L’option énergétique mexicaine

Bruce Baigrie souligne la lutte d'AMLO contre la privatisation et suggère qu'elle offre un modèle à suivre pour l'Afrique du Sud en particulier. 

By Bruce Baigrie
L'Afrique est un pays

ILors des élections générales mexicaines de 2018, Andrés Manuel López Obrador (connu sous le nom d'« AMLO ») a remporté la victoire. Sa victoire présidentielle a coïncidé avec l'effondrement historique du Partido Revolucionario Institucional (PRI). Sauf pertes en 2000 et 2006, le PRI dirigeait le Mexique sans interruption depuis 1929 (sous trois titres différents).

En 2012, Enrique Peña Nieto, du PRI, a remporté la présidence avec 39.17 pour cent. Mais en 2018, le PRI n'avait obtenu que 16.4 pour cent des voix, contre 54.71 pour cent (la plus grande marge depuis 1982) obtenue par le Movimiento Regeneración Nacional (MORENA) d'AMLO.

La question de la corruption était au centre de cette élection et AMLO l’a explicitement présentée comme un sous-produit systémique du néolibéralisme.

Tandis que les marchés ont d’abord été ébranlés, le capital n’était pas dans une panique totale ; AMLO avait largement promis que « son gouvernement ne dépenserait pas au-delà de ses moyens ». En 2018, The Economist a cité «l'incertitude», mais trois ans plus tard, le visage d'AMLO était affiché sur leur édition imprimée comme «Le faux messie du Mexique.»

The Economist a fait allusion à diverses politiques ruineuses, mais ce sont les actions d'AMLO dans le secteur énergétique qui ont justifié l'association typique d'un leader de gauche avec des personnalités protofascistes telles que Viktor Orban, Narendra Modi et Jair Bolsonaro.

Les réformes énergétiques d'AMLO visent à réaffirmer la souveraineté énergétique sur un secteur privé (de plus en plus étranger) qui possède la majeure partie de l'énergie renouvelable du Mexique. La contestation qui a suivi a déclenché des référendums nationaux, des tentatives d'amendements constitutionnels et des procès devant la Cour suprême du pays. La transition induite par le marché crée de telles contestations partout où elle mène. Il gagne généralement. Ainsi, la bataille pour le secteur énergétique du Mexique offre un exemple essentiel pour la gauche – et pour celle de l’Afrique du Sud en particulier.

La révolution du développement

Le Mexique offre une riche histoire de lutte des classes, depuis son indépendance jusqu’à sa révolution de dix ans qui s’est terminée en 10. Les années post-révolutionnaires ont été marquées par une série de violentes contestations entre élites.

In Origines du parti de masse, Edwin Ackerman explique que la constitution du PRI (alors Partido Nacional Revolucionario) était de « 'institutionnaliser la révolution' en offrant un véhicule pour la circulation de l'élite et [de] discipliner 'la famille révolutionnaire' ».

Indépendamment des besoins des élites, sous le président Lázaro Cárdenas (1934-1940), le PRI – alors Partido de la Revolución Mexicana – a suivi la voie keynésienne d’après-guerre du développement dirigé par l’État.

La nationalisation du pétrole mexicain en 1938 a été et reste une source de grande fierté nationale après le pillage effréné de ses ressources par les étrangers pendant les 31 années du régime de Porfirio Díaz (1877-1911). Le Mexique commençait alors ce que Christy Thornton appelle son «révolution dans le développement», qui cherchait à « concevoir de nouvelles règles et institutions pour gérer les systèmes économiques mondiaux ».

La Banque mondiale a été contrariée par cette propriété de l'État et a refusé de prêter des capitaux dans les années 1950 à la compagnie pétrolière publique Petróleos Mexicanos (PEMEX), bien qu'elle ait offert des capitaux à la compagnie d'électricité partiellement détenue par l'État, la Comisión Federal de Electricidad (CFE). ). La « révolution du développement » a même vu le Mexique utiliser les investissements étrangers pour nationaliser le secteur de l’électricité et la CFE.

Finalement, le tournant néolibéral s'est produit et la dette extérieure du Mexique a fourni des munitions à sa vague de libéralisations dans le cadre du PRI. Thornton pense que la « révolution du développement » a été, par inadvertance, « utilisée pour démanteler le projet de développement dirigé par l'État du pays ».

