El conflicto en Libia es quizás el ejemplo más dramático de las pruebas que enfrentan los africanos en el Consejo de Seguridad, informa Maurizio Guerrero.

Jerry Matjila, embajador de Sudáfrica ante la ONU, fue presidente rotativo del Consejo de Seguridad en octubre. Durante su mandato, el país se ha esforzado por unificar las posiciones de los miembros africanos electos en el Consejo. (Kim Haughton/ONU)
By Mauricio Guerrero
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TLos tres miembros electos que representan a África en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas generalmente presentan un frente unificado ante los numerosos desafíos del continente (muchos de ellos relacionados con la intervención extranjera) que aparecen en la agenda del Consejo. El problema para los africanos es que las grandes potencias mundiales los ignoran habitualmente.
El otro problema es que los propios africanos no siempre están de acuerdo entre sí, y es probable que esta dinámica continúe este año, a pesar de los esfuerzos concertados de al menos un país, Sudáfrica.
A medida que la pandemia de coronavirus se propaga y el número de personas aumenta en África de manera lenta pero segura, los tres países africanos representados en este momento en el Consejo de Seguridad pueden tener más problemas que nunca para unificarse en la agenda del Consejo, especialmente porque los 15 miembros solo se reúnen en línea, un obstáculo importante para la diplomacia.
Sudáfrica, una de las naciones más poderosas del continente, ya tiene la casos más confirmados de Covid-19 en África (2,272) al 13 de abril. La voz del país en el Consejo como miembro no permanente ha sido fuerte desde el inicio de su mandato de dos años, en enero de 2019. Ha sido elegido tres veces para el Consejo. desde 2007 y a menudo logró presentar un frente africano unificado, o “A3”, el año pasado.
Fue entonces cuando compartió los escaños africanos elegidos en el Consejo con Costa de Marfil y Guinea Ecuatorial, el primero un país francófono y el segundo, de habla hispana.
"Sudáfrica hizo un esfuerzo realmente grande al tratar de unificar el A3, y creo que tuvieron bastante éxito en muchos temas, especialmente en responder a la inacción del Consejo de Seguridad respecto de Sudán", dijo Richard Gowan, director de la ONU para la ONU. Grupo Internacional de Crisis en Nueva York. Los sudaneses revuelta popular hace un año derrocó al dictador Omar al-Bashir, pero los africanos en el Consejo de Seguridad tuvieron una influencia limitada en su reacción ante el cambio de liderazgo en Sudán.)
Hasta ahora, este año presenta más desafíos para el A3, ya que el brote de coronavirus ha hecho el trabajo más engorroso para todos los miembros del Consejo, ya que todos se ven obligados a reunirse en sesiones virtuales, que tienen límites técnicos y no se transmiten en vivo.
"Sin embargo, el A3 ha encontrado formas de coordinarse en línea y continuará con nuestras declaraciones conjuntas, junto con San Vicente y las Granadinas", escribió en un correo electrónico Marthinus van Schalkwyk, coordinador político de Sudáfrica en el Consejo de Seguridad. La nación caribeña representa actualmente al bloque latinoamericano y caribeño de la ONU en el Consejo por un período de dos años.
Los representantes permanentes, los coordinadores políticos, sus adjuntos y los expertos, añadió van Schalkwyk, “están interactuando en línea y coordinando posiciones y aportes para resoluciones y declaraciones. Entonces, si bien nuestra interacción y coordinación no pueden ser tan integrales como siempre, lo estamos haciendo bastante bien en las circunstancias actuales. A medida que pasa el tiempo, también mejoramos en el uso de herramientas en línea para mejorar aún más nuestra coordinación”.
Más allá de las enormes complicaciones de la pandemia, los tres países africanos que formarán parte del Consejo en 2020 pueden estar menos cohesivos que el trío del año pasado, ya que el legado colonial entre los países anglófonos y francófonos persiste en África. Sudáfrica está terminando su mandato en el Consejo este año, mientras que los dos recién llegados para los próximos dos años, Túnez y Níger, tal vez no se alíen automáticamente con la Sudáfrica anglófona. Níger tiene estrechos vínculos con Francia, mientras que Túnez se rige por la geopolítica árabe.
