Los rusos votan sobre las enmiendas a la Constitución

Además de la controversia sobre los poderes presidenciales mejorados, Natylie Baldwin cubre otras propuestas importantes ahora. delante de votantes 

By natylie baldwin
Especial para Noticias del Consorcio

VLas elecciones en Rusia comenzaron el viernes y concluirán el miércoles con un referéndum sobre una serie de cambios constitucionales que mejorarían los poderes de la presidencia, incluido, lo más controvertido, permitir que el presidente Vladimir Putin permanezca potencialmente en el cargo durante 12 años más después del final de su límite de mandato en 2024.

Sin embargo, hay más aspectos de los cambios propuestos que vale la pena analizar.

A mediados de enero, Putin anunció sus propuestas durante su discurso anual ante la Asamblea Federal. Varios días después, él subido el proyecto de ley inicial a la Duma, la cámara baja de Rusia.

Los primeros párrafos reiteraron algunos de los cambios que describió en su discurso, incluidas las restricciones para las personas que se postulan para presidente de Rusia y otros cargos federales importantes, como primer ministro, miembros del gabinete, parlamentarios, gobernadores regionales y jueces.

Estas incluyen restricciones de los candidatos a la doble ciudadanía y residencia y, para el presidente, el requisito de residencia continua en Rusia durante al menos 25 años. como otros lo han hecho señaló, estas reglas prohíben efectivamente a los hijos de la clase política actual postularse para cargos importantes en Rusia, ya que la mayoría de ellos han estudiado y/o vivido en los EE. UU. o Europa y, por lo tanto, han tenido una residencia de largo plazo en un país extranjero.

Otra enmienda requerirá que la constitución rusa tenga prioridad sobre el derecho internacional si ambos están en conflicto. El proyecto de ley de Putin dijo:

Para proteger la soberanía nacional, en el proyecto de ley se propone que las decisiones de los órganos interestatales basadas en las disposiciones de los tratados internacionales firmados por la Federación de Rusia no se apliquen en Rusia si su interpretación contradice la Constitución de la Federación de Rusia.

Con respecto a las responsabilidades ampliadas del parlamento – compuesto por el Consejo de la Federación (cámara alta) y la Duma (cámara baja) – el resumen del proyecto de ley afirma:

Para hacer más eficaz la interacción entre los poderes representativo y ejecutivo, fortalecer el papel de la Duma estatal y los partidos parlamentarios, así como aumentar la responsabilidad de los miembros del Gobierno, se ha propuesto que las disposiciones constitucionales sobre el procedimiento para el nombramiento del Primer Ministro y los Viceprimeros Ministros de Rusia se modifique para estipular que los candidatos para estos puestos sean nombrados por el Presidente tras su aprobación por la Duma Estatal.

Curiosamente, existe cierto debate sobre qué tipo de cambio cualitativo representa esto. El profesor Paul Robinson examinó los borradores rusos completos y realizó algunas comparaciones entre cuál es el lenguaje constitucional actual y cómo se cambiará. Parece equivaler a una distinción sin diferencia:

“Las palabras que he subrayado en la cita... aclaran la situación: 'se presentará el nombre del candidato a primer ministro'.a la Duma Estatal por el Presidente de la Federación de Rusia.' En otras palabras, todo seguirá como estaba, sólo que ahora la Duma 'confirma' al candidato en lugar de dar su 'consentimiento'”.

Una república presidencial

Putin destacó en su discurso de enero y reiteró en posteriores comentarios, que aunque puede haber margen para ampliar parte de la autoridad del parlamento, es apropiado que Rusia siga siendo una república presidencial y no una república parlamentaria:

“Creo que Rusia, con su vasto territorio, con muchas religiones, con un gran número de naciones, pueblos y nacionalidades que viven en el país, ni siquiera se puede contar, alguien dice 160, alguien 190, ya sabes, necesita un presidente fuerte. fuerza."

El proyecto de ley también otorga al Consejo de la Federación autoridad investigar y destituir a jueces por incompetencia o corrupción si el presidente lo recomienda:

“Además, el Consejo de la Federación tendrá la facultad de poner fin a los poderes de los jueces del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo de Rusia, de los jueces de los tribunales de casación y de apelación, previa recomendación del Presidente de Rusia, si son declarado culpable de actos que difaman el honor y la dignidad de los jueces, así como en otros casos descritos en la legislación federal según los cuales dichas personas ya no pueden ejercer sus funciones”.

