L’Ukraine poursuit ses attaques en temps de guerre contre les avantages sociaux des travailleurs

Les critiques affirment que la fusion du fonds d'assurance sociale ukrainien avec le fonds de pension de l'État, en proie à un déficit, est la dernière étape du processus. restructuration radicale de la politique socio-économique de l'Ukraine en temps de guerre.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky en mai. (Président de l'Ukraine, Flickr, domaine public)

By Serhiy Guz
openDemocracy

ULe projet du gouvernement krainien de fusionner son fonds de prestations sociales avec son fonds de pension public chargé de déficits pourrait entraîner une réduction, voire la suppression, des prestations de maladie et d'incapacité de travail, préviennent les analystes politiques et les dirigeants syndicaux.

"Cette fusion n'entraînera pas une meilleure protection sociale pour les Ukrainiens, mais plutôt une réduction de celle-ci", a déclaré Nataliia Lomonosova, analyste des politiques sociales au sein du groupe de réflexion ukrainien Cedos.

Le plan, déjà approuvé par le parlement et qui doit maintenant être promulgué par le président Volodymyr Zelenskyi, vise à fusionner les fonds d'assurance sociale et de retraite de l'Ukraine, dans le but de remédier à un grave déficit du fonds d'assurance sociale et de rationaliser l'administration de l'aide sociale. Les paiements ont été critiqués, notamment par les syndicats en Europe et ailleurs.

Les critiques disent que c'est la dernière étape dans le restructuration radicale de la politique socio-économique de l'Ukraine en temps de guerre.

Des projets de fusion des prestations sociales et des fonds de pension avaient été élaborés avant l'invasion russe du 24 février, malgré l'opposition de la ministre ukrainienne de la politique sociale, Maryna Lazebna. Elle a démissionné cet été.

La fusion « semble faire partie d’un plan plus vaste, conçu pour réduire les dépenses [de l’État] en matière de protection sociale », a déclaré Lomonosova. openDemocracy.

Dans le pays, les députés de l'opposition et les syndicats se sont prononcés contre la fusion, affirmant qu'elle viole les meilleures pratiques de l'Union européenne. Représentants syndicaux siègent au conseil d'administration de la caisse d'assurance sociale et participent à sa gestion.

Les partisans de la fusion affirment que l'Ukraine doit réduire ses obligations financières envers ses citoyens, compte tenu de la destruction de l'économie du pays causée par l'invasion russe. Ils soutiennent que les assureurs privés pourraient assumer le rôle de protection sociale de l’État.

L'énorme déficit de la Caisse d'assurance sociale

La caisse d'assurance sociale ukrainienne verse une pension alimentaire aux citoyens qui ne peuvent temporairement pas travailler en raison d'une maladie, d'un congé de maternité, d'un handicap, d'un accident du travail ou d'autres conditions liées au lieu de travail. Elle fournit également des services médico-sociaux aux personnes qui paient des cotisations sociales, que ce soit via leur employeur ou en tant qu'indépendant.

Institution à but non lucratif, elle est gérée à parts égales par des représentants de l'Etat, du patronat et des syndicats (représentants des salariés). Elle possède des bureaux dans tout le pays et compte plus de 5,200 XNUMX employés.

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Les revenus de l'institution ne font pas partie du budget de l'État ukrainien. Au lieu de cela, il est financé par les cotisations de sécurité sociale connues sous le nom de « cotisation sociale unifiée », qui sont prélevées sur les salaires individuels.

Mais les effets persistants de la pandémie de coronavirus, ainsi que l'invasion russe, ont laissé le fonds avec un énorme déficit, puisque plus de 3 millions de personnes fait appel à l'aide de l'État en 2021, avec environ 16 milliards de hryvnia (390 millions de livres sterling) versés en indemnités de maladie aux Ukrainiens.

L'année dernière, le déficit du fonds a dépassé les 2 milliards de hryvnia (48 millions de livres sterling) et le déficit a dû être prélevé sur le budget de l'État. Cela a également entraîné des retards dans le paiement des congés de maladie, des prestations de maternité et des interruptions d’autres prestations sociales.

Jusqu'à présent cette année, 1.75 million de personnes ont s'est tourné vers le fonds pour obtenir de l'aide et a effectué 9.6 milliards de hryvnia (230 millions de livres sterling) en paiements aux citoyens ukrainiens. Mais il y a eu des retards importants : selon les propres données du fonds, fin septembre, de nombreuses régions étaient confrontées à un retard de trois mois dans le paiement des prestations.