La división dentro de África también se está manifestando en el candidaturas competitivas de Kenia (anglófona) y Yibuti (francófona) para el puesto abierto africano del Consejo de Seguridad para 2021-2022.
Aunque un A3 unificado parece tener claros beneficios regionales, "la dinámica política e institucional amenaza, no obstante, con perturbar el bloque", dijo un análisis por el Instituto de Estudios de Seguridad de Pretoria, Sudáfrica.
El “acuerdo africano se ve frecuentemente puesto a prueba por conflictos geopolíticos más amplios y los intereses de miembros poderosos del consejo. Las divisiones cada vez más profundas entre los miembros permanentes, en particular, tensan las alianzas entre el A3”, escribieron los autores del análisis, Gustavo de Carvalho y Daniel Forti.
Como ejemplo de lo tenso que puede estar el grupo A3, los representantes de Costa de Marfil, que formaron parte del Consejo de 2018 a 2019, así como de Níger y Túnez, se negaron a hacer comentarios para este artículo. La representante de la Unión Africana ante la ONU, Fatima Kyari Mohammed, tampoco respondió a las solicitudes de entrevista.
"Washington parece haber recién despertado ante las masivas inversiones económicas de China en África, y está luchando por recuperar algo de influencia en la región", dijo Tatiana Carayannis, directora del foro de paz y prevención de conflictos del Social Science Research Council, un grupo de expertos en Brooklyn, Nueva York “El reciente viaje de Pompeo a África fue un esfuerzo en esa dirección”. (Pompeo viajado allí en febrero, visitando tres países.)
“La pandemia de coronavirus está añadiendo más leña al fuego, ya que China está aprovechando la desastrosa respuesta interna de Washington y el fracaso del liderazgo global, para emerger como líder global en esta pandemia, enviando suministros médicos, experiencia y personal a Europa y África. ”, dijo Carayannis. "El momento unipolar ha terminado y el A3 seguramente está sintiendo la presión".
La catástrofe de Libia
El conflicto en Libia es quizás el ejemplo más dramático de las pruebas que enfrentan los africanos en el Consejo de Seguridad. En 2011, las fuerzas de la OTAN bombardearon Libia después de una resolución mal concebida del Consejo, que resultó en el asesinato del líder de larga data, Muammar el-Qadaffi. El país está ahora inmerso en una guerra civil que está dejando al Consejo casi impotente al respecto. Los esfuerzos de la ONU para apoyar un alto el fuego relacionado con el Covid en Libia parecen haber fracasado.
“Es una cuestión extremadamente difícil tratar de lograr que se escuche la voz de la UA [Unión Africana] en el asunto de Libia porque la influencia del exterior es abrumadora. Es frustrante la cantidad de influencia y participación externa desde 2011”, dijo van Schalkwyk.
La comunidad internacional, añadió, "no puede tomar decisiones sobre un país africano y tener un impacto en el resultado sin África".
Sin embargo, eso es precisamente lo que está sucediendo. Van Schalkwyk dijo que la participación africana no sólo está ausente de las propuestas de paz para Libia, sino que algunos países occidentales perciben la participación de África como un desafío al dominio de las grandes potencias en el Consejo de Seguridad. Eso incluye no sólo a Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña, sino también a China y Rusia.
El conflicto en Libia está lejos de ser una confrontación entre las dos facciones principales, el Gobierno de Acuerdo Nacional reconocido por la ONU, encabezado por Fayez al-Sarraj, y el autoproclamado Ejército Nacional Libio, liderado por el general Khalifa Haftar. Al menos otros dos grupos armados importantes participan en el conflicto, que podría verse como una guerra por poderes para las potencias mundiales.
La ONU lanzó un esfuerzo de paz a principios de este año, en el que participantes entre los que se encontraban Francia, Alemania, Italia, Rusia, Turquía y Gran Bretaña se comprometieron a abstenerse de interferir en el conflicto armado o los asuntos internos de Libia. Van Schalkwyk dijo que Sudáfrica apoyó la iniciativa, aunque la Unión Africana aún no ha participado en las negociaciones de paz.
