Des doutes subsistent quant à l’allégement des sanctions contre l’Iran

Alors que l'Iran se dit convaincu qu'il peut respecter les restrictions imposées à son programme nucléaire pour garantir qu'il reste pacifique, il y a moins de certitude quant à la levée des sanctions américaines et internationales contre l'Iran, ce qui pourrait créer des problèmes pour l'accord du 2 avril, écrit Gareth Porter pour Middle Oeil de l'Est.

Par Gareth Porter

L'accord-cadre conclu jeudi soir donne clairement au P5+1 une combinaison de contraintes sur le programme nucléaire iranien qui devrait rassurer tous, sauf les opposants les plus belliqueux à la diplomatie. Il fournit également la base d’au moins un minimum d’allègement des sanctions dans la première phase de sa mise en œuvre, comme l’Iran l’exigeait, mais certaines des conditions liées à cet allègement risquent de créer de nouveaux problèmes entre l’Iran et les puissances occidentales sur le processus.

La dépendance de l'accord à l'égard des décisions de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) et la tendance des services de renseignement israéliens à découvrir de nouvelles preuves d'activités iraniennes illicites encourageront les tentatives visant à retarder ou à entraver l'allègement des sanctions.

Les responsables américains et européens ont déclaré aux journalistes qu’ils lèveraient progressivement leurs sanctions sur le pétrole et le secteur bancaire en échange de mesures iraniennes visant à modifier son programme seulement progressivement sur plusieurs années, et ont clairement indiqué que le but de cette stratégie était de maintenir un « effet de levier ». sur l'Iran.

L’Iran exigeait cependant que ces sanctions soient levées immédiatement après avoir honoré ses engagements au titre de l’accord. Et une source proche des négociateurs iraniens a déclaré à Middle East Eye que l’Iran était convaincu qu’il pourrait mettre en œuvre toutes les actions liées à son programme d’enrichissement et à Arak en quelques mois.

Le même conflit diplomatique faisait rage à propos des sanctions du Conseil de sécurité de l’ONU : l’Iran voulait qu’elles prennent fin dès qu’il aurait rempli ses engagements ; les États-Unis et leurs alliés insistaient sur le fait que ces sanctions ne pourraient être suspendues que progressivement selon un calendrier qui s’étendrait sur la majeure partie ou la totalité de la période initiale de dix ans.

Et le P5+1 exigeait également que, pour obtenir la levée de ces sanctions, l’Iran doive pleinement convaincre l’AIEA qu’il avait pleinement coopéré en ce qui concerne les « dimensions militaires possibles » (PMD) de son programme, et qu’il attende que les sanctions soient levées. l’AIEA de donner à l’Iran un bilan de santé irréprochable selon lequel son programme nucléaire est destiné uniquement à des fins pacifiques.

Pour comprendre comment ces questions cruciales ont finalement été résolues, il faut passer au crible des preuves qui ne sont pas tout à fait claires. Les deux parties ont apparemment convenu de ne publier aucun texte officiel de l'accord. La déclaration commune de la cheffe de la politique étrangère de l'UE, Frederica Mogherini, et du ministre iranien des Affaires étrangères, Zarif, qui se rapproche le plus d'une déclaration officielle, était très brève et générale et n'a pas clarifié les dispositions sur la levée des sanctions.

Et le seul texte disponible de leur déclaration, une transcription de la traduction en anglais de la version en farsi de Zarif de la déclaration, qui a été publié dans le Washington Post, ne parvient malheureusement pas à terminer la phrase sur la manière dont la question de la levée des sanctions a été supprimée, car elle était partiellement inaudible.

Le fait qu’aucun texte officiel n’ait été publié signifie que la couverture médiatique du contenu de l’accord s’est principalement appuyée sur le résumé beaucoup plus détaillé de l’accord par le Département d’État américain et sur les remarques du secrétaire d’État John Kerry. L’interprétation américaine de l’accord est cependant ambiguë sur certains aspects de la question de la levée des sanctions, soulevant de sérieuses questions sur ce qui a été précisément convenu.

Concernant les sanctions unilatérales américaines et européennes sur le pétrole et le secteur bancaire, qui sont de la plus grande importance à court terme pour l'économie iranienne, les documents indiquent que ces sanctions « seront suspendues après que l'AIEA aura vérifié que l'Iran a pris toutes ses mesures clés liées au nucléaire ». .» Cette formulation semble suggérer que les sanctions seraient suspendues immédiatement après vérification de la dernière mesure prise par l’Iran.

