Une voie à suivre pour Israël-Palestine

Les perspectives de paix israélo-palestinienne ont rarement semblé plus sombres, avec le Premier ministre Netanyahu peu disposé à faire des concessions et le président Obama incapable de faire pression, mais une option serait d'abandonner le soi-disant Quatuor et d'adhérer à l'Initiative de paix arabe, déclare Alon Ben-Meir .

Par Alon Ben-Meir

Lors de plusieurs réunions que j’ai eues récemment avec des responsables de l’Union européenne à Bruxelles, ils ont soutenu qu’il était temps de relancer le Quatuor pour le Moyen-Orient, composé des États-Unis, de l’UE, de la Russie et des Nations Unies, afin de ressusciter le processus de paix israélo-palestinien. J'ai adopté la position opposée parce que je crois que le Quatuor n'a pas réussi dès le début à insuffler une nouvelle vie aux négociations de paix ; en fait, c’est devenu un obstacle majeur au processus de paix.

Les trois conditions préalables du Quatuor, qui exigent que le Hamas reconnaisse Israël, accepte les accords et obligations antérieurs et renonce à la violence avant de pouvoir devenir un partenaire légitime dans les pourparlers de paix, sont dépassées et peu pratiques car ces conditions préalables équivalent à une capitulation.

Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu rend visite aux soldats israéliens blessés lors du bombardement israélien de Gaza en 2014 et de l'assaut contre le Hamas. (Photo du gouvernement israélien)

Les exigences du Quatuor envers le Hamas rendent impossible pour ses dirigeants de négocier dans ces conditions, et sans la pleine participation du Hamas en tant que partie intégrante de la délégation palestinienne, aucune paix israélo-palestinienne ne peut durer, même si elle est réalisée. En fait, tout dirigeant israélien qui cherche sincèrement un accord de paix ne devrait pas exiger que le Hamas réponde d'abord aux exigences du Quatuor.

Ayant subi les indignités du blocus pendant si longtemps, même si le Hamas acceptait de négocier, sous la contrainte de sa position de faiblesse actuelle, un accord de paix ou un cessez-le-feu à long terme (hudna), ce ne serait qu'une question de temps quand il se relèvera. encore une fois pour retrouver leur dignité.

Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu soutient les conditions préalables du Quatuor car il sait pertinemment que le Hamas ne les acceptera pas. Ainsi, le Quatuor a de facto fourni à Netanyahu la couverture politique dont il a besoin pour empêcher toute négociation substantielle, affirmant que les Palestiniens sont déterminés à détruire Israël tout en dressant le Hamas contre l’Autorité palestinienne et vice versa.

Même s’il est peu probable que l’administration Obama fasse pression en faveur de la reprise des pourparlers de paix au cours d’une année électorale, 2016 offre une occasion unique aux États-Unis et à l’UE, qui sont les seuls acteurs efficaces du Quatuor, d’ouvrir la voie à des négociations sérieuses. négociations en 2017 et au-delà, à condition qu'elles placent le cadre de l'Initiative de paix arabe (IPA) (et non celui du Quatuor) au centre de tout pourparlers futur.

L'API conditionne la reconnaissance d'Israël à l'acceptation par Israël d'une solution à deux États basée sur les frontières de 1967 avec quelques échanges de terres, convenue entre les ministres arabes des Affaires étrangères et le secrétaire d'État John Kerry.

En outre, l’API ouvrirait la porte au retour du Hamas dans le giron des États arabes et ne serait plus qualifié d’organisation terroriste. En effet, le Hamas n’est pas une organisation terroriste au sens d’une définition classique, car de nombreux pays, dont le Brésil, la Suisse, le Qatar et la Turquie, traitent avec le Hamas comme une entité normale. Israël lui-même traite quotidiennement avec le Hamas et sur de nombreux fronts, y compris le commerce, les voyages et tacitement sur des questions de sécurité, pour maintenir le cessez-le-feu informel.

