L’accord de paix doux-amer de la Colombie

Exclusif: Après des générations de guerre, la Colombie dispose enfin d’un modèle de paix négocié, mais l’accord est plus un règlement entre deux parties battues qu’un moment de célébration. Pourtant, cela porte la promesse d’une plus grande équité sociale et d’une certaine responsabilité, rapporte Andrés Cala.

Par Andrés Cala

Le gouvernement colombien et l'armée de guérilla la plus puissante et la plus ancienne du continent, les Forces armées révolutionnaires de Colombie, ou FARC, sont sur le point de finaliser un accord de paix doux-amer au printemps prochain, sans vainqueurs, avec des millions de victimes et juste assez de justice pour transformer un accord de paix. page sur des décennies d’effusion de sang incessante.

Le point de non-retour, sauf sabotage inattendu, a été l’annonce historique du 23 septembre selon laquelle un cadre juridique transitoire avait été élaboré pour traiter tous les criminels de guerre. Le président Juan Manuel Santos et le chef des FARC Rodrigo Londoño, alias Timochenko, se sont serrés la main et le président cubain Raúl Castro, l'intermédiaire, a rejoint le groupe à trois. Ils ont fixé un délai de six mois pour signer le traité de paix, suivi d'un processus de désarmement et de démobilisation de deux mois.

Bien que les détails de l'accord juridique n'aient pas été entièrement divulgués, les grands médias, dans leur tentative de désigner un vainqueur, ont suggéré que les FARC avaient capitulé. Mais la vérité est que l’accord était le plus petit dénominateur commun pour sortir d’une impasse, ou pour paraphraser Santos, c’est le maximum de justice possible pour parvenir à la paix.

Les FARC ont déclaré qu’elles n’accepteraient pas d’être punies, ce qui est un échec, non pas parce que le gouvernement ou la majorité des Colombiens le disent, mais parce que le droit international le dit. Les amnisties générales n'offrent plus la couverture contre les crimes contre l'humanité des accords de paix du siècle dernier et le mouvement de guérilla a finalement compris que tout accord devait non seulement être négocié avec le gouvernement, mais aussi être accepté par la majorité de la population et respecté par les tribunaux internationaux.

En outre, la justice ou la responsabilité seront rendues par petites portions, mais à toutes les parties, ce qui est une condition préalable à une paix durable après près de 70 ans de guerre. Les FARC, mais aussi les forces de sécurité de l’État, les élites, les hommes politiques, les bailleurs de fonds et d’autres personnes « directement ou indirectement » impliquées dans le conflit devront reconnaître leurs abus.

C'était une exigence des FARC d'aller de l'avant, mais aussi une manière pour le gouvernement de protéger les élites.

Une tape sur le poignet

Dans l’état actuel des choses, le plan de base ne prévoit aucune peine de prison pour ceux qui avouent pleinement leurs crimes dans un délai donné. La plupart des criminels de base seront amnistiés et un tribunal spécial, comprenant des juges étrangers issus de minorités, poursuivra les dirigeants responsables des crimes « les plus graves et les plus représentatifs ». Ils devront indemniser leurs victimes et effectuer des travaux communautaires « avec une restriction effective de la liberté », mais pas de prison, ce qui ressemble au mieux à une assignation à résidence. Ceux qui n’avoueront pas seront poursuivis par les tribunaux ordinaires et risqueront jusqu’à 20 ans de prison.

L'administration Obama, qui a soutenu le processus de paix de Santos, a déclaré qu'elle respecterait l'une des dispositions de l'accord avec les FARC, qui les protégerait de toute extradition. Bien entendu, les États-Unis aident depuis des décennies la Colombie à affaiblir les 10,000 15,000 à XNUMX XNUMX hommes des FARC, ce qui a contribué à la décision des FARC de négocier ce qui était devenu une guerre impossible à gagner. Les FARC ont également reconnu qu’elles avaient perdu un soutien populaire important, même si elles conservaient leur puissance militaire.

La CIA, la DEA, la NSA et le Pentagone opèrent tous depuis les années 1980, secrètement au début, mais ouvertement depuis 2000 grâce au plan d’aide militaire de 9 milliards de dollars du Plan Colombie, qui n’a fait qu’élargir les accords de coopération bilatérale précédents. (L’implication américaine au cours de ces trois décennies signifie également que Washington n’a pas les mains propres concernant les abus du gouvernement.)

L'opposition la plus acharnée à l'accord-cadre de transition est, comme d'habitude, venue de l'ancien président Alvaro Uribe, qui mobilise ses partisans contre le processus de paix. Il est ironique cependant que le leader populiste d’extrême droite puisse également en bénéficier.

Uribe devra à un moment donné avouer son rôle dans le conflit (tout comme les États-Unis). Pour Uribe, ce jour pourrait bientôt arriver. Le procureur général de Colombie a demandé à la Cour suprême d'enquêter sur ses liens avec des groupes paramilitaires en relation avec un massacre en 1997. Uribe bénéficie de l'immunité de poursuites pendant ses deux mandats présidentiels, mais pas avant.