Natalia Zemlyanska, une responsable syndicale qui siège au conseil d'administration du fonds, a déclaré openDemocracy Les finances du fonds ont commencé à souffrir il y a quelques années, après que le gouvernement ait réduit le pourcentage que les gens devaient payer sur leur salaire pour financer l'assurance sociale. Les énormes paiements dus au Covid-19 depuis 2020 n’ont fait qu’exacerber les problèmes financiers.

Pour Zemlyanska, la fusion risque l'effondrement du système d'assurance sociale ukrainien et pourrait menacer l'avenir de milliers de cas individuels dans lesquels des personnes ont besoin et ont droit à l'aide de l'État.

« Pourquoi détruire quelque chose qui fonctionnait de toute façon ? » elle demande.

Propositions rivales

Vue du bâtiment du Parlement ukrainien en 2013. (Wadco2, CC BY-SA 3.0. Wikimedia Commons)

Avant la guerre, le ministère ukrainien de la Politique sociale dirigé par Maryna Lazebna et la commission de la politique sociale du parlement ukrainien, dirigée par la députée Halyna Tretiakova, ont tous deux proposé des réformes alternatives du fonds d'assurance sociale, dans le but de résoudre les problèmes financiers de l'institution.

La commission a proposé la fusion avec le fonds de pension de l'État, qui, selon eux, argumenté, permettrait d'économiser au moins 2 à 3 milliards de hryvnia (48 à 72 millions de livres sterling) en coûts administratifs (par exemple en licenciant un nombre important de membres du personnel du fonds) et permettrait également une meilleure surveillance des dépenses et conduirait à des calendriers de paiement plus efficaces. Le déficit du fonds de pension de l'État ukrainien est tel qu'en 2020, le gouvernement revendiqué l’État ne serait plus en mesure de payer les retraites à moins que des « mesures décisives » ne soient prises.

Le ministère s'est toutefois concentré sur l'amélioration de l'efficacité du fonds : il souhaitait numériser ses services, renforcer le rôle de l'État dans sa gestion et augmenter légèrement la charge d'assurance des employeurs ukrainiens, les obligeant à augmenter le nombre de congés de maladie payés. jours qu'ils offrent de cinq à sept. Elle s'est opposée aux projets de Tretiakova, invoquant des lacunes juridiques.

Maryna Lazebna, ancienne ministre des Affaires sociales de l'Ukraine. (CC BY-SA 4.0, Wikimédia Commons)

La situation a radicalement changé en juillet, lorsque Lazebna, le ministre de la Politique sociale, a soudainement démissionné – sans donner de raisons. Peu de temps après, le ministère a changé de position et a annoncé son Support pour l'initiative du comité de fusionner les deux fonds.

Le mois dernier, les députés du parti au pouvoir, le Serviteur du Peuple voté liquider la caisse d'assurance sociale et transférer ses fonctions et ses actifs à la caisse de pension.

Ni Lazebna ni Tretiakova n'ont répondu OpenDemocracy demandes de commentaires.

Pour l'analyste Nataliia Lomonosova, la fusion soulève des questions sur la manière dont l'État sera en mesure de gérer les paiements pendant la guerre de la Russie contre l'Ukraine.

« Le nombre de personnes qui réclameront des indemnités d’assurance en temps de guerre ne fera qu’augmenter. Cela signifie que la charge administrative va inévitablement augmenter. C'est donc incroyable de réduire radicalement le nombre de personnes travaillant pour la caisse d'assurance sociale dans ces conditions », a-t-elle déclaré.

Lomonosova a noté que le gouvernement ukrainien était sur le point de réexaminer ses obligations envers les citoyens ukrainiens en termes de sécurité sociale et de protection sociale, sur la base que « l’État ne devrait avoir aucune obligation sociale non financée ». La Banque mondiale a prédit L'économie ukrainienne va connaître une contraction de 35 pour cent à la suite de l'invasion russe cette année.

« En pratique, [les projets du gouvernement] ne peuvent signifier qu'une seule chose : une réduction des obligations [sociales] », a déclaré Lomonosova.

Bonjour aux assurances privées

Au-delà des effets directs de la fusion, les syndicats ukrainiens s'inquiètent également du fait qu'elle ouvre la voie à l'introduction de fonds d'assurance privés comme moyen de fournir des indemnités de maladie et d'accident du travail.

En fait, Tretiakova, responsable de la politique sociale du parti au pouvoir, le Serviteur du peuple, a évoqué l'idée d'une attirer des fonds privés à l'assurance sociale en janvier 2020 – dans le cadre d'un effort plus large visant à s'éloigner de l'héritage soviétique de l'Ukraine en matière de prestation de services par l'État.