Le texte américain semble donc indiquer que les Iraniens ont obtenu gain de cause en exigeant que les puissances occidentales abandonnent leur projet de retrait « progressif » ou « échelonné » des sanctions. Mais les Iraniens voulaient que certaines sanctions soient levées chaque fois qu’ils mettaient en œuvre un engagement, et au lieu de cela, les récompenses ne surviennent qu’après la dernière étape franchie.

Le document américain indique également clairement que « l’architecture des sanctions » concernant les sanctions unilatérales américaines, c’est-à-dire que les systèmes juridiques et bureaucratiques sous-jacents aux sanctions « seront conservés pendant une grande partie de la durée de l’accord et permettront un retour en arrière des sanctions en cas de sanctions ». de non-exécution significative.

Les Iraniens se plaignent du fait que la suspension des sanctions tout en laissant en place la menace de sanctions futures a un effet d'intimidation sur les banques et les entreprises concernant la reprise des relations avec les entités iraniennes. Mais ils n’avaient pas beaucoup de poids sur cette question.

La question des sanctions de l’ONU a été résolue d’une manière nettement différente. Selon le texte américain, toutes les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU sur l'Iran, qui imposent diverses sanctions à l'Iran, « seront levées avec l'achèvement par l'Iran des actions liées au nucléaire abordant toutes les questions clés (enrichissement, Fordow, Arak, PMD et transparence). ).”

L’implication du résumé américain est que l’Iran obtiendrait un certain allègement des sanctions de la part du Conseil de sécurité de l’ONU chaque fois qu’il aurait achevé la mise en œuvre de l’un de ses principaux engagements « irréversibles », comme l’Iran l’avait exigé – pas seulement à la fin de tous les sa performance sur tous les engagements.

L’inclusion des PMD (« dimensions militaires possibles ») du programme nucléaire iranien parmi les questions sur lesquelles l’Iran devrait satisfaire l’AIEA introduit un obstacle potentiel à un allègement rapide des sanctions, car le directeur général de l’AIEA, Yukiya Amano, a déclaré que cela pourrait prendre plusieurs années. années pour achever son évaluation de la question. Mais au moins, un retard de la part de l’AIEA n’empêcherait pas l’Iran d’obtenir une aide une fois qu’il aura mené à bien les autres actions qu’il entreprendra.

Confondant davantage l'interprétation de l'accord, le secrétaire d'État John Kerry a fait référence aux États-Unis et à leurs « partenaires internationaux » qui allègeraient les sanctions « par étapes » – une déclaration qui semble incompatible avec le texte du Département d'État. Dans un tweet publié jeudi, Zarif a cité la déclaration conjointe Iran/P5+1 selon laquelle les États-Unis « cesseraient toute application de TOUTES les sanctions économiques et financières secondaires liées au nucléaire », et a demandé rhétoriquement : « Est-ce progressif ?

À en juger par les déclarations interprétatives américaines, l’Iran pourrait obtenir l’essentiel de l’allégement des sanctions au cours de la période initiale de mise en œuvre, et la majeure partie au cours de la première année environ. Mais cette perspective dépendra de la bonne volonté de l’administration Obama et de l’AIEA. L’administration Obama pourrait bien être encline à faciliter l’allègement rapide des sanctions. Mais la dynamique politique qui entoure les politiques des États-Unis et de l’AIEA à l’égard de l’Iran suggère que les processus d’évaluation de l’AIEA et d’application des sanctions pourraient ne pas se dérouler aussi facilement que l’Iran l’espérait.

À plus long terme, l’Iran s’inquiète certainement de la manière dont une future administration américaine pourrait et mettrait en œuvre l’accord. L'Iran insistait pour que la résolution du Conseil de sécurité de l'ONU abrogeant les résolutions précédentes par une nouvelle reflétant l'accord global soit adoptée avant le changement d'administration à Washington en 2017, selon la source en contact avec les négociateurs. On ne sait toujours pas si le P5+1 a accepté cette demande.

Une chose que le texte américain indique clairement est que la question de la recherche et du développement iraniens en matière de recherche et développement (R&D) sur les centrifugeuses avancées reste en suspens.

La déclaration américaine indique que pendant les dix premières années de l’accord, la R&D sur l’enrichissement devra être cohérente avec le maintien d’un calendrier de rupture d’au moins un an – évidemment basé sur d’autres accords qui n’ont pas été révélés ou qui doivent encore être négociés. Et au-delà de cette période, le plan iranien de R&D sera « conforme au JCPOA », ce qui signifie que le programme d’action global commun final doit encore être négocié.

Gareth Porter est journaliste d'investigation indépendante et lauréate du prix Gellhorn de journalisme 2012. Il est l'auteur du nouveau livre Crise fabriquée: l'histoire inédite de la peur nucléaire iranienne . [Cette histoire a été publiée pour la première fois sur Middle East Eye.]