Le conflit en Libye est peut-être l'exemple le plus dramatique des épreuves auxquelles sont confrontés les Africains au Conseil de sécurité, rapporte Maurizio Guerrero.
Jerry Matjila, l'ambassadeur d'Afrique du Sud à l'ONU, était président tournant du Conseil de sécurité en octobre. Au cours de son mandat, le pays s'est efforcé d'unifier les positions des membres africains élus au Conseil. (Kim Haughton/ONU)
By Maurizio Guerrero
Passe Bleu
TLes trois membres élus qui représentent l'Afrique au Conseil de sécurité des Nations Unies présentent généralement un front uni face aux nombreux défis du continent – dont beaucoup impliquent une intervention étrangère – qui figurent à l'ordre du jour du Conseil. Le problème pour les Africains est que les grandes puissances mondiales les ignorent systématiquement.
L'autre problème est que les Africains eux-mêmes ne sont pas toujours d'accord les uns avec les autres, et cette dynamique semble susceptible de se poursuivre cette année, malgré les efforts concertés d'au moins un pays, l'Afrique du Sud.
Alors que la pandémie de coronavirus se propage et que son nombre augmente lentement mais sûrement en Afrique, les trois pays africains représentés actuellement au Conseil de sécurité pourraient avoir plus de mal que jamais à s'unir sur l'ordre du jour du Conseil, d'autant plus que les 15 membres se réunissent uniquement en ligne, un obstacle majeur pour la diplomatie.
L'Afrique du Sud, l'une des nations les plus puissantes du continent, possède déjà le cas les plus confirmés de Covid-19 en Afrique — 2,272 13 — au 2019 avril. La voix du pays au Conseil en tant que membre non permanent a été forte depuis le début de son mandat de deux ans, en janvier 2007. Il a été élu trois fois au Conseil depuis 3 et a souvent réussi à présenter l’année dernière un front africain unifié, ou « AXNUMX ».
C’est alors qu’elle a partagé les sièges élus africains au Conseil avec la Côte d’Ivoire et la Guinée équatoriale, la première étant un pays francophone et la seconde hispanophone.
"L'Afrique du Sud a fait de très gros efforts pour tenter d'unifier l'A3, et je pense qu'elle a réussi dans de nombreux domaines, notamment en réponse à l'inaction du Conseil de sécurité à l'égard du Soudan", a déclaré Richard Gowan, directeur de l'ONU. Groupe de crise international à New York. Les Soudanais la révolte du peuple il y a un an, le dictateur Omar al-Bashir a été renversé, mais les Africains au sein du Conseil de sécurité ont eu une influence limitée sur sa réaction au changement de leadership au Soudan.)
Jusqu'à présent, cette année présente davantage de défis pour l'A3, car l'épidémie de coronavirus a rendu le travail plus difficile pour chaque membre du Conseil, car ils sont tous obligés de se rencontrer lors de sessions virtuelles, qui ont des limites techniques et ne sont pas diffusés en direct.
"L'A3 a cependant trouvé des moyens de se coordonner en ligne et poursuivra ses déclarations communes, avec Saint-Vincent-et-les Grenadines", a écrit Marthinus van Schalkwyk, coordinateur politique de l'Afrique du Sud au Conseil de sécurité, dans un courrier électronique. La nation caribéenne représente actuellement le bloc latino-américain et caribéen de l'ONU au Conseil pour un mandat de deux ans.
Les représentants permanents, les coordinateurs politiques, leurs adjoints et les experts, a ajouté van Schalkwyk, « interagissent en ligne et coordonnent leurs positions et leurs contributions aux résolutions et déclarations. Ainsi, même si notre interaction et notre coordination ne peuvent pas être aussi complètes que d’habitude, nous nous en sortons plutôt bien dans les circonstances actuelles. Au fil du temps, nous utilisons de mieux en mieux les outils en ligne pour améliorer encore notre coordination.
Au-delà des énormes complications liées à la pandémie, les trois pays africains siégeant au Conseil en 2020 pourraient être moins cohérents que le trio de l’année dernière, car l’héritage colonial entre pays anglophones et francophones persiste en Afrique. L'Afrique du Sud termine son mandat au Conseil cette année, tandis que les deux nouveaux venus pour les deux prochaines années, la Tunisie et le Niger, ne s'allieront peut-être pas automatiquement avec l'Afrique du Sud anglophone. Le Niger entretient des liens étroits avec la France, tandis que la Tunisie respecte la géopolitique arabe.