« La décommunisation du système d’assurance sociale amènera le fonds aux normes internationales de responsabilité financière et créera une opportunité de passer à l’assurance privée », a déclaré Tretiakova, notant que « les assureurs privés peuvent être attirés à des conditions compétitives ».

Contrairement aux caisses d'assurance sociale, les caisses d'assurance privées ne disposent pas de représentants de l'État, des syndicats et des employeurs. De plus, les actifs financiers du premier sont publics et responsables. Ces dernières années, un certain nombre d'assureurs privés en Ukraine ont fait faillite, et avec une inflation actuellement de 30 pour cent en Ukraine, leur capacité à fournir des indemnisations pourrait être limitée.

En juillet, Tretiakova a développé ces projets lors d'une réunion de la commission parlementaire sur la politique sociale.

« L'employeur peut acheter sa couverture, sa responsabilité envers le salarié, soit auprès de l'État, soit auprès du secteur privé. Mais le secteur privé offrira un prix équitable pour une telle assurance », a déclaré Tretiakova.

Volodymyr Saenko, directeur adjoint de la Fédération des syndicats d'Ukraine, décrit ces efforts ne sont « rien d’autre que du lobbying en faveur des intérêts des compagnies d’assurance privées ».

Réponse des syndicats

Le projet de fusion intervient alors que le gouvernement ukrainien se prépare à s'éloigner des dispositions et de la réglementation étatiques en matière de politique socio-économique.

Cet été, le parti au pouvoir a imposé un programme de déréglementation radicale du travail – sans consulter les syndicats ni se référer aux conseils juridiques fournis par l'Union européenne et l'Organisation internationale du travail (OIT).

Bâtiment du siège de l'Organisation internationale du travail à Genève. (Steiner SA, OIT, Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Ceux nouvelles lois, régissant la protection du travail dans les petites et moyennes entreprises, sont considérées comme violant les normes de l’UE et les conventions de l’OIT. Les partisans de cette mesure estiment qu'elles sont nécessaires pour améliorer le climat des affaires et réduire les charges bureaucratiques liées au recrutement et au licenciement.

En août, la cheffe de la politique sociale Tretiakova revendiqué que l'OIT, une agence des Nations Unies, constituait un obstacle pour les Ukrainiens de conclure des contrats de travail individuels et de protéger leurs droits en matière d'emploi par des moyens plus flexibles.

"Nous devons réexaminer les obligations de l'État, et elles doivent correspondre à la capacité de l'État à ce moment historique spécifique", a déclaré Tretiakova. openDemocracy.

Les réformes du gouvernement et du parti au pouvoir les placent depuis longtemps sur la voie d'une collision avec les syndicats ukrainiens, qui ne peuvent pas utiliser les méthodes d'action traditionnelles, telles que les manifestations de masse et les grèves, en temps de guerre.

Le député Mykhailo Volynets, chef de la Confédération des syndicats libres, et Ioulia Timochenko, chef du parti d'opposition Batkivshchyna, ont déclaré : openDemocracy ils ont récemment rencontré des représentants de l’OIT et des syndicats mondiaux. Batkivshchyna s'est opposée à la fusion des assurances sociales et des caisses de retraite.

"Nous les avons informés des violations des conventions de l'OIT, de l'accord d'association avec l'UE, des directives de l'UE lorsque le parlement ukrainien a adopté un certain nombre de projets de loi qui portent atteinte aux droits du travail et aux droits syndicaux", a déclaré Volynets.

"Tout le monde craint que l'adoption de telles lois puisse nuire à l'image de l'Ukraine et ralentir son adhésion à l'UE", a-t-il ajouté.

La députée Halyna Tretiakova, qui soutient la fusion, a récemment déclaré au Parlement que « les directives de l’UE ne dictent pas la manière dont un pays doit organiser son système d’assurance sociale ».

"Je ne pense pas que nous devrions autoriser la gestion externe dans notre pays", Tretiakova a déclaré.

La fusion des deux fonds devrait maintenant être promulguée par le président Volodymyr Zelensky. S’il se concrétise, il entrera en vigueur en janvier 2023.

Serhiy Guz est un journaliste ukrainien et l'un des fondateurs du mouvement syndical du journalisme dans le pays. Il a dirigé le syndicat indépendant des médias ukrainiens entre 2004 et 2008 et est actuellement membre de la Commission ukrainienne d'éthique journalistique, un organisme d'autorégulation des médias du pays. Il est également membre du conseil de l'ONG Voice of Nature et rédacteur en chef de La ville intelligente de Kamianske journal.

Cet article est de Démocratie ouverte.

