Dok predsjednik Obama iskušava diplomaciju u Siriji i Iranu, hitno je pitanje hoće li tvrdolinijaši službenog Washingtona tolerirati vrste ustupaka koji će biti nužni. Na primjer, dogovor o iranskom nuklearnom programu morat će biti uravnotežen, kaže Trita Parsi.
Autor: Trita Parsi
Dok nova faza nuklearnih pregovora počinje između Irana i pet stalnih članica Vijeća sigurnosti UN-a plus Njemačke (P5+1) u Beču, jedno je jasno: od sada pa nadalje, diplomacija prvenstveno ovisi o sposobnosti iranskih predsjednika a SAD apsorbirati i prodati kompromis.
Zvijezde se ne mogu bolje posložiti za proboj SAD-a i Irana. Regionalni razvoj događaja – od nestabilnosti nakon Arapskog proljeća do građanskog rata u Siriji – značajno je povećao cijenu kontinuiranog sukoba, kao i eskalacija nuklearnog pitanja sa stalno rastućim iranskim sposobnostima i sve strožim ekonomskim sankcijama.
Iranski predsjednik Hassan Rouhani slavi završetak privremenog sporazuma o iranskom nuklearnom programu 24. studenog 2013. ljubeći glavu kćeri ubijenog iranskog nuklearnog inženjera. (fotografija iranske vlade)
Na domaćem planu također su povoljna kretanja za dogovor. Iranski tvrdolinijaši i zagovornici narativa otpora stavljeni su u defenzivu izbornom pobjedom Hassana Rouhanija u lipnju 2013. A iranski vrhovni vođa ajatolah Ali Khamenei do sada je čvrsto podržavao Rouhanijevu pregovaračku strategiju.
U Washingtonu su zagovornici linije izraelskog premijera Benjamina Netanyahua pretrpjeli nekoliko poraza tijekom prošle godine, od imenovanja bivšeg senatora Chucka Hagela za ministra obrane, preko poziva na vojnu akciju u Siriji, do neusvajanja novih sankcija. na Iran, čineći njihov utjecaj manje odlučujućim.
Sva tri poraza bila su, ne malim dijelom, zbog mobilizacije prodiplomatskih skupina u SAD-u. Što se tiče vremena, postizanje dogovora tijekom Rouhanijeve prve godine i tijekom Obaminih posljednjih godina na dužnosti također je idealno. To, međutim, ne znači da će pregovori biti laki. Naprotiv, teži dio počinje sada.
U privremenom sporazumu, glavni razmijenjeni ustupci bili su povećana transparentnost i inspekcije iranskih nuklearnih postrojenja, zaustavljanje širenja programa obogaćivanja i njegovo okončanje na razini od 20 posto. Zauzvrat, Iran bi dobio zapadno prihvaćanje obogaćivanja na iranskom tlu i dogovor da će Iran na kraju uživati sva prava dodijeljena Ugovorom o neširenju nuklearnog oružja (NPT), kao i neke manje olakšice od sankcija.
Ubuduće, Obama će se suočiti s ozbiljnim poteškoćama pri ukidanju ključnih sankcija poput onih za naftu i bankarstvo, budući da su oni pod kontrolom Kongresa. Obama se može privremeno odreći sankcija Kongresa, ali je korisnost izuzeća upitna zbog načela proporcionalnosti utvrđenog u pregovorima u Istanbulu u proljeće 2012.
Reverzibilni zapadni ustupci, utvrđeni su pregovorima u Istanbulu, morat će se zamijeniti za reverzibilne iranske mjere i obrnuto. Da bi se izvukli nepovratni ustupci, moraju se ponuditi slične nepovratne mjere.
Odricanje od sankcija u osnovi je reverzibilno. Obično traju samo šest mjeseci i mora ih aktivno obnavljati predsjednik – uključujući i bilo koga tko zauzme Bijelu kuću nakon 2016.
