Lejos de constituir una excepción, el 16 de marzo marca la centésima vez bajo la Quinta República francesa que el ejecutivo tiene recurrir a poderes especiales para imponer una medida impopular, escribe Mathias Bernard.

By Mattias Bernardo
Universidad Clermont Auvergne (UCA)
Eenvalentonado por sindicatos unidos, el tira y afloja entre la calle y el gobierno por la reforma de las pensiones de Emmanuel Macron se había materializado principalmente en huelgas y manifestaciones desde mediados de enero.
Sin embargo, la decisión del gobierno de eludir la cámara baja invocando el artículo 49.3 de la Constitución francesa el 16 de marzo ha enfrentado ahora marcadamente a la mayoría relativa de Macron con los partidos de oposición. El 20 de marzo, sobrevivió a un voto crítico de censura por apenas nueve votos, lo que precipitó la aprobación del proyecto de ley y provocó que miles de personas salieran a las calles en protestas espontáneas.
Mientras tanto, un mayoría cada vez mayor de los franceses y los manifestantes rechazan la legislación que aumentaría la edad mínima de jubilación de 62 a 64 años.
Lejos de constituir una excepción, el 16 de marzo marca la centésima vez bajo la Quinta República francesa que el ejecutivo decidió recurrir a poderes especiales para imponer una medida impopular. El presidente Macron utilizó el artículo una vez durante su primer mandato (100-2017) y 2022 veces desde el inicio de su segundo mandato, en junio de 11.
Introducido en la Constitución de la Quinta República en 1958, cuyo autor fue Michel Debré, el artículo 49, párrafo 3 de la Constitución francesa (conocido ampliamente como “49.3”) tenía como objetivo “racionalizar” el sistema parlamentario y resolver crisis y estancamientos entregando las riendas al ejecutivo. .
Independientemente de su afiliación, los sucesivos gobiernos franceses durante los últimos 20 años han recurrido casi sistemáticamente a él para aprobar proyectos que modifican profundamente el sistema de bienestar o las regulaciones laborales del país, incluso si eso significa dar marcha atrás después bajo la presión de la calle.

Una plaza ocupada en Toulouse durante el movimiento de mayo de 1968. (André Cros/Wikimedia)
Mayo del 68: también una crisis parlamentaria
Referencia clave en la historia de los movimientos de protesta de los últimos 50 años, la crisis de mayo del 68 no tuvo lugar sólo en las aulas y en las calles. También inspiró la oposición al gaullismo, el pensamiento político generado por el líder de la resistencia francesa durante la Segunda Guerra Mundial y ex presidente Charles de Gaulle (1959-1969).
Agotado por diez años en el cargo, De Gaulle llegó al poder por una mayoría raída, ya sea en la opinión pública o en la Asamblea Nacional. El 10 de abril de 24, una moción de censura sobre las reformas de la radiodifusión pública fracasó por falta de ocho votos. Mientras el ejecutivo luchaba por cómo debía responder a las demandas de estudiantes y empleados, la oposición emitió un nuevo voto de no confianza, que se discutió en un clima de extrema tension los días 21 y 22 de mayo.
Luego, el líder de la izquierda no comunista, François Mitterrand (quien llegó a ser presidente de 1981 a 1995), habló de una crisis de régimen que socavó el "sistema" en el poder y pidió una "alternativa" política que estaba lista. encarnar Aunque crítico con la gestión de la crisis por parte del gobierno, Valéry Giscard d'Estaing (presidente de 1974 a 1981) y su grupo Republicano Independiente se mantuvieron al lado del ejecutivo. El voto de censura fracasó, con 233 diputados votando a favor, 11 menos de los 244 requeridos.

Arriba: Michel Debré, primer ministro de 1959 a 1962, fue el autor de la constitución de la Quinta República de Francia. Abajo: el entonces presidente Charles de Gaulle. (Wikipedia, CC BY)
Sin embargo, la victoria parlamentaria no fue suficiente para restaurar la legitimidad del gobierno, en medio de implacables protestas de estudiantes y trabajadores. Por tanto, el 30 de mayo, De Gaulle siguió el consejo de su primer ministro, Georges Pompidou, y puso en marcha nuevos Elecciones parlamentarias después de haber jugado un tiempo con la idea de un referéndum sobre la reforma.
Aprovechando los temores de desorden revolucionario, los gaullistas aseguraron una mayoría sin precedentes en las elecciones legislativas de 23 y 30 de junio de 1968. Pero la victoria fue entonces, una vez más, precaria y demasiado ligada a ese contexto particular. En realidad, los disturbios civiles de 1968 asestaron un duro golpe al gobierno, lo que llevó a De Gaulle a dimitir 10 meses después tras el fracaso del referéndum constitucional de abril de 1969 sobre la descentralización del gobierno.
Mas protestas
Las manifestaciones masivas volvieron a sacudir al ejecutivo en 1984. Dirigido por Pierre Mauroy (primer ministro bajo François Mitterrand de 1981 a 1984), el gobierno predominantemente socialista enfrentó una oposición virulenta por el proyecto de ley Savary, cuyo objetivo era crear un sistema educativo nacional unificado y laico.
El gobierno tenía la mayoría necesaria para adoptar el texto, que formaba parte de las 110 propuestas presentadas por Mitterrand en 1981. Sin embargo, sucumbió al uso del artículo 49.3 el 23 de mayo de 1984, para impulsar el proyecto de ley después de una primera lectura en la Asamblea Nacional. asamblea.
La presión en la calle y en la opinión pública fue tal que Mitterrand finalmente anunció la retirada del proyecto de ley el 12 de julio de 1984, lo que provocó las dimisiones del ministro de Educación, Alain Savary, y del primer ministro Pierre Mauroy.
Dos años después, Jacques Chirac tomó la misma decisión en medio de protestas a gran escala contra el proyecto de ley Devaquet, que buscaba permitir que las universidades seleccionaran estudiantes e introdujeran competencia dentro de la educación superior.
1995: La madre de todas las protestas contra la reforma de las pensiones francesas
Entre 1988 y 1993, los gobiernos socialistas sólo disfrutaron de mayorías relativas en la asamblea nacional. Pero cuando recurrieron al Artículo 49.3 o enfrentaron votos de censura que a veces casi los derrocaron, nunca fue en un contexto de protestas masivas o radicales por las reformas.
Esto cambió en noviembre-diciembre de 1995 con oposición a un paquete de austeridad conocido por el nombre del entonces primer ministro, Alain Juppé. Con la intención de restringir las finanzas públicas antes de la adopción del euro en Francia, las reformas habrían aumentado, entre otras cosas, la contribución de los empleados a los fondos de jubilación y alineado los regímenes de jubilación especializados con los del público en general.
El proyecto de ley provocó disturbios en una escala no vista desde 1968, a pesar de que el gobierno tenía una gran mayoría en las dos asambleas. Como en 1986, el gobierno acabó retirando su proyecto de ley el 15 de diciembre de 1995, sin consultar a la Asamblea Nacional.

