La creciente Oficina Antiterrorista de la ONU

Arthur Bassas habla con un director de la UNCTO sobre las preocupaciones en materia de derechos humanos, supervisión y transparencia sobre la oficina, que en junio abrió un centro de programas en Madrid, el undécimo en todo el mundo.  

By Arturo Bassas
Pase Azul

Ta Oficina de Contraterrorismo de las Naciones Unidas dice que está ampliando sus oficinas en el extranjero para que sean más eficientes, pero algunos expertos de la sociedad civil que siguen de cerca el trabajo antiterrorista de la ONU se mantienen escépticos.

Sostienen que los nuevos centros amplían una burocracia algo secreta cuyas ambiciones de combatir el terrorismo no se ajustan plenamente a las obligaciones de derechos humanos consagradas en la Carta de las Naciones Unidas y llaman a la UNOTC's trabaja como “bluewashing” u ocultando acciones controvertidas mientras opera bajo la bandera azul de la ONU

Un alto funcionario de la UNOTC no está de acuerdo.

La oficina abrió su nuevo centro de programas en junio en Madrid, uno de los 11 a nivel mundial.

El subsecretario general de la ONU, Vladimir Voronkov, que supervisa la oficina antiterrorista, con sede en la ciudad de Nueva York, asistió a la ceremonia junto con el ministro del Interior de España, Fernando Grande-Marlaska.

El centro de Madrid proporcionará asesoramiento técnico y proyectos de desarrollo de capacidades tanto para los objetivos como para las víctimas del terrorismo y objetivos para prevenir el extremismo violento. Con el objetivo de servir a “países de todo el mundo”, la oficina asegura que cumplirá su mandato de luchar contra el terrorismo y al mismo tiempo “promover y proteger los derechos humanos”.

Aunque el subsecretario general adjunto de la ONUCT, Raffi Gregorian, dice que no es inusual que las agencias de la ONU abran oficinas fuera de la sede de la ciudad de Nueva York para reducir gastos, ya que los centros locales pueden ser más baratos de operar que las operaciones en la base de la ONU, los expertos en contraterrorismo de Las organizaciones de la sociedad civil dicen que no pueden identificar una justificación clara para las 11 oficinas del programa. También señalan lo que consideran otros problemas con la ONUCT, incluido un débil enfoque en el género (del cual Gregorian dijo que la oficina apenas estaba comenzando a operar) y una falta de transparencia.

“Depende de nosotros hacer correr la voz”, dijo Gregorian sobre las actividades y logros de la OCTU, que abrió sus puertas hace seis años. habló con Pase Azul en una entrevista desde su oficina en el piso 37 de la ONU a finales de junio, inmediatamente después de que la OCTU celebrara una gran conferencia bienal en la sede.

Antes de unirse a la OCTU en 2019, Gregorian ocupó numerosos cargos en el gobierno de los Estados Unidos, incluido el de director de asuntos multilaterales en la Oficina de Contraterrorismo del Departamento de Estado y el de director de la Oficina de Operaciones de Paz, Sanciones y Contraterrorismo del Departamento de Estado. , de 2012 a 2015.

'Mejorar los esfuerzos nacionales, regionales e internacionales'

El centro de Madrid sigue el mandato de la PNUD de ayudar a coordinar la participación en la estrategia antiterrorista de la organización, tal como la definió la Asamblea General en 2006, para "mejorar los esfuerzos nacionales, regionales e internacionales para contrarrestar el terrorismo".

Voronkov, ex diplomático de carrera ruso, Se esperaba que fuera reelegido para el puesto de la OCTU en junio., tras seis años en el cargo, aunque un portavoz de la ONU no confirmó si eso sucedió. 

Bajo el liderazgo de Voronkov, la oficina ha se establece 15 programas a nivel mundial. También ha apuntado a mejorar la transparencia de la organización mediante la publicación de un nuestro boletín y celebrar reuniones informativas trimestrales para los estados miembros, según un ambiental hizo en 2021.

Mientras tanto, los estados miembros de la ONU están aumentando sus inversiones antiterroristas, gastando decenas de millones de dólares anualmente en la OCTU y apuntando a unificar esfuerzos para contener las amenazas terroristas en todo el mundo. La oficina celebra periódicamente conferencias para crear conciencia y compartir información entre países sobre su trabajo antiterrorista.

En junio, la OCTU gran encuentro bienal cubrieron temas que iban desde el multilateralismo y la cooperación institucional hasta el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho en la lucha contra el terrorismo. Atrajo a cientos de expertos, miembros de la sociedad civil y representantes nacionales y produjo un una estrategia SEO para aparecer en las búsquedas de Google. de las estrategias de la oficina.

