Iranska racionalna strategija

Stav službenog Washingtona o Iranu je da je Islamska država opasno iracionalna i da su joj potrebne "sakaštajuće sankcije" kako bi je se natjeralo na ustupke u pogledu njenog nuklearnog programa. Ali iranska pregovaračka strategija zapravo je promišljenija i promišljenija, piše Gareth Porter za Al Jazeeru.

Gareth Porter

U siječnju 2009., neposredno prije nego što je Gary Samore napustio svoj položaj potpredsjednika za studije u Vijeću za vanjske odnose, sažeo je svoje prilično cinično stajalište o tome kako će Iran voditi pregovore. “Logično stajalište koje Iranci moraju zauzeti,” napisao je u objavi na web stranici Vijeća, “je: 'Sretni smo razgovarati zauvijek, sve dok možemo nastaviti graditi centrifuge'.”

Nekoliko dana kasnije, Samore je imenovan glavnim savjetnikom predsjednika Baracka Obame za nuklearno širenje, što ga čini jednom od najutjecajnijih osoba u administraciji u pogledu diplomacije prema Iranu. Strategija koju je pripisao Teheranu korištenja pregovora za "igranje na vremenu" dok se napreduje prema cilju dovoljne količine obogaćenog urana za nuklearno oružje jasno je izražena u nedavnim izjavama Obame i drugih viših dužnosnika administracije u iščekivanju novih nuklearnih pregovora s Teheranom.

Za Obamine savjetnike, pretpostavka da je Iran jednostavno "igrao na vrijeme" opravdava snažno oslanjanje na "prisilnu diplomaciju", koja kombinira bojkot izvoza sirove nafte iz te zemlje i nagovještava da bi iranski neuspjeh da postigne dogovor otvorio put izraelskoj napad na iranska nuklearna postrojenja. Ali ta konvencionalna mudrost, koju je Obamina administracija naslijedila od Bushove administracije, zanemaruje akumulirane dokaze da je iranska diplomacijska strategija gomilanje centrifuga, ne kako bi se podržao program naoružanja, već radije da bi se pregovaralo o većoj pogodbi sa Sjedinjenim Državama.

Ta se strategija, prikupljena iz izvora u izravnom kontaktu s iranskim dužnosnicima za nacionalnu sigurnost i iz stvarnog diplomatskog dosijea Irana, može sažeti u tri načela:

1. Iran bi trebao pregovarati sa Sjedinjenim Državama tek kada postigne dovoljnu pregovaračku moć za postizanje značajnih ustupaka.
2. Cilj pregovora sa Sjedinjenim Državama je prekinuti američku politiku otvorenog neprijateljstva prema Islamskoj Republici i natjerati SAD da prihvati legitimnu ulogu Irana u regionalnoj politici Bliskog istoka.
3. Iranski primarni pregovarački čip u svim pregovorima je zaliha obogaćenog urana.

Nasuprot prikladnom argumentu da se vrhovni vođa ajatolah Ali Khamenei opire sporazumu sa Sjedinjenim Državama, on i vodeći dužnosnici u Vrhovnom vijeću za nacionalnu sigurnost dugo su pregovore sa Sjedinjenim Državama smatrali jedinim načinom na koji Iran može postići punu sigurnost i izaći kao punopravna regionalna sila.

Ali Khamenei ima vrlo odlučna stajališta o vremenu takvih pregovora. Khamenei je oštro kritizirao prijedlog tadašnjeg predsjednika Mohammeda Khatemija da se Sjedinjene Države uključe u politički dijalog u siječnju 1998. godine. Međutim, Khameneijev argument nije bio da su pregovori sa Sjedinjenim Državama načelno neprihvatljivi, već da Iran još nije u dovoljno snažnoj pregovaračkoj poziciji da postigne povoljan ishod.

Ubrzo nakon što je George W. Bush demonizirao Iran kao dio "Osovine zla" krajem 2001. i početkom 2002., Khamenei je ponovno osudio ideju pregovora sa Sjedinjenim Državama pod tim uvjetima kao beskorisnu. Ali niz seizmičkih promjena tijekom sljedeće godine promijenio je stratešku procjenu vrhovnog vođe.

Povećana pregovaračka moć

Prva takva promjena bilo je američko svrgavanje Saddama Husseina. Kratkoročno gledano, američka vojna prisutnost na iranskoj granici predstavljala je prijetnju moguće američke invazije na Iran. Ali da se Iran samo bojao takve invazije, sigurno bi mobilizirao javno mnijenje da se pripremi za obranu zemlje.