Mais le secteur de l’énergie est resté largement hors de la table, et le capital devra attendre son heure jusqu’au retour au pouvoir du PRI en 2012 sous Nieto. Ce retour l'a vu poursuivre sur la voie de la libéralisation, ciblant désormais explicitement le secteur de l'énergie à travers la loi de transition énergétique de 2013. PEMEX a été autorisée à faire des affaires avec des sociétés privées dans le domaine de l'exploration, ce qui s'est accompagné de diverses modalités de privatisation des réserves découvertes. Mais c’est la vague de réformes privatisant le secteur de l’électricité qui a conduit à la confrontation de masse aujourd’hui.

Vers la libéralisation et retour

La première salve de la guerre pour le secteur électrique mexicain a eu lieu en 1992, sous l'ancien président Carlos Salinas de Gortari, lorsque les sociétés gazières ont obtenu des accords d'achat d'électricité (PPA), obligeant le gouvernement à acheter leur électricité à des prix convenus pendant des décennies.

Deux décennies plus tard, d'anciens responsables de la CFE sont en justice pour l'attribution de contrats à une société gazière américaine "qui n'avait aucune expérience préalable dans le secteur de l'énergie." Malgré les liens de leur avocat avec la famille Salinas, ces contrats étaient sous la direction de Nieto, que Sean Sweeney des syndicats pour la démocratie énergétique appelle le « l'exemple du « modèle standard »… la privatisation du secteur de l'électricité." 

celui de Nieto la réforme énergétique (la réforme énergétique), comme c’est la norme, a donné plus de pouvoir au marché qu’au secteur public. Les entreprises privées ont été autorisées à produire et à vendre de l’électricité pour la première fois, tandis que PEMEX et CFE ont été rétrogradées du rôle d’État.propriété entreprises à «productif entreprises d’État » dotées de structures d’entreprise. Le CFE devait être « dégroupé » et mandaté pour assurer la « création de valeur » en « assurant la sécurité énergétique du pays ».

Le dégroupage est une étape préliminaire vers la libéralisation du secteur de l’électricité. Les divisions de production, de transport et de distribution des services publics traditionnels d'électricité sont « dégroupées » en sociétés distinctes.

Dans le cas de CFE, sa production a été divisée en six entités pour rivaliser avec les producteurs privés. Ces générateurs ont obtenu des PPA pour une durée pouvant aller jusqu'à 20 ans avec la division transport et distribution de CFE. Mais ils pourraient aussi simplement contourner le CFE en concluant des contrats directs avec des utilisateurs finaux privés qualifiés. Au Mexique, ces PPA et autres contrats ont été attribués par enchères. Le premier tour a vu 18 propositions acceptées émanant de 11 entreprises (trois de trois entreprises mexicaines), tandis que le deuxième tour a vu 36 propositions acceptées de 23 entreprises réparties dans 11 pays.

Ces producteurs privés pourraient compter sur un soutien important de l’État. Les frais de transport fixes ont été supprimés et la vaste infrastructure de transport nécessaire pour connecter les projets d'énergie renouvelable a également été couverte par le public.

Les entreprises ont également bénéficié d’allégements fiscaux basés sur l’amortissement. Cela a été justifié sur la base des engagements climatiques, puisque les projets solaires et éoliens ont dominé les enchères.

Le Mexique a adopté le mantra « privatiser pour décarboner ». Il a donc pu justifier davantage ces projets comme ils exproprié les terres des communautés locales et aggravé leurs inégalités. Mais de telles questions ne valent apparemment pas la peine d’être examinées. La bataille d'AMLO avec les générateurs privés est tout simplement en train de s'inverser "tendances positives dans l'industrie énergétique du Mexique« en faveur de son »dépendance dangereuse aux combustibles fossiles. »

Les représentations d'AMLO comme étant anti-climatiques et pro-énergies fossiles (dans son soutien à PEMEX) ont dépassé le cadre de la presse économique pour recueillir la condamnation de Bill Gates et du Mexique North American partenaires commerciaux. Apparemment, tous ses détracteurs ont choisi d’ignorer l’état désastreux du secteur énergétique dont il a hérité.

