islamske države na Assadove snage. Kriza u Ukrajini dodatno je zakomplicirala Obaminu priliku da upotrijebi Rusiju kao diplomatskog saveznika u rješavanju sirijskog građanskog rata.

Ipak, ako ima odvažnosti postići dogovor o iranskom nuklearnom programu i sankcijama, Obama bi Iran mogao učiniti partnerom, čak i ako ne prijateljem, u traženju drugih rješenja sukoba na Bliskom istoku. Ali to bi Obami također moglo predstavljati probleme zbog ekonomske moći Saudijske Arabije na Zapadu i izraelske političke snage na Capitol Hillu.

Ili Obama može ocijeniti dogovor previše riskantnim i zatvoriti diplomatski prozor s Iranom. To bi, međutim, moglo dovesti do pogoršanja bliskoistočne nestabilnosti i potaknuti novi Hladni rat s Rusijom. Iran je izričito rekao da će ojačati svoje veze s Rusijom i Kinom ako se pregovori prekinu. Također je rekla da neće ponovno produžiti pregovore.

Andrés Cala je nagrađivani kolumbijski novinar, kolumnist i analitičar specijaliziran za geopolitiku i energiju. On je glavni autor Američka slijepa točka: Chávez, energija i sigurnost SAD-a.