Umjesto toga, Khamenei se pripremio za složen diplomatski angažman sa Sjedinjenim Državama pod pretpostavkom da Iran sada ima novu diplomatsku moć. Prijedlog koji je Iran dao Bushevoj administraciji u svibnju 2003. jasno je pretpostavljao da Sjedinjene Države neće moći preuzeti kontrolu nad Irakom bez pomoći Irana. Ponudio je “iranski utjecaj za aktivnosti koje podržavaju političku stabilizaciju i uspostavu demokratskih institucija i nereligiozne vlade.”

Iranska nacionalna sigurnosna elita vjerovala je da su druga dva događaja iz 2002. i početkom 2003. dala Iranu pregovaračke prednosti koje bi mogao koristiti u pregovorima s Washingtonom. Jedna je bila potreba Bushove administracije za suradnjom Irana u ispitivanju vođa al-Qaide koji su bili zatočeni u Iranu nakon bijega iz Afganistana.

Ali najveći izvor utjecaja, vjerovali su Iranci, bila je dramatično povećana zabrinutost Bushove administracije oko sposobnosti Irana da obogaćuje uran, što je iznenadilo američke obavještajne službe. Nakon prvog posjeta Međunarodne agencije za atomsku energiju (IAEA) postrojenju za uran u Natanzu u veljači 2003., državni tajnik Colin Powell izrazio je zabrinutost, rekavši da je Natanz pokazao da je “Iran puno napredovao, s daleko snažnijim razvojem nuklearnog oružja programa nego što je itko rekao da ima."

Konvergencija ta tri nova razvoja uvjerila je Khameneija da je došao trenutak za diplomatski angažman Sjedinjenih Država. Khamenei je odobrio tajni prijedlog Bushevoj administraciji u travnju 2003. za pregovore o čitavom nizu pitanja koja dijele dvije zemlje.

Unatoč odbijanju Bushove administracije da to čak i prizna, taj prijedlog otkriva široke obrise onoga što se Iran nada postići u pregovorima s Washingtonom. Ponudio je uspostavu tri paralelne radne skupine za pregovore o "mapama puta" o tri glavna sporna područja: nuklearni program, "terorizam i regionalna sigurnost" i "gospodarska suradnja".

Što se tiče njegovog nuklearnog programa, iranski prijedlog ponudio je prihvaćanje mnogo strožih kontrola od strane IAEA-e, uključujući usvajanje novog protokola IAEA-e koji bi jamčio pristup IAEA-i bilo kojem postrojenju, bilo da je deklarirano ili neprijavljeno, u kratkom roku – u zamjenu za “puni pristup mirnodopskoj nuklearnoj tehnologiji.”

Iranski pregovarački dokument također nudi prihvaćanje, kao dio "velike pogodbe" sa Sjedinjenim Državama, deklaracije Arapske lige iz ožujka 2002. kojom se prihvaća dvodržavno rješenje za izraelsko-palestinski sukob. Osim te diplomatske pozicije, Iran je ponudio zaustaviti “svaku materijalnu potporu palestinskim oporbenim skupinama [Hamas, Islamski džihad, itd.] s iranskog teritorija” i izvršiti “pritisak na te organizacije da zaustave nasilne akcije protiv civila unutar [Izraelskih] granica iz 1967. .” I čak je ponudio "poduzimanje radnji protiv Hezbollaha da postane puka politička organizacija unutar Libanona."

Prijedlog iz 2003. stoga je jasno stavio do znanja da je, na kraju, iranska potpora Hezbollahu i Hamasu protiv Izraela predstavljala cijenjeni adut za pregovaranje u konačnim pregovorima sa Sjedinjenim Državama.

Konačno, tajni prijedlog otkrio je što se Iran nadao dobiti u zamjenu za odricanje od svojih pregovaračkih čipova. Popis iranskih ciljeva uključivao je prekid američkog "neprijateljskog ponašanja i ispravljanje statusa Irana u SAD-u", uključujući njegovo uklanjanje s "osovine zla" i "popisa terorizma", kao i prekid svih gospodarskih sankcija protiv Irana. Također je tražio "priznavanje iranskih legitimnih sigurnosnih interesa u regiji" i iransko pravo da ima "odgovarajući obrambeni kapacitet" - što je vjerojatno značilo sposobnost odvraćanja koju daju balistički projektili.

Konačni ciljevi

Zahtjevi za okončanjem službenog neprijateljstva SAD-a prema Iranu i za mjestom za stolom u budućim regionalnim sigurnosnim raspravama i dalje su krajnji ciljevi koji stoje iza iranskih napora da manevriranjem natjera Sjedinjene Države na ozbiljne pregovore.

Bushova administracija ostala je neprijateljski raspoložena prema ozbiljnim pregovorima s Iranom. Pregovori s britanskom, francuskom i njemačkom vladom mogli bi unaprijediti interese Irana samo ako bi Europljani bili voljni pritisnuti Sjedinjene Države na izravne pregovore. Ali Europljani su ponudili samo usku ekonomsku korist u zamjenu za prestanak iranskog obogaćivanja urana i odbili su, na inzistiranje Bushove administracije, razgovarati o širim sigurnosnim interesima Irana.