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12 commentaires pour “L’Ukraine poursuit ses attaques en temps de guerre contre les avantages sociaux des travailleurs »

  1. KPR
    Octobre 16, 2022 à 10: 56

    Zelensky a déclaré qu’il avait besoin de fonds étrangers pour payer ses retraites et bien d’autres choses.

    • Franck Lambert
      Octobre 17, 2022 à 14: 27

      Les retraites, oui, les soins de santé, oui, les choses pour la qualité de vie, oui, mais pas un centime de plus pour sa machine de guerre ou pour que les tentacules de l'OTAN étranglent le peuple ukrainien pour le bien des États-Unis et contrôlent le monde, à commencer par le « démantèlement ». La fédération Russe.

  2. Franck Lambert
    Octobre 15, 2022 à 09: 50

    Totalement faux, RC29 !

    Je me souviens avoir entendu le Dr Michael Parenti parler au professeur Peter Phillips et à Mickey Huff du « Projet Censuré » en 2014 après le coup d'État mené par les États-Unis, discutant de la situation en Ukraine. Parenti a dit, autant que je me souvienne : « Attendez simplement que le FMI entre en Ukraine. S’ils pensent que leur situation est mauvaise maintenant, ils vont être surpris ! » Des mots en ce sens, et mes excuses au professeur, un de mes héros de longue date, si je l'ai mal cité.

    Ce très bon article, qui arrive à point nommé, donne raison à Parenti !

    Tout d’abord, il ne s’agissait pas d’une « invasion » russe mais d’une intervention visant ENFIN à protéger les Ukrainiens russes du sud-est de ce pays contre les bombardements perpétuels des nazis ukrainiens depuis 2014, soutenus par les États-Unis et les vassaux inféodés de l’Ukraine. L’OTAN, que les grands médias grand public ont refusé de couvrir. Je me demande pourquoi?

    Je suis désolé pour la classe ouvrière ukrainienne, car elle est prise au milieu et voit tous les avantages durement gagnés pour lesquels elle a travaillé réduits, voire éliminés, à cause d'un système capitaliste et de « banquiers internationaux » corrompus. privatisation!

    Des milliards ou des centaines de millions destinés à l’industrie de la « Mort et Destruction » (matériel et fournitures militaires) devraient être utilisés pour financer les comptes des programmes sociaux dont parle l’auteur, M. Guz. Une utilisation plus humaine et plus productive de l’argent.

  3. Rosemerry
    Octobre 15, 2022 à 01: 07

    J'espère que c'est une sorte de blague. Considérer l'Ukraine comme une sorte de société sensée sous Zelinsky/Royaume-Uni/CIA/folie occidentale/influence nazie/élimination des partis d'opposition/dépendance de milliards d'« aide »/appels d'un grand nombre de citoyens mal formés pour être bien affrontés. -Forces russes préparées/propagande de haine contre la Russie/refus de tout compromis sur l'OTAN qui se veut défensif n'est pas rationnel. Tout cela montre ce que le monde sait depuis des années mais qui a récemment été complètement changé par le fardeau massif de mensonges et de haine assumé par les médias « occidentaux » et, semble-t-il, par tous les gouvernements du « monde libre » !! Les Occidentaux ignorants qui auraient facilement pu suivre l'actualité de ces dernières années semblent avoir décidé que la Russie, sans raison et sans motif, avait soudainement décidé d'envahir la pauvre chère Ukraine démocratique, bien gérée et civilisée (les blancs !) 24 février 2022.

  4. Jeff Harrisson
    Octobre 14, 2022 à 20: 53

    Le Parti Serviteur du Peuple n’est qu’une mauvaise plaisanterie. D’un autre côté, je n’ai aucune sympathie pour l’Ukraine (ni pour les États-Unis d’ailleurs, notre jour viendra). Ils étaient d’une stupidité monumentale, faisant de mauvaises choses auxquelles on leur avait dit que la Russie finirait par mettre un terme. Mais là encore, lorsqu’ils se séparèrent de la RF, ils furent l’un des rares RSS à être en bonne forme. Les Ukrainiens ont passé les 25 années suivantes à le démolir assidûment, de sorte qu’au moment où les États-Unis et l’Union européenne ont fomenté leur coup d’État, le pays était devenu le pays le plus pauvre d’Europe. Et ils ont été assez stupides pour penser qu’ils pouvaient exploiter l’UE comme ils l’avaient fait avec la Russie lorsqu’ils étaient encore en URSS. FOURNITURES! Et ils suivent servilement les États-Unis dans cette démarche. Les Républicains veulent voler Medicare/SS pour payer nos guerres. C'est ce que fait ici le régime de Kiev. Si l'on considère les statistiques des États-Unis – au bas de la plupart des mesures sociales pour les sociétés, les disparités de revenus au niveau du tiers monde, la baisse de l'espérance de vie, les taux élevés de mortalité infantile, etc. – on pourrait penser que tout le monde se rendrait compte que les États-Unis ne sont pas le modèle à suivre. suivre. Mais apparemment, vous auriez tort. Les derniers survivants seront les social-démocraties nordiques.