En el foro, el Secretario General António Guterres y la OCTU se comprometieron a mejorar la integración de los derechos humanos y las consideraciones de género en la estrategia y a establecer un "marco de resultados" para monitorear, analizar y comunicar mejor la utilidad de sus programas a los demás miembros de la ONU. los estados y el público.

Parte de la complicación a la hora de evaluar el trabajo antiterrorista de la ONU en general es que todavía no existe una definición universal y legalmente vinculante de terrorismo, un problema que Voronkov ha descrito como un "hecho de la vida". De hecho, es un problema que queda mucho más allá del alcance de la ONUCT.

“Sigue existiendo un margen extraordinario para acciones arbitrarias e injustificadas [por parte de los Estados] utilizando el supuesto antiterrorismo como pretexto”. dijo Fionnuala Ni Aolain, relatora especial sobre derechos humanos y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo., en una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU sobre antiterrorismo en octubre de 2022. 

Esas acciones de “lavado azul” incluyen medidas enérgicas contra grupos de la sociedad civil, acorralamiento y amenazas a disidentes y sofocación de disturbios civiles o grupos religiosos no deseados, comunidades LGBTQ+ y mujeres, señaló en un Informe de marzo de 2023 al Consejo de Derechos Humanos.

Extralimitación citada en Tayikistán en 2022

En julio, la oficina del alto comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos destacó un ejemplo reciente de posible extralimitación de los países que luchan contra el terrorismo. Su sitio web publicó un comunicado de prensa condenando a Tayikistán por arrestar y encarcelar a nueve representantes de la sociedad civil, incluidos periodistas, blogueros y abogados, que representan la cultura minoritaria pamirí.

Según los informes, los detenidos cubrían “cuestiones sociales y presuntos abusos de los derechos humanos”, según el sitio web, cuando fueron arrestados por funcionarios tayikos en mayo de 2022. Cada uno de ellos enfrenta sentencias de hasta 29 años de prisión. Según el comunicado de prensa, los expertos dicen que “ocho de cada nueve fueron presuntamente acusados ​​de extremismo y delitos relacionados con el terrorismo”, un ejemplo del “aparente uso de la legislación antiterrorista para silenciar las voces críticas”.

El Centro Global de Seguridad Cooperativa, una organización no gubernamental con sede en Washington, produce Informes “Cielo Azul”, una serie que ofrece una visión independiente de los esfuerzos antiterroristas de la ONU. Su estudio más reciente contiene numerosas críticas a la ONUCT, incluida la afirmación de que no tiene una manera confiable de medir el valor de sus programas. El informe señala:

“Las Naciones Unidas carecen de un sistema eficaz para monitorear y responsabilizar a los Estados miembros por los abusos contra los derechos humanos cometidos en nombre de la lucha contra el terrorismo. Incluso los esfuerzos por mejorar la frecuencia y coherencia de la información pública sobre los abusos han fracasado”.

Sin mejorar la transparencia y la supervisión de la ONUCT, añadió, los países seguirán utilizando "el disfraz" del contraterrorismo para "emplear detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas, uso sistemático de la tortura contra personas sospechosas de terrorismo, detención en instalaciones no oficiales, violación de garantías de un juicio justo, admisión de confesiones obtenidas bajo coacción y violaciones de los derechos a la libertad de expresión, reunión y asociación”.

Sin embargo, Gregorian le dijo a PassBlue que no había evidencia que respaldara las afirmaciones de que "la creación de esta oficina impulsó al estado miembro 'X' a arrestar a esta persona o golpearla", dijo, y agregó que los países autocráticos o no democráticos estaban explotando las políticas antiterroristas internacionales antes. los inicios de la OCTU.

Sin embargo, reconoció algunas críticas a la PNUD por parte de personas externas, aunque dijo que los críticos podían contactarlo directamente para discutir el trabajo de la oficina si así lo deseaban y que “mucha gente escribe sobre nosotros pero nunca se molesta en escribirnos”. Llámanos”.

En cuanto a la utilidad de los programas de la PNUD, Gregorian dijo que cada uno tiene su propia estructura de evaluación externa que entra en acción cuando su presupuesto específico alcanza una determinada cantidad. También reiteró que la ONUCT está creando un “marco de resultados” para evaluar su estrategia.

Además de confiar en el informe de Blue Sky para aclarar el trabajo de la ONUCT, PassBlue habló con seis expertos que trabajan en el mundo bastante cerrado de la sociedad civil de los especialistas en contraterrorismo, pero la mayoría de las personas entrevistadas por PassBlue insistieron en mantener el anonimato por temor a poner en peligro sus relaciones profesionales. con la ONU

La creciente red de oficinas de enlace y de investigación de la OCTU, como en Madrid, se ha mantenido estable desde que se inauguró la OCTU hace seis años. Pero los expertos sostienen que hay poca transparencia sobre los centros y sus costos. Gregorian respondió que el sitio web aclara sus operaciones.