Si Uribe est effectivement poursuivi, lui aussi serait soumis à la justice transitionnelle, au même titre que des centaines, voire des milliers d'officiers militaires, de riches propriétaires fonciers, d'hommes d'affaires et d'anciens et d'actuels politiciens.

Il s’avère que les dirigeants des FARC, également responsables de violations des droits humains, ainsi qu’Uribe et d’autres partisans des paramilitaires ne recevront guère plus qu’une tape sur les doigts, mais il n’y a guère d’alternative lorsque l’objectif final est la paix.

Selon un rapport indépendant de 2013 sur le conflit, 220,000 25,000 personnes ont été tuées, 5 1958 sont portées disparues et près de 80 millions ont été déplacées de force depuis 1990. Plus de XNUMX pour cent des victimes étaient des civils et la plupart des crimes ont été perpétrés par des groupes anti-islamistes. des groupes paramilitaires insurgés ayant des liens étroits avec l’État, organisés, entraînés et armés dans les années XNUMX en partie par la CIA et la DEA.

La guerre en Colombie remonte cependant à 1948, lorsque Jorge Eliecer Gaitán, un leader démocrate populaire, a été assassiné, déclenchant une décennie de conflit appelé La Violencia, au cours de laquelle 200,000 XNUMX personnes supplémentaires ont été tuées. Les FARC sont enracinées dans ce conflit et dans l’accord qui en a résulté, négocié par les élites conservatrices et libérales en guerre pour partager le pouvoir, plutôt que de s’attaquer aux inégalités flagrantes, qui comptent parmi les pires au monde.

C’est cette inégalité qui est au cœur des conflits colombiens, notamment de la guerre contre la drogue. Une plus grande égalité des revenus et une redistribution des terres sont les seuls moyens d’instaurer une paix durable, quelles que soient les récentes négociations.

Tourner une page

Les pourparlers de paix ont officiellement débuté en octobre 2012 après des mois de contacts secrets à Cuba, rapprochant les deux parties de la paix plus qu'aucune des trois tentatives précédentes. Le gouvernement et les FARC ont convenu de négocier globalement six points : la réforme agraire, la participation politique des insurgés, le trafic de drogue, la création d'une commission vérité, la fin du conflit (qui inclut la justice transitionnelle), et la mise en œuvre et la ratification des accords. Les cinq premiers ont été partiellement acceptés et le dernier point est en suspens.

Le véritable test viendra une fois que les deux parties auront finalisé l’accord de paix et que les termes devront être ratifiés par le peuple colombien. Santos avait initialement suggéré que cela se ferait par le biais d'un référendum, ce à quoi les FARC se sont opposées dès le départ. Il a fait marche arrière récemment. L'alternative des FARC était de tenir une assemblée constitutionnelle, mais cela a également été exclu. Quel que soit le recours sur lequel Santos et les FARC s’accordent, la capacité des Colombiens à tourner une page sera mise à l’épreuve.

Si tout se passe comme prévu, d’ici un an, les guérilleros des FARC auront désarmé. D’ici là, il est probable que l’Armée de libération nationale, ou ELN, s’y joindra également, ainsi que d’autres groupes armés illégaux. Mais cette négociation, comme d'autres dans le passé, sera inutile si les accords ne sont pas pleinement mis en œuvre et si les problèmes sous-jacents de la Colombie ne sont pas résolus.

La guerre en Colombie est directement liée aux inégalités économiques structurelles. En tant qu’armée paysanne, les FARC réclamaient l’accès à la terre. Son évolution vers un mouvement communiste est intervenue plus tard.

L'USAID estime que 62 pour cent des meilleures terres agricoles du pays appartiennent à 0.4 pour cent de la population. De plus, les élites dirigeantes ont, au fil du temps, imposé et renforcé un modèle injuste qui a miné la croissance économique de la Colombie, en sous-taxant le régime foncier tout en surtaxant le travail, avec des conséquences économiques désastreuses, notamment en rendant les entreprises et l'industrie non compétitives à l'échelle mondiale.

Sans le pétrole et le charbon, l'économie du pays aurait stagné depuis longtemps, ce qui rend urgente la refonte du système actuel, car les prix des matières premières resteront certainement bas pendant au moins le reste de la décennie.

En effet, il faut reconnaître que Santos a compris les enjeux, qui ne se limitent pas à la simple négociation avec les FARC. Il a utilisé le processus de paix pour catalyser des réformes majeures, quoique lentement, malgré l'opposition furieuse des élites et des forces armées du pays. Le véritable test reste donc à venir une fois la paix signée.

Santos peut-il réaliser ce qu’aucun dirigeant colombien n’a accompli depuis l’indépendance, obligeant les élites dirigeantes à accepter une répartition plus équitable du pouvoir et des ressources ? Cela reste à voir.

Andrés Cala est un journaliste, chroniqueur et analyste colombien primé spécialisé en géopolitique et en énergie. Il est l'auteur principal de L'angle mort de l'Amérique : Chávez, l'énergie et la sécurité américaine.