Además, el proyecto de ley permite el Tribunal Constitucional revisará la constitucionalidad de la legislación propuesta antes de su aprobación como ley:

“El papel del Tribunal Constitucional debe reforzarse dándole la facultad de analizar, a petición del Presidente de Rusia, el cumplimiento de la Constitución de las leyes adoptadas por las dos cámaras de la Asamblea Federal antes de que sean firmadas por el Presidente .”

Como prometió el proyecto de ley. codifica que el Estado es responsable de proporcionar medidas básicas de justicia social:

“Para proteger los derechos sociales de los ciudadanos y asegurarles la igualdad de oportunidades en todo el país, el artículo 75 de la Constitución debe complementarse con disposiciones que establezcan el salario mínimo en un monto no inferior al mínimo de subsistencia de la población económicamente activa en todo el país. país, garantizando la indexación de las pensiones, prestaciones sociales y otros pagos sociales, y estableciendo los principios básicos de las prestaciones de jubilación a nivel nacional”.

Rusia tiene actualmente un salario mínimo, pero esto codificará en la constitución que el salario mínimo debe indexarse ​​para reflejar el costo de vida mínimo actual; en otras palabras, no puede estar por debajo del umbral de pobreza reconocido.   

Otro cambio involucra al Consejo de Estado, que actualmente es un órgano asesor del presidente para coordinar diferentes partes del gobierno y asesorar sobre temas críticos. Ahora se convertirá en un órgano ejecutivo oficial. informe de Bloomberg descrito los cambios de la siguiente manera:

“Por el momento, ese organismo es una reunión de líderes regionales y nacionales encabezados por Putin pero con poderes en gran medida ceremoniales. Según los cambios propuestos, el papel del Consejo estaría por primera vez escrito en la constitución y en una ley federal especial.

“El Consejo de Estado tendría el poder de 'fijar las principales direcciones de la política interior y exterior de la Federación Rusa y las áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico', según el borrador. El organismo estaría formado por el presidente, aunque las enmiendas propuestas no dan ninguna indicación de cómo se llevaría a cabo ese proceso”.

Antes de la Enmienda Tereshkova (que se analiza más adelante), se especulaba que Putin probablemente mantendría su papel como jefe de este organismo después de dejar la presidencia en 2024. La Duma aprobó por unanimidad estos cambios el 23 de enero.

Cientos de propuestas recibidas

El comité constitucional que Putin había designado para considerar posibles enmiendas y cambios adicionales a la constitución rusa supuestamente recibió centenares de propuestas sobre una variedad de temas, tanto del público como de los gobiernos. El para la presentación de esas propuestas era el 2 de marzo. En esa fecha, se presentaron varias propuestas de enmiendas constitucionales adicionales. subido por Putin

Estas nuevas propuestas, que fueron aceptadas por la Duma y están incluidas en la votación nacional en curso sobre todo el paquete de reformas constitucionales, obviamente tenían como objetivo aplacar a ciertos grupos, incluidos los rusos de bajos ingresos; aquellos que defienden la independencia nacional rusa; y la Iglesia Ortodoxa, cuya postura sobre determinadas cuestiones culturales refleja la actitud de muchos rusos.

Estas enmiendas propuestas incluir: invocando a Dios en el documento; prohibición de ceder cualquier territorio ruso; definir el matrimonio como entre un hombre y una mujer; reconocimiento de la Federación de Rusia como Estado sucesor de la Unión Soviética (heredando así la victoria de la Unión Soviética en la Segunda Guerra Mundial) y reconocimiento de los pueblos rusos como fundadores del Estado.

Poner fin al límite del mandato presidencial

El 10 de marzo, otro acontecimiento atrajo aún más atención cuando la parlamentaria Valentina Tereshkova, la primera mujer soviética en el espacio, propuso que “el reloj se ponga a cero” para los mandatos presidenciales en 2024. Eso significaría que Putin podría volver a postularse. en 2024 y cumplir lo que sería el nuevo límite constitucional de dos mandatos en total.

Esta sugerencia pareció poner al parlamento en confusión Posteriormente, Putin hizo una aparición no programada en la Duma para abordar el tema. Luego dijo que era posible reajustar el reloj de los mandatos presidenciales, pero que tendría que ser aprobado tanto por el Tribunal Constitucional como por el pueblo ruso cuando votaran. Posteriormente, el Tribunal Constitucional dictaminó que esta medida era aceptable.

Muchos observadores pensaron que este giro de los acontecimientos parecía una puesta en escena. Aunque las encuestas indicar que el paquete de enmiendas probablemente se aprobará en la votación, hay varios rusos que están decepcionado por la manera torpe en que se está forzando a que exista este resquicio legal para que Putin posiblemente permanezca en el poder.