Los manifestantes agitan pancartas y un títere ante la efigie del Primer Ministro Alain Juppé, el 12 de diciembre de 1995. (Derrick Ceyrac/AFP)
El presidente socialista François Hollande (2012-2017) también hizo abundante uso del artículo. Para su gran disgusto, el entonces ministro de Economía, Emmanuel Macron, vio cómo su proyecto de ley marco que desregulaba el trabajo (incluidos planes para ampliar el trabajo nocturno y dominical) se convertía en ley sin votación. Asimismo, la ley laboral propuesta por Myriam El Khomri fue aprobada en primera lectura (el 10 de mayo de 2016) y en su adopción final (el 21 de julio).
Aprobar una ley no es el final de la historia
Durante el primer mandato de Macron (2017-2022), el primer ministro Édouard Philippe recurrió una vez al artículo 49.3, el 29 de febrero de 2020, para impulsar el proyecto de ley de pensiones que, en aquel momento, pretendía sustituir los regímenes especiales de jubilación de Francia por un sistema universal. El Gobierno disponía de la mayoría necesaria para aprobar el texto, pero quería poner fin rápidamente a las protestas que, un año después de la movimiento “chalecos amarillos”, socavó su base política y electoral.
Sin embargo, el 16 de marzo de 2020, Macron justificó la interrupción de las deliberaciones sobre la reforma a causa de la pandemia de Covid-19. Desde que asumió el cargo, su postura intransigente hacia las demandas sociales ha provocado el revuelo de los sindicatos y sin duda ha contribuido a la evolución de su electorado hacia la derecha moderada.
El gobierno de Elisabeth Borne no es el primero en utilizar su autoridad en el parlamento para aprobar una reforma controvertida y tratar de poner fin a una agitación que, de continuar, dañaría la reputación del gobierno.
Sin embargo, una victoria parlamentaria obtenida mediante el artículo 49.3 o el rechazo de una moción de censura no son suficientes para recuperar la legitimidad: el propio Charles de Gaulle lo experimentó en mayo de 1968. Varias leyes adoptadas de esta manera no fueron promulgadas. Así pues, la votación del lunes 20 de marzo no pone fin a un episodio especialmente delicado para la presidencia de Emmanuel Macron.
Mattias Bernardo, historiador, Universidad Clermont Auvergne (UCA).
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En Francia sólo se corre el riesgo de perder una mano o un ojo en un enfrentamiento con la policía. Durante el levantamiento de los chalecos amarillos, la única muerte fue la de una anciana sentada en la ventana de su piso superior. Bote de gas arrojado por un policía equivocado.
Todos los gobiernos ignoran a la gente. La historia lo refleja. Hemos llegado a esperar eso. Nosotros mismos elegimos promesas y luego somos traicionados cada vez.
Simplemente no nos rebelamos.
El gobierno del rey fracasará con el tiempo. No estoy seguro si es esta vez. Pero fracasará.
Está claro que Francia tiene una democracia, al menos un gran núcleo de personas que están lo suficientemente preocupadas como para protestar. Esto contrasta marcadamente con los estadounidenses que, irónicamente, iniciaron el resurgimiento de la democracia.
Después de observar la “democracia” occidental en acción en los Estados Unidos, en Francia, en el Reino Unido, así como en la comisión y el parlamento de la UE, con su único parecido pasajero con una democracia popular real, no sorprende que el orden internacional basado en reglas que promueve Es tan vacío.
Bueno, al menos los franceses se levantan de sus sofás y ejercen su agencia contra el gobierno. Se puede perdonar en cierta medida a los estadounidenses por no hacer eso, ya que corren el riesgo real de ser asesinado por algún matón con botas altas que se salga con la suya.
En Francia sólo se corre el riesgo de perder una mano o un ojo.