Le gouvernement mexicain ne pouvait pas faire grand-chose lorsque le Pannes de courant au Texas de l'année dernière leur est arrivé. Le nord du Mexique reçoit jusqu'à 80 pour cent de son électricité de générateurs privés qui ne répondent qu'à leurs besoins financiers. Alors que la demande nationale d'électricité n'a jamais dépassé 47 gigawattheures (GWh), les enchères de Nieto ont accordé suffisamment de projets pour porter l'offre à 84 GWh. Une autre réalité des énergies renouvelables qui est systématiquement ignorée est l’impact de son intermittence. Le réseau mexicain existant ne pouvait pas gérer les hausses et les baisses d'approvisionnement qui accompagnent les changements climatiques et les générateurs privés ont refusé de soutenir les améliorations nécessaires pour les améliorer.

Dans un mémorandum historique Aux responsables de l'énergie, AMLO a décrit la CFE comme

« presque en ruine : endettée, avec ses capacités productives réduites [et] soumise à une régulation qui privilégie les individus dans la mise en œuvre de la réforme énergétique. Les vices profondément enracinés de l’inefficacité, de la corruption et du gaspillage ont été préservés.

Il a ensuite exposé son propre plan

« Pour mettre en œuvre la nouvelle politique de sauvetage de Pemex et CFE, il pourrait être nécessaire de proposer une nouvelle réforme énergétique, nous n'excluons pas cette possibilité ; c’est-à-dire la possibilité de présenter une initiative de réforme constitutionnelle.»

En 2021, AMLO a réformé Loi sur l'industrie électrique (EIA) a été promulguée, indignant les investisseurs internationaux. Depuis son adoption, le ministère de l'Energie d'AMLO a annulé plusieurs contrats d'expansion du transport, exigeant que les producteurs privés couvrent ces coûts substantiels qui sont perpétuellement exclus des coûts de production totaux au profit de coûts marginaux seulement. L'auto-approvisionnement des grandes entreprises sur le réseau, décrit comme un marché noir (marché noir), a également été annulée. Compte tenu de l'état désastreux du CFE sous Nieto, les réformes d'AMLO, pointées au pilori par certains comme «(contre)réformes", sont mieux caractérisés par la description de Sweeney d'un "mur de résistance".

Les réformes de Nieto ont enfermé la CFE dans une position asservie aux producteurs privés, dont l'électricité avait la priorité. Cela laisse la CFE dans la situation de devoir assurer à perte l'intermittence de ces générateurs.

L'année dernière, la CFE a rapporté que ses relations avec les producteurs privés avaient coûté quelque 20 milliards de dollars en raison des subventions, des risques de change et d'inflation, de l'approvisionnement irrégulier en électricité et de la hausse des tarifs.

Au lieu de laisser la CFE continuer à dépérir, la loi AMLO garantit sa position centrale dans l'approvisionnement en électricité du pays. Et contrairement aux critiques sur la dépendance aux combustibles fossiles, ce sont les centrales hydroélectriques sans émissions de la CFE qui sont prioritaires et dont la sous-utilisation avait auparavant causé inondations.

Mais le secteur privé a riposté et poursuivi le gouvernement en justice. Après diverses pertes devant les tribunaux locaux, l'EIA a survécu à la Cour suprême du pays, malgré le vote majoritaire des juges contre des sections clés telles que la priorisation du CFE.

AMLO a également tenté d'inscrire la loi dans la Constitution par l'intermédiaire du Congrès. Il a organisé un référendum sur sa présidence lors de la préparation, et bien qu'il l'ait gagné avec 93 pour cent des voix, seulement 18 pour cent des électeurs éligibles se sont présentés. Tout cela n'a guère changé lors du vote sur la constitutionnalisation des réformes de l'EIA, où la proposition d'ALMO est tombé bien court de la majorité des deux tiers requise à la chambre basse. Ne semblant pas découragé, AMLO a simplement nationalisé les réserves de lithium du Mexique (un minéral essentiel pour l’énergie propre) à la majorité simple deux jours plus tard.

Le Mexique reprend sa souveraineté énergétique et a confié cette tâche à CFE. Ce faisant, il jette les bases d’une potentielle voie publique vers la décarbonation.