La division au sein de l'Afrique se joue également dans le candidatures en compétition du Kenya (anglophone) et de Djibouti (francophone) pour le siège africain ouvert du Conseil de sécurité pour 2021-2022.
Même si un A3 unifié semble présenter des avantages régionaux évidents, « les dynamiques politiques et institutionnelles menacent néanmoins de perturber le bloc », a déclaré un responsable. analyse par l'Institut d'études de sécurité de Pretoria, Afrique du Sud.
L’accord africain est fréquemment mis à l’épreuve par des conflits géopolitiques plus larges et par les intérêts des membres puissants du Conseil. Les divisions croissantes parmi les membres permanents mettent particulièrement à rude épreuve les alliances entre l'A3 », ont écrit les auteurs de l'analyse, Gustavo de Carvalho et Daniel Forti.
Pour illustrer à quel point le groupe A3 peut être tendu, les représentants de la Côte d’Ivoire, qui ont siégé au Conseil de 2018 à 2019, ainsi que du Niger et de la Tunisie, ont tous refusé de commenter cet article. La représentante de l'Union africaine à l'ONU, Fatima Kyari Mohammed, n'a pas non plus répondu aux demandes d'entretien.
« Washington semble avoir tout juste pris conscience des investissements économiques massifs de la Chine en Afrique et s'efforce de retrouver une certaine influence dans la région », a déclaré Tatiana Carayannis, directrice du forum sur la prévention des conflits et la paix au Conseil de recherche en sciences sociales, un groupe de réflexion à Brooklyn, New York « Le récent voyage de Pompeo en Afrique était un effort dans cette direction. » (Pompéo voyage là-bas en février, visitant trois pays.)
« La pandémie de coronavirus ajoute encore de l'huile sur le feu, alors que la Chine profite de la réponse intérieure désastreuse de Washington et de l'échec du leadership mondial pour émerger comme le leader mondial de cette pandémie, envoyant des fournitures médicales, de l'expertise et du personnel en Europe et en Afrique. ", a déclaré Carayannis. "Le moment unipolaire est terminé et l'A3 ressent sûrement la pression."
La catastrophe en Libye
Le conflit en Libye est peut-être l’exemple le plus dramatique des épreuves auxquelles sont confrontés les Africains au Conseil de sécurité. En 2011, les forces de l’OTAN ont bombardé la Libye après une résolution mal conçue du Conseil, qui a abouti à l’assassinat du dirigeant de longue date, Mouammar Kadhafi. Le pays est désormais empêtré dans une guerre civile qui laisse le Conseil presque impuissant sur la question. Les efforts de l’ONU pour soutenir un cessez-le-feu lié au Covid en Libye semblent avoir échoué.
« Il est extrêmement difficile de faire entendre la voix de l'UA [Union africaine] dans l'affaire libyenne, car l'influence extérieure est écrasante. C'est frustrant de constater l'ampleur de l'influence et de l'implication de l'extérieur depuis 2011 », a déclaré van Schalkwyk.
La communauté internationale, a-t-il ajouté, « ne peut pas prendre de décisions concernant un pays africain et avoir un impact sur les résultats sans l’Afrique ».
Et pourtant, c'est précisément ce qui se passe. Van Schalkwyk a déclaré que la participation africaine n'est pas seulement absente des propositions de paix pour la Libye, mais que certains pays occidentaux perçoivent la participation africaine comme un défi à la domination des grandes puissances au Conseil de sécurité. Cela inclut non seulement les États-Unis, la France et la Grande-Bretagne, mais aussi la Chine et la Russie.
Le conflit en Libye est loin d’être une confrontation entre les deux principales factions, le gouvernement d’entente nationale reconnu par l’ONU, dirigé par Fayez al-Sarraj, et l’Armée nationale libyenne autoproclamée, dirigée par le général Khalifa Haftar. Au moins deux autres grands groupes armés participent au conflit, qui pourrait être considéré comme une guerre par procuration entre puissances mondiales.
L'ONU a lancé un effort de paix plus tôt cette année, dans lequel les participants, parmi lesquels la France, l'Allemagne, l'Italie, la Russie, la Turquie et la Grande-Bretagne, se sont engagés à s'abstenir de toute ingérence dans le conflit armé ou dans les affaires intérieures de la Libye. Van Schalkwyk a déclaré que l'Afrique du Sud soutenait l'initiative, même si l'Union africaine n'a pas encore été impliquée dans les négociations de paix.