Incluye principalmente comunicados de prensa que anuncian la inauguración de las oficinas del programa. En ciertos casos, se encuentra disponible una descripción general del trabajo de cada programa, a veces acompañada de un portafolio del personal. Sin embargo, para obtener más detalles, PassBlue tuvo que consultar al portavoz de la OCTU.

Otro problema para la UNOTC, dicen los expertos, es su gran dependencia de las contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU. Su constante necesidad de financiación extrapresupuestaria también puede contribuir a la falta de transparencia, señalan los críticos, fomentando un acuerdo de pago por juego que puede socavar la apertura o impulsar una agenda específica de un país para luchar contra el terrorismo.

La dinámica de depender de contribuciones voluntarias no es inusual para las agencias, comisiones y programas de la ONU, pero puede poner en juego la independencia de una entidad. Los observadores de la ONU e incluso los estados miembros han reconocido desde hace tiempo que no es una situación óptima. La oficina antiterrorista también es susceptible a este proceso, afirman numerosos expertos.

Problema de financiación 

La oficina es financiado voluntariamente por 36 naciones, con un total de $357.4 millones aportados entre 2009-2022. Qatar (137.8 millones de dólares) y Arabia Saudita (110.3 millones de dólares) han aportado el 40 por ciento y el 32 por ciento del presupuesto, respectivamente. Otros donantes incluyen Estados Unidos, países europeos, Japón, Rusia e India.

La cuarta contribución más grande al Fondo Fiduciario de la OCTU proviene del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarrollo, que se estableció en 2016 con una contribución de 200 millones de dólares de China durante 10 años.

Los grandes aportes de Arabia Saudita y Qatar, señalan los expertos, sugieren que los países podrían tener una influencia indebida sobre la ONUCT y cuestionar si estos donantes están socavando los derechos humanos y el respeto por las cuestiones de género, dados sus propios antecedentes dudosos en estos temas.

De los 25 puestos de la OCTU convertidos al presupuesto regular de la ONU en 2023, solo cinco están asignados a las dos nuevas secciones de derechos humanos y género. Tres son puestos de servicios generales, que en su mayoría son administrativos, según el informe de Blue Sky.

Si bien el mandato de apoyo a las operaciones de la OCTU enfatiza el vínculo entre la lucha contra el terrorismo y los derechos humanos, dijo un experto de la sociedad civil Pase Azul que la participación de Arabia Saudita en la lucha contra el terrorismo ha impulsado un cambio hacia programas de “seguridad dura”, como el control fronterizo, la ciberseguridad y la recopilación de datos, como el Programa de viajes antiterrorista (CTTP), en el que Gregorian ha trabajado desde sus días en el Departamento de Estado de Estados Unidos y es considerado uno de los esfuerzos más populares de la PNUD.

El papel de los centros en el extranjero de la oficina incluye realizar investigaciones y coordinar con los gobiernos locales para llevar a cabo objetivos antiterroristas.

Sección de viajes 

Pase Azul contactó al centro de Budapest, y Gregorian respondió, contándole Pase Azul por correo electrónico que “la mayor parte del personal de la OCTU en la Oficina del Programa de Budapest trabaja en la Sección de Lucha contra los Viajes Terroristas de la OCTU, que gestiona el Programa Interinstitucional de Lucha contra los Viajes Terroristas”. 

Apoya a 66 estados miembros de todo el mundo, incluidos 25 en África, a utilizar registros avanzados de pasajeros para “rastrear e interceptar” a terroristas sospechosos y conocidos, así como a otros delincuentes. La variedad de países que dependen del programa va desde Noruega hasta Botswana.

gregoriano dijo Pase Azul que abrir una oficina en Budapest fue una decisión fácil ya que Hungría cubre el costo de la oficina y el equipo y los salarios del personal son más bajos que en la ciudad de Nueva York. Los gastos de viaje del personal para reunirse con clientes regionales también reducen los costos en lugar de viajar desde la sede de la ONU.

"Es mucho más barato y más rápido llegar a [los países que se benefician del CTTP] desde Budapest que llegar desde Nueva York", afirmó. "Si alguien viaja [desde] Nueva York a África, tomará clase ejecutiva; esa es la regla de la ONU". Hungría también ofrece formación para el programa a través del Academia Internacional de Aplicación de la Ley en Budapest, y el centro de la OCTU puede intercambiar datos con el Servicio de Información de la ONU oficina en la cercana Viena.