Do sredine 2006., nakon što je Iran nastavio s obogaćivanjem urana, Khamenei i njegovi savjetnici bili su uvjereni da je iranska diplomatska moć značajno porasla. Khameneijev glavni savjetnik za vanjsku politiku, Ali Akbar Velayati, iranski ministar vanjskih poslova od 1981. do 1997., ponudio je rijedak uvid u iransku stratešku procjenu na seminaru u Teheranu 18. svibnja 2006. Govoreći o evoluciji iranske pregovaračke pozicije u odnosu na Sjedinjene Države Države, rekao je: "Nikada do sada nismo imali tako moćna sredstva za cjenkanje."

Velayati je posebno govorio o "utjecaju koji sada imamo u Iraku i Palestini". Ono što nije rekao jest da Iran nastoji brzo povećati broj centrifuga u Natanzu kako bi stvorio "činjenice na terenu" koje bi SAD-u dale motiv da dođu za pregovarački stol. Kao što su najviši dužnosnici iranskog Vrhovnog vijeća za nacionalnu sigurnost rekli jednom promatraču u Teheranu, zalihe nisko obogaćenog urana koje bi Iran gomilao da su pregovarački dodaci koji bi se koristili u eventualnim pregovorima s Washingtonom.

Velyati nije bio sramežljiv u donošenju političkih zaključaka. "Sada kada imamo moć cjenkanja", rekao je, "zašto se ne bismo cjenkali?"

Neuspjeli diplomatski trijumf

Neuspjeh Obamine administracije da shvati logiku na kojoj se temelji iranska pregovaračka strategija osigurao je neuspjeh prve runde američko-iranskih pregovora u listopadu 2009. Američki prijedlog za razmjenu otprilike tri četvrtine cjelokupnog nisko obogaćenog urana koji je Iran nakupio u gorivo Iranski teheranski istraživački reaktor bio je usmjeren na uklanjanje većine nisko obogaćenog urana iz Irana.

Za Sjedinjene Države to se smatralo diplomatskim trijumfom. Ali sve iranske političke frakcije ujedinile su se u protivljenju zahtjevu s obrazloženjem da bi lišio Iran utjecaja koji je stekao zahvaljujući zalihama LEU. Mir Hossein Mousavi, Ahmadinejadov suparnik na predsjedničkim izborima u lipnju 2009., neizravno je izrazio tu pritužbu, primijetivši da bi, ako bi Iran pristao odustati od tolikog dijela svog LEU, napori tisuća znanstvenika "otišli u dim".

Nakon što nije postignut dogovor o planu zamjene goriva, Iran je počeo obogaćivati ​​uran do 20 posto, kako bi služio kao gorivo za svoj istraživački reaktor. Zapad je to smatrao velikim korakom bliže obogaćivanju oružja, djelomično zbog toga što Iran nije mogao proizvesti gorivne šipke potrebne za reaktor. Ali Iran je stvarno gomilao sve više pregovaračkih žetona za pregovore za koje se još uvijek nadao da će ih na kraju imati s Washingtonom.

U sadašnjim pregovorima s P5+1, Iran još uvijek slijedi iste ciljeve s istom nadom da će unovčiti svoje akumulirane pregovaračke žetone. Zbog toga je Syed Hossein Mousavian, koji je bio glasnogovornik iranskog nuklearnog pregovaračkog tima između 2003. i 2005. i savjetnik za vanjsku politiku tajnika Vrhovnog vijeća za nacionalnu sigurnost, upozorio da je “pristup po komadima” tako drag srcima američkih dužnosnika. je formula za diplomatski neuspjeh.

Iran "treba znati cijeli plan igre, uključujući krajnji cilj, prije nego što se na bilo što obveže", napisao je Mousavian. Povijest iranskih napora da se postigne dogovoreno rješenje podupire Mousavianovo upozorenje. Vrijeme je da Sjedinjene Države odbace svoj plitki propagandistički pogled na iransku strategiju i prihvate nužnost stvarnog pregovaranja s Iranom o temeljnim pitanjima.

Gareth Porter je povjesničar istraživač koji se bavi američkom nacionalnom sigurnosnom politikom s doktoratom iz studija jugoistočne Azije na Sveučilištu Cornell. Predavao je međunarodne studije na City Collegeu u New Yorku i na Američkom sveučilištu te je napisao nekoliko knjiga o Vijetnamu, uključujući Opasnosti od dominacije: neravnoteža moći i put do rata (University of California Press, 2005). Također je pisao o ratu i diplomaciji u Kambodži, Koreji i na Filipinima. [Ovaj članak izvorno se pojavio na web stranici Al Jazeere.]