Gennady Zyuganov, el líder del Partido Comunista, que junto con el partido nacionalista de derecha LDPR constituye la oposición más grande del país, ha declarado públicamente en contra las enmiendas, afirmando que son “decepcionantes” y “deprimentes”. Afirmó que ninguna de las enmiendas ofrecidas por los comunistas fue aceptada y que el proceso había sido apresurado.

Aplazamiento de la pandemia

A causa de la pandemia, la votación popular en curso fue reprogramada por decreto desde el 22 de abril - posibilitando la votación escalonada, así como opciones en línea y al aire libre en algunos lugares a la luz de la crisis de Covid-19.

A finales de enero, el secretario de prensa de Putin, Dmitry Peskov, confirmado que una votación popular de los ciudadanos rusos representaría la última palabra sobre las enmiendas: “No consideramos esta votación principalmente como una simple formalidad. Si la gente cree que no es conveniente [introducir enmiendas a la constitución] entonces eso es lo que es. No es una formalidad, es más bien un voto a favor o en contra”.

La votación no es un referéndum real y no hay nada que requiera legalmente que el gobierno cumpla con una decisión popular de rechazar los cambios si fueran rechazados, aunque sería un desastre de relaciones públicas en términos de legitimidad.

El Kremlin tomó medidas activas para alentar al público a votar a favor, incluida la difusión de un película el 21 de junio en la televisión estatal, “Rusia. Kremlin. Putin”, celebrando los logros de Putin en el vigésimo aniversario de su liderazgo y brindando varios incentivos para lograr que la gente vote, como alimentos y vales que pueden canjearse por diversos bienes y servicios.

En cuanto a la intriga sobre si Putin realmente volverá a postularse en 2024, tiene sentido estratégico que Putin quiera mantener a la clase política adivinando qué va a hacer exactamente y cuándo lo hará exactamente para moderar la situación. jockey porque el poder que sabe se intensificará si se le percibe como un líder con un pie fuera de la puerta. Putin aludido a esto recientemente: 

“Ellos [los funcionarios rusos] necesitan trabajar en lugar de buscar sucesores. … Sabes, lo diré con total franqueza ahora: si esto no sucede [la aprobación de una enmienda constitucional respectiva] entonces, en unos dos años, lo sé por experiencia propia, en lugar de un trabajo rítmico normal en muchos niveles de poder, comenzará a buscar posibles sucesores."

En mi lectura de la historia rusa, he observado que cada vez que los líderes querían instituir reformas, inevitablemente desataban fuerzas que no podían controlar totalmente, con consecuencias no deseadas. El analista ruso Gordon Hahn escribe: “El debate sobre cambios sistémicos podría provocar una división con la élite gobernante. Tal división podría girar en torno a desacuerdos entre aquellos que preferirían que Putin se quedara al menos hasta 2024 y asumiera un cargo serio o varios cargos bajo un nuevo presidente "interino", y aquellos que preferirían una salida más rápida, tal vez incluso a mediados de año. elecciones presidenciales de mandato y un papel mínimo o nulo para Putin bajo el próximo presidente”.

Es posible que Putin mantenga abiertas sus opciones en caso de que esas consecuencias no deseadas se vuelvan demasiado desestabilizadoras.

Dicho esto, parece que permanecer Putin en el poder después de 2024 sería un error en varios niveles, incluido el de entregar a sus críticos occidentales, que ya lo llaman dictador, un garrote con el que seguir golpeándolo. Por otro lado, Putin puede sentir que las amenazas contra Rusia que emanan de Washington son tan grandes que no puede confiar en nadie más para liderar el país en una época peligrosa.

Por muy impresionante que haya sido el trabajo que Putin ha hecho para sacar a Rusia de un Estado fallido a un país con un nivel de vida decente y una fuerza diplomática en el escenario mundial, en última instancia puede ser una debilidad seguir centrándose en el talento y la astucia de un solo hombre. Quizás haya llegado el momento de que Putin prepare un sucesor a quien los votantes puedan elegir para continuar el camino que Putin les ha marcado. Un nuevo liderazgo puede asumir el control y seguir haciendo avanzar a Rusia, y Putin posiblemente desempeñe un papel de anciano sabio durante la transición.

Natylie Baldwin es autora de "La visión desde Moscú: comprender Rusia y las relaciones entre Estados Unidos y Rusia". próximamente en abril.  Es coautora de "Ucrania: el gran tablero de ajedrez de Zbig y cómo se dio jaque mate a Occidente". Ha viajado por todo el oeste de Rusia desde 2015 y ha escrito varios   basado en sus conversaciones y entrevistas con una muestra representativa de rusos. Ella bloguea en natyliesbaldwin.com.

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