Malgré leur faible coût tant vanté, les énergies renouvelables ne sont toujours pas assez rentable. La transition guidée par le marché is nous faire défaut. Nous besoin d'investissements publics séparé de la nécessité de la rentabilité. Nous avons besoin de ce que Matt Huber et Fred Stafford appellent « grande puissance publique. »

AMLO is se bat pour un grand pouvoir public, mais il n’est pas clair si la décarbonation est un pilier de son programme. Il a fait a récemment affirmé que « le Mexique va montrer qu’il est l’un des plus grands producteurs d’énergie propre », mais il l’a fait malgré un rapport de son propre ministère de l’énergie selon lequel le Mexique n’a pas atteint ses objectifs en raison de la réduction des énergies renouvelables privées.

Cela a suffi aux organisations vertes et climatiques telles que Greenpeace. attaquer en justice le gouvernement à propos de l’EIE. Il est bien trop fréquent que, dans son désir désespéré de décarbonisation, le mouvement climatique se range derrière le capital renouvelable contre des services publics relativement fossilisés.

Leçons pour l’Afrique du Sud

La similitude entre les situations mexicaine et sud-africaine est troublante. Le Mexique peut être considéré comme ayant peut-être quelques années d’avance sur la situation actuelle de l’Afrique du Sud.

L’Afrique du Sud est sur le point de se lancer dans son propre approvisionnement »Wild West» voie qui entraînera sans aucun doute les mêmes problèmes qu’au Mexique.

La combinaison des besoins fonciers des énergies renouvelables, de la suivre Les dossiers des générateurs privés et la question foncière de l'Afrique du Sud créent une bombe à retardement.

Eskom, la compagnie nationale d'électricité d'Afrique du Sud, a été dégroupée tout comme la CFE, même si le processus n'est pas entièrement achevé. Les projets du gouvernement sud-africain en matière d'énergies renouvelables dépendent presque entièrement de capitaux privés par le biais d'enchères donnant lieu à des accords d'achat d'électricité à long terme. La priorité de l'approvisionnement en électricité de la division production d'Eskom sera presque certainement dégradée par son avenir "Opérateur indépendant de réseau de transport et de marché» en faveur de générateurs privés propres, mais il devra maintenir ses centrales en fonctionnement pour remplir son objectif ultime de secours du réseau.

Qu'Eskom entend augmenter considérablement sa capacité de production d'électricité au gaz semble le confirmer. Le cas du CFE sous Nieto démontre que cet arrangement ne sera pas économiquement réalisable sans des hausses tarifaires significatives et des plans de sauvetage continus.

Mais le plan a toujours été pour qu'Eskom soit mis à l'écart. Comme pour le CFE et le PEMEX, Eskom a également été progressivement transformée en société, ses achats et ses prestations de services étant externalisés. Les énergies renouvelables bon marché et le changement climatique ont rendu le coup final du dégroupage attrayant au-delà du capital. Mais ceux-ci jouent un rôle secondaire par rapport à l’impression qu’Eskom est irréparable. Avec les Sud-Africains constamment dans le noir, de telles perceptions ne sont guère injustifiées. C’est là que les situations mexicaine et sud-africaine divergent. Il n’y a ni AMLO, ni MORENA en Afrique du Sud.

J'ai discuté ailleurs que, étant donné le choix entre le capital et le avant-garde de la capture de l'État, le premier est préféré. Mais cela ne devrait pas être accepté. Pour rejeter ce binaire, la gauche doit aller au-delà de la mise sur la table d’options crédibles (de nombreuses J'ai déjà) à construire une entité politique capable de le réaliser – et à reprendre la défense d’Eskom à ceux qui continueraient de le piller.

MORENA a centré sa politique et une grande partie de ses politiques sur la lutte contre la corruption – c’est une nécessité absolue pour toute future formation sud-africaine. Bien entendu, AMLO n’est pas apparu comme par magie en 2018 ; il avait obtenu plus de 30 pour cent des voix lors des deux élections précédentes. Mais rendre crédible la voie publique sud-africaine ne nécessite pas nécessairement de prendre les rênes du gouvernement. AMLO et MORENA ont démontré une alternative et la gauche sud-africaine ferait bien de se tourner vers le Mexique pour trouver des réponses.

Bruce Baigrie est doctorant à l'Université de Syracuse et chercheur en justice climatique au Centre d'information et de développement alternatif du Cap.

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