Par ailleurs, l'envoyé spécial de l'ONU pour la Libye, Ghassan Salamé, a démissionné le 2 mars, invoquant des problèmes de santé. Le 31 mars, l’Union européenne a lancé une opération militaire d’un an, appelée Irini, en Méditerranée pour faire respecter l’embargo sur les armes de l’ONU. Et dans une image claire de puissances extérieures essayant de prendre les devants en Libye, les États-Unis refusé d'accepter le candidat de l'ONU pour remplacer Salamé, un ancien ministre algérien des Affaires étrangères nommé Ramtane Lamamra. Le chef par intérim de la mission de l'ONU en Libye est un Américain, Stéphanie Turco Williams.
« Il y a plusieurs acteurs puissants en Libye, et ni les Européens, ni les États-Unis, ni les principaux acteurs arabes dans le conflit ne semblent vouloir que l’UA joue un rôle », a déclaré Gowan.
Malgré l'éventuelle ingérence de l'Égypte en Libye, d'autres pays africains pourraient trouver un terrain d'entente pour trouver une solution politique au conflit, a déclaré Anatolio Ndong Mba, l'ambassadeur de Guinée équatoriale auprès de l'ONU. Son pays a été membre élu du Conseil de 2018 à 2019.
Mba a déclaré qu'à l'exception de différences mineures dans le processus de paix actuel au Soudan du Sud, où les deux principaux dirigeants opposés ont convenu de résoudre de nombreuses crises liées au conflit, l'A3 s'est toujours mis d'accord sur les sujets africains en 2018-2019. Il s'agit d'un niveau de compréhension remarquable, si l'on considère que 70 pour cent des points abordés par le Conseil sont liés à l'Afrique.
Il a néanmoins reconnu que la Libye représentait un bastion géostratégique pour les cinq membres permanents, la Grande-Bretagne, la Chine, la France, la Russie et les États-Unis, laissant l’A3 relégué aux initiatives de paix.
« Les pays africains disent qu'il y a une injustice historique », a déclaré Mba. « C'est pourquoi nous faisons pression depuis 27 ans pour une réforme du Conseil de sécurité. C'est pourquoi nous exigeons deux membres permanents au Conseil de sécurité et deux membres élus supplémentaires.»
Injustice historique
Les P3 (Grande-Bretagne, France et États-Unis) ont eu le monopole en tant que « rédacteurs » (rédacteurs de projets de résolution) sur les questions africaines au Conseil pendant des décennies. Dans ce qui ressemble à un autre héritage colonial, la France agit en tant que plume sur la plupart des questions africaines francophones, tandis que la Grande-Bretagne et les États-Unis mènent les agendas du Soudan du Sud, du Soudan et de la Somalie.
"Ce système signifie que les A3 ont souvent peu de contribution aux résolutions sur les grandes opérations de paix de l'ONU ou aux efforts politiques sur le continent", a déclaré un rapport par l'International Crisis Group sur les relations entre le Conseil et le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine, qui est l'équivalent du Conseil de sécurité de l'ONU.
Le manque de coordination entre les pays africains et le Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine entrave également l’unité. Les A3 devraient présenter la position de l’Union africaine au Conseil de sécurité de l’ONU, même si cela n’a pas toujours été couronné de succès.
Le président somalien Mohamed Abdullahi Mohamed, connu sous le nom de Farmajo, et sa délégation à la conférence Russie-Afrique à Sotchi en 2019. Le premier événement de ce type organisé en Russie visait à influencer les dirigeants et à vendre des armes. (Joe Penney)
Amener le Conseil de sécurité de l’ONU et le Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine « à s’aligner sur les mêmes dossiers est une attente énorme pour l’A3. Le défi est amplifié par la rotation des membres du bloc, ce qui signifie qu'il y a des courbes d'apprentissage abruptes pour chaque membre lorsqu'il rejoint le CSNU [Conseil de sécurité] ainsi que pour travailler au sein du bloc A3 », a déclaré l'analyse de l'Institut d'études de sécurité.
Les méthodes de travail entre le Conseil de sécurité et le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine pourraient être considérablement améliorées, a suggéré de Carvalho, s'il y avait une clarté sur la manière de procéder lorsque les deux groupes ont des points de vue opposés sur une question.
L’amélioration des communications entre l’A3 et l’Union africaine a été ralentie depuis la pandémie de coronavirus. Un diplomate africain a déclaré à PassBlue que la coordination se poursuit en ligne, même si les réunions ne sont pas aussi complètes que par le passé.