Ako Obama samo može ponuditi Iranu izuzeće, Teheran će vjerojatno odgovoriti istom mjerom. Njegova provedba Dodatnog protokola – ključnog instrumenta transparentnosti – bila bi vremenski ograničena i podložna kontinuirano obnavljanje (baš kao i odricanja) umjesto da budu trajni. To je jednako dodavanju mehanizma za samouništenje dogovoru. Takav posao teže je prodati, a još teže održati.
Da bi bio trajan, dogovor mora imati jake elemente trajnosti, što zahtijeva nepovratne mjere. Predvidljivo je da bi se izuzeća mogla koristiti tijekom prve faze provedbe konačnog dogovora; djelomično kako bi testirali iranske namjere, djelomično zato što zapravo ukidanje sankcija može trajati godinama.
Washington će se, međutim, zalagati da faza provedbe konačnog dogovora bude vrlo duga - do 25 godina - i da se izuzeća koriste tijekom tog razdoblja. Prema tom planu, sankcije ne bi bile u potpunosti ukinute do četvrt stoljeća nakon što je dogovoren konačni dogovor, odnosno kada se iranski nuklearni dosje potpuno normalizira.
Teška prodaja
Washingtonu je teško prodati ideju da će sankcije biti u potpunosti ukinute prije nego što se iranski dosje normalizira. Još je teže prodati ideju da Iran može postati normalna država NPT-a za samo nekoliko godina. Zapad toliko ne vjeruje Teheranu da bi kratka faza provedbe mogla biti početak. (Duga faza provedbe ima očitu korist za Zapad jer može ponuditi dovoljno vremena za pad trenutnog režima u Iranu.)
Teheran se naravno ne slaže. Tražit će kraću fazu, možda samo tri do pet godina. Što je faza duža, dogovor će postati ranjiviji, tvrdit će. Provedba dogovora bila bi u rukama budućih predsjednika Irana i SAD-a, čiju suradnju ne mogu jamčiti ni Obama ni Rouhani.
Štoviše, da bi se posao mogao prodati u Iranu, gospodarsko olakšanje mora biti stvarno i doći rano. Malo je vjerojatno da će se međunarodne tvrtke vratiti na iransko tržište samo na temelju privremenog ukidanja sankcija. Oni će, kao i drugdje, zahtijevati stabilnost.
Posljedično, odricanja neće biti dovoljna. Iransko gospodarstvo neće dobiti poticaj koji bi opravdao nuklearne kompromise koji se traže od Irana. Ukratko, ni iranska elita ni javnost neće pristati na to, tvrdit će iranski pregovarači.
Teheran se, međutim, brine da možda nema puno karata za igrati. Neki u Iranu vjeruju da je privremeni sporazum bio preopterećen iranskim ustupcima, ostavljajući Teheran s malo pregovaračkih aduta za konačne pregovore. Zaustavljanje širenja programa obogaćivanja i prekid obogaćivanja urana na 20 posto također su eliminirale Zapadov osjećaj hitnosti. Zapad si može priuštiti da to odugovlači, dok Rouhanijeva vlada nema taj politički luksuz.
Washington se pak boji da će ograničeno ublažavanje sankcija, koje je Iran primio, imati psihološki učinak daleko veći nego što bi sugerirala njegova novčana vrijednost, uzrokujući da međunarodna poduzeća hrle u Iran i uzrokuju raspad cijelog režima sankcija, čak i ako Iran ne pristaje na konačni dogovor.
Obje strane možda preuveličavaju svoje strahove i iznose maksimalističke početne pozicije za ono što će vjerojatno biti vrlo teški pregovori. Međutim, jedno je sigurno: u usporedbi s privremenim sporazumom, kompromisi koje će obje strane ovaj put morati prihvatiti bit će vrlo različitog reda.
Trita Parsi je osnivač i predsjednik Nacionalno iransko-američko vijeće i autor Jedno bacanje kocke Obamina diplomacija s Iranom. Ovaj članak prethodno je objavila Aljazeera.