  5. Robert Sinuhé
    Octobre 14, 2022 à 18: 37

    Le gouvernement ukrainien devrait s'appliquer à celui des Américains puisque ce sont eux qui fournissent les munitions nécessaires pour poursuivre le combat. Puisque ce sont les Américains qui soutiennent l’effort de guerre, une partie de cet argent devrait sûrement être utilisée pour soutenir leur contrat social.

    • Vera Gottlieb
      Octobre 15, 2022 à 12: 23

      J'ai une bien meilleure suggestion : l'argent des contribuables américains doit être utilisé en Amérique et pour les Américains. La charité commence à la maison.

  6. RoméoCharlie29
    Octobre 14, 2022 à 18: 17

    Sans commenter le bien ou le mal du projet de fusion, il n'est pas étonnant que les finances de l'Ukraine soient mises à rude épreuve, une autre conséquence de l'invasion illégale de Poutine. Je suis très heureux de le voir recevoir du sang et j'aimerais le voir expulsé de tous ses territoires illégalement acquis.

    • Personne effrayée
      Octobre 14, 2022 à 22: 23

      Pour cette raison, les États-Unis devraient restituer Hawaï, Porto Rico, la moitié du Mexique, la plupart des îles du Pacifique, et retirer leurs forces d’occupation du Japon, de l’Australie, de l’Allemagne, de Gitmo, etc. Il y en a bien d’autres. Des réparations sont dues. Le droit n'a pas d'importance pour les États-Unis, c'est pourquoi ils ont commencé à utiliser l'expression « ordre international fondé sur des règles » au lieu de « droit international ». Une absurdité orwellienne.

      Les États-Unis ont illégalement envahi et/ou changé le régime de nombreuses nations, qu'elles soient démocratiques ou non, et soutiennent la plupart des dictateurs du monde tant que cela profite aux oligarques. Des millions de morts en Corée, au Vietnam, au Laos, au Cambodge, en Irak, en Afghanistan, en Libye, en Syrie, en Amérique du Sud et centrale, et de plus en plus. Les États-Unis continuent de bombarder des drones en Somalie et partout dans le monde.

      Le juridique ne fait pas partie du vocabulaire américain en matière de politique étrangère.

      Les Ukrainiens dont le gouvernement a été illégalement putschisé, qui ont rejeté les régimes racistes et nationalistes d'extrême droite qui en ont résulté, ont été bombardés pendant 8 à 9 ans maintenant, ont voté pour dire : « F*te ces absurdités, nous suivrons la nation ». qui essaie « enfin » de nous protéger ainsi qu’eux-mêmes.

      Les États-Unis détestent la démocratie, c’est pourquoi chaque fois que le capitalisme impérial et la démocratie s’affrontent, la démocratie est écartée.
      J'aimerais voir les États-Unis expulsés de tous leurs territoires illégalement acquis, avec pour résultat net une plus grande liberté et une plus grande autodétermination pour les peuples du monde.

    • Lily
      Octobre 15, 2022 à 09: 03

      Il semble que les Russes et les Ukrainiens vivant sous le gouvernement russe se portent désormais mieux qu’avant.

      La première chose que WW Poutine a faite a été de leur verser leurs retraites.

      Alors que M. Zelinskij semble être un milliardaire possédant des domaines luxueux en Floride et en Israël, pour n'en nommer que quelques-uns.

    • Vera Gottlieb
      Octobre 15, 2022 à 12: 22

      Vous semblez oublier le pouvoir du FMI lorsqu’il s’agit de respecter les conditions de l’aide financière. Les créanciers occidentaux fondront sur nous comme des vautours. Pauvres Ukrainiens… FMI = La misère instantanée s’ensuit

    • lidia
      Octobre 15, 2022 à 12: 24

      Quand les occupants sionistes de la Palestine seront-ils chassés de tous ses territoires illégalement acquis ? Acquis sans AUCUN référendum, bien sûr, mais avec le soutien ENTIER de l'OTAN, tout comme le soutien de l'OTAN aux dirigeants néonazis banderites de l'Ukraine ?

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