Avant la pandémie, certains pays africains semblaient compter sur la Chine comme alliée à l’ONU, notamment au Conseil de sécurité. Les déclarations publiques de la délégation chinoise ont soutenu cette stratégie.
Dans un réunion le 3 mars à l'ONU à New York, avant que le Conseil ne déplace ses réunions en ligne, le représentant permanent chinois, Zhang Jun, a déclaré que l'objectif de Pékin au Conseil était « d'entendre les points de vue de l'Union africaine, du Secrétariat, des États africains ». , notamment pour obtenir des idées pratiques » sur des sujets tels que la lutte contre le terrorisme.
Pourtant, la Chine ne semble pas être un partenaire fiable, et l’influence limitée des pays africains sur les questions liées à leur propre continent était évidente en juin dernier, après la destitution en avril 2019 du dictateur soudanais Omar al-Bashir.
L’A3 a poussé à une déclaration soulignant la nécessité d’une transition vers un régime civil au Soudan, mais la Chine et la Russie, qui entretiennent des liens militaires étroits avec le gouvernement de Khartoum, la capitale, l’ont bloquée. La Russie a déclaré qu'une telle déclaration interférait dans les affaires intérieures du Soudan.
La frustration de l’A3 a culminé lorsque le trio a ensuite lu une déclaration aux médias, dans un geste public rare, soulignant « la primauté des initiatives menées par les Africains dans la recherche d’une solution durable à la crise au Soudan ». Il ne devrait y avoir aucune ingérence extérieure de quelque nature que ce soit dans le processus de résolution de la crise actuelle.»
Gowan, de l’International Crisis Group, a déclaré que, dans l’ensemble, « je dois admettre que j’ai du mal à penser à un exemple où les A3 ont été capables d’utiliser leur crédibilité régionale ou leur poids moral pour promouvoir une politique à laquelle le P5 aurait autrement résisté. »
Le problème ne concerne pas seulement l’Afrique. Cette situation « a suscité une grande méfiance à l’égard du Conseil de sécurité à Addis-Abeba [siège de l’Union africaine] et parmi les décideurs politiques africains », a-t-il ajouté. « En fin de compte, cela nuit à la crédibilité des Nations Unies sur le continent. »
Maurizio Guerrero est rédacteur principal à New York et aux Nations Unies pour Proceso, un hebdomadaire d'information politique basé au Mexique, pour lequel il écrit sur des sujets allant de la diplomatie internationale et du changement climatique à l'immigration et à la justice pénale. Guerrero publie également régulièrement dans Forbes Mexique. Pendant 10 ans, il a été chef du bureau new-yorkais de l'agence de presse mexicaine Notimex. Son livre sur la représentation des migrants au Congrès mexicain devrait paraître ce printemps. Guerrero a étudié le journalisme à Mexico, puis a effectué des études supérieures sur la presse écrite à la Fondation Thomson à Cardiff, au Pays de Galles.
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La Libye sous Kadhafi était le meilleur pays que l'Afrique ait jamais connu, avec l'électricité gratuite, les soins médicaux gratuits, l'éducation gratuite, de l'essence bon marché, des aquifères couvrant tout le pays, y compris l'oasis de Kufra, et un gouvernement fort qui interdisait aux migrants économiques subsahariens de voyager. à travers le pays pour embarquer sur des bateaux pour traverser la Méditerranée et entrer dans la confortable Europe. Elle possédait également sa propre huile. Kadhafi n'a pas permis aux compagnies pétrolières internationales de dicter leurs termes et conditions et a annoncé qu'ils passeraient du commerce du pétrole en dollars à l'euro et qu'ils utiliseraient un dirham en or massif (comme un Krugerrand) pour faire du commerce dans toute l'Afrique. Moins d’une semaine après l’annonce de cette décision, l’Occident a décidé de changer de régime et la Grande-Bretagne et la France ont commencé les bombardements. Ils ont ensuite volé les 144 tonnes d'or libyen qui ont aujourd'hui disparu dans les airs. La Libye est probablement aujourd'hui le pire pays d'Afrique avec des bandits partout, l'État islamique se propage, des marchés aux esclaves réguliers fonctionnent (vendant des esclaves noirs et des filles dès l'âge de six ans) et un flux incessant de migrants économiques subsahariens ainsi que des réfractaires érythréens essayant de traverser. en Europe, mais finissent souvent noyés dans la Méditerranée, dépouillés de leurs organes dans le Sinaï ou vendus comme esclaves.