La ONUCT añadió 15 nuevos puestos de personal en el extranjero en los últimos dos años, elevando el total a 55, y planea expandirse a Irak para apoyar “el enjuiciamiento, la rehabilitación y la reintegración”, según el informe de Blue Sky. En total, la OCTU tiene 198 puestos de personal, 165 de los cuales se financian con donaciones extrapresupuestarias.

El fondo voluntario, llamado Fondo Fiduciario Antiterrorista, tiene un presupuesto de 67.6 millones de dólares para 2023. Voronkov pasa mucho tiempo viajando con sus colegas a países interesados ​​en participar en los programas de la oficina. La OCTU también contrata consultores y videógrafos para producir presentaciones (a veces en forma de videos) de los servicios que la OCTU puede ofrecer, dijo un experto.

Respondiendo a la Informes de Blue Sky Centrándose en el problema percibido del financiamiento extrapresupuestario para la UNOTC, Gregorian dijo que se estaba deshaciendo de tales fuentes de dinero, y que se utilizará principalmente para “desarrollo de capacidades” y asistencia técnica en lugar de políticas y estrategias.

La OCTU tiene la intención de convertir 24 puestos más que se pagarán a través del presupuesto regular de la ONU, dijo Gregorian, incluyendo "el último par de personas en la sección de derechos humanos y género". Para diversificar su financiación, señaló que la oficina necesita “acceso a aquellas partes de los gobiernos [de los estados miembros], gobiernos donantes, que tienen fondos que están legalmente autorizados para ser utilizados con fines [de derechos humanos, género y estado de derecho] .”

El informe de Blue Sky subrayó la relegación “crónica y sistémica” de los derechos humanos y las consideraciones de género, un pilar principal del mandato de la ONUCT, como una baja prioridad. Gregorian estuvo de acuerdo en que la ONUCT necesitaba “mejorar [su] juego, tanto en términos de prominencia como de enfoque, pero también para ayudar a movilizar recursos y conciencia de lo que hacemos” con respecto a la concentración de género en la estrategia antiterrorista.

Señaló algunos avances: gracias a una donación de Canadá, en enero de 2022 se abrió una oficina del programa de la unidad de género, lo que dio lugar a la Plataforma de Factores de Género e Identidad, una fuente de intercambio de información y capacitación para entidades de la ONU, grupos de la sociedad civil, profesionales, investigadores y países para comprender mejor el “género y la interseccionalidad en la lucha contra el terrorismo y en la prevención y lucha contra el extremismo violento”. 

La unidad, que opera desde la sede de la OCTU, está dirigida por dos expertos en género y un personal de servicios generales. Parte de la contribución de Canadá también se utilizará para brindar capacitación en derechos humanos a personal encargado de hacer cumplir la ley y de inteligencia, dijo Gregorian.

Sin embargo, en general, “la financiación no coincide con la retórica [de los Estados miembros]”, dijo Gregorian, especialmente en cuestiones de género. Sin embargo, ese componente puede ser una poderosa herramienta para combatir los movimientos y tácticas de los terroristas, añadió, citando como ejemplos la Gestión de seguridad fronteriza y el Programa Mundial para Detectar, Prevenir y Contrarrestar la Financiación del Terrorismo.

Últimas noticias una estrategia SEO para aparecer en las búsquedas de Google. de la estrategia antiterrorista de la OCTU, publicada en julio, “subraya la importancia de un enfoque sostenido e integral, incluso mediante esfuerzos más intensos, cuando sea necesario, para abordar las condiciones que favorecen la propagación del terrorismo, teniendo en cuenta que el terrorismo no será derrotado por medios militares”. fuerza, medidas de aplicación de la ley y operaciones de inteligencia únicamente”.

La conclusión es que la oficina tiene demanda. Un experto que observa de cerca la entidad e insistió en el anonimato, dijo que “todo el mundo quiere PTU”, no sólo Arabia Saudita y Qatar, sino también los estados occidentales.

Los países se benefician de los recursos de la oficina, como el uso de la tecnología para rastrear las actividades de un terrorista, pero dado que no existe una definición firme de "terrorista", significa que los países pueden aplicarla de manera flexible y conducir a, como Algunas personas en la comunidad de derechos humanos sugieren “lavado azul”.

Gregorian señaló, sin embargo, que “los estados miembros son en realidad responsables de la estrategia, no la ONU”, refiriéndose a la agenda original acordada por la Asamblea General.

Arthur Bassas es un investigador y escritor que se graduó en St. Andrews, Escocia, con especialización en relaciones internacionales y terrorismo. Vive en Brooklyn, Nueva York, y habla inglés y francés.

Este el artículo es de Pase Azul.

Las opiniones expresadas son exclusivas del autor y pueden o no reflejar las de Noticias del Consorcio.