Contrairement à l’opinion dominante parmi de nombreux Israéliens, l’API n’a pas été présentée à Israël sur une base à prendre ou à laisser, et elle fournit plusieurs dénominateurs communs entre le Hamas et Israël pour parvenir à une solution à deux États tout en offrant un visage au Hamas. -une issue salvatrice.

Les États-Unis et l’UE peuvent persuader plusieurs États arabes/musulmans, notamment l’Arabie saoudite, le Qatar, l’Égypte et la Turquie, qui jouissent d’une influence considérable sur le Hamas, d’exercer une pression politique et matérielle sur ses dirigeants pour qu’ils adoptent formellement l’API.

À plusieurs reprises (notamment en 2011, 2013 et 2014), le Hamas a clairement déclaré qu’il était prêt à négocier un accord de paix comportant des dispositions presque identiques à celles de l’API. Le Hamas comprend qu’Israël est là pour rester et cherche maintenant des moyens d’alléger davantage le blocus et éventuellement de le lever complètement, ce qui peut être facilité dans le contexte de l’API.

Dans le même ordre d’idées, les États-Unis et l’UE devraient exercer sans relâche une pression intense sur Israël pour qu’il adopte également l’API. Actuellement, des milliers de notables israéliens, dont l'ancien président Shimon Peres, Yuval Rabin (le fils d'Yitzhak Rabin), d'anciens chefs d'agences de sécurité, dont l'ancien chef du Mossad Meir Dagan, une grande partie de la communauté universitaire, des groupes de réflexion, des généraux à la retraite, etc. plus de la moitié du public israélien soutient l’API.

Un sondage commandé par l'Initiative de paix israélienne en 2013 a révélé que 55 pour cent des personnes interrogées soutiennent l'API ; ce chiffre grimpe à 69 pour cent s’il est soutenu par le Premier ministre. En outre, plusieurs partis politiques de l’opposition considèrent l’API comme un élément essentiel pour parvenir à une paix durable.

Yair Lapid, le chef du parti centriste Yesh Atid, a récemment déclaré : « La convocation d’une conférence régionale comme première étape d’un accord régional global est l’outil tactique et politique le plus efficace pour faire avancer ce processus. Le cadre des discussions lors de cette conférence doit être l’initiative saoudienne [l’API] de 2002. »

L’adoption de l’API par Israël et le Hamas changerait la donne, surtout maintenant que les États arabes sont plus disposés à normaliser leurs relations avec Israël en raison des troubles régionaux et parce qu’Israël et les États arabes ont un ennemi commun en l’Iran.

Le conflit israélo-palestinien devient chaque jour plus insoluble. Il est temps pour les États-Unis et l’UE de tracer une nouvelle voie et de se désabuser de l’idée selon laquelle ils doivent s’en tenir aux anciens cadres de paix, en particulier au Quatuor, alors qu’en réalité ils n’ont pas fait avancer le processus de paix d’un seul iota.

Les temps ont changé; le Quatuor a disparu depuis le premier jour, et il ne réussira pas aujourd’hui en essayant de le ressusciter. L’accent doit plutôt être mis sur l’universalité de l’API, autour de laquelle une majorité d’Israéliens et de Palestiniens, ainsi que les États arabes et la communauté internationale, peuvent se rallier.

Les Israéliens et les Palestiniens doivent se concentrer tout au long de l’année 2016 sur l’élimination de la barrière psychologique en prenant des mesures de réconciliation avec le soutien et les encouragements des États-Unis et de l’UE et ouvrir la voie à la reprise de négociations de paix crédibles avec un engagement sans faille.

Un tel engagement pourrait conduire à un accord israélo-palestinien dans le contexte d’une paix israélo-arabe globale, ce que recherchent les Israéliens et que seule l’API peut fournir. Le Quatuor doit être abandonné au profit de l’API, qui a pris de l’ampleur ces derniers mois en l’absence de tout autre cadre alternatif viable pour la paix.

Le Dr Alon Ben-Meir est professeur de relations internationales au Center for Global Affairs de NYU. Il donne des cours sur la négociation internationale et les études sur le Moyen-Orient. [email protected]           Web: www.alonben-meir.com