Además, el enviado especial de la ONU para Libia, Ghassan Salamé, dimitió el 2 de marzo alegando problemas de salud. El 31 de marzo, la Unión Europea estableció una operación militar de un año de duración, llamada Irini, en el Mediterráneo para hacer cumplir el embargo de armas de la ONU. Y en una imagen clara de potencias externas que intentan tomar las decisiones en Libia, Estados Unidos rechacé aceptar al candidato de la ONU para reemplazar a Salamé, un ex ministro de Asuntos Exteriores argelino llamado Ramtane Lamamra. El jefe interino de la misión de la ONU en Libia es un estadounidense, Stephanie Turco Williams.
"En Libia hay múltiples actores de poder, y ni los europeos ni Estados Unidos ni los principales actores árabes en el conflicto parecen querer que la UA tenga un papel", dijo Gowan.
A pesar de la posible interferencia de Egipto en Libia, otros países africanos podrían encontrar puntos en común para encontrar una solución política al conflicto, dijo Anatolio Ndong Mba, embajador de Guinea Ecuatorial ante la ONU. Su país fue miembro electo del Consejo de 2018 a 2019.
Mba dijo que, salvo diferencias menores en el actual proceso de paz de Sudán del Sur, donde los dos principales líderes opuestos acordaron resolver muchas crisis relacionadas con el conflicto, el A3 siempre estuvo de acuerdo en temas africanos en 2018-2019. Se trata de un nivel de comprensión notable, teniendo en cuenta que el 70 por ciento de los temas del Consejo están relacionados con África.
Aun así, admitió que Libia representa un bastión geoestratégico para los cinco miembros permanentes (Gran Bretaña, China, Francia, Rusia y Estados Unidos), lo que deja al A3 relegado de las iniciativas de paz.
"Los países africanos dicen que existe una injusticia histórica", dijo Mba. “Es por eso que hemos estado presionando durante 27 años por una reforma del Consejo de Seguridad. Por eso exigimos dos miembros permanentes en el Consejo de Seguridad y dos miembros electos adicionales”.
injusticia histórica
El P3 (Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos) ha tenido el monopolio como “redactores de borradores de resolución” sobre cuestiones africanas en el Consejo durante décadas. En lo que parece otro legado colonial, Francia actúa como redactor en la mayoría de las cuestiones africanas francófonas, mientras que Gran Bretaña y Estados Unidos lideran las agendas de Sudán del Sur, Sudán y Somalia.
"Este sistema significa que los A3 a menudo tienen poca participación inicial en las resoluciones sobre las principales operaciones de paz de la ONU o esfuerzos políticos en el continente", dijo un (reporte) por el International Crisis Group sobre la relación entre el Consejo y el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, que es el equivalente al Consejo de Seguridad de la ONU.
La escasa coordinación entre los países africanos con el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana también obstaculiza la unidad. Se espera que los A3 presenten la posición de la Unión Africana en el Consejo de Seguridad de la ONU, aunque no siempre ha tenido éxito.

El presidente Mohamed Abdullahi Mohamed de Somalia, conocido como Farmajo, y su delegación en la conferencia Rusia-África en Sochi, 2019. El primer evento de este tipo en Rusia tenía como objetivo influir en los líderes y vender armas. (Joe Penny)
Lograr que el Consejo de Seguridad de la ONU y el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana “se alineen en los mismos expedientes es una enorme expectativa para el A3. El desafío se ve magnificado por la rotación de miembros del bloque, lo que significa que hay curvas de aprendizaje pronunciadas para cada miembro al unirse al CSNU [Consejo de Seguridad], así como para trabajar dentro del bloque A3”, dijo el análisis del Instituto de Estudios de Seguridad.
Los métodos de trabajo entre el Consejo de Seguridad y el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana podrían mejorarse enormemente, sugirió De Carvalho, si hay claridad sobre cómo proceder cuando los dos grupos tienen puntos de vista opuestos sobre un tema.
La mejora de las comunicaciones entre la A3 y la Unión Africana se ha ralentizado desde la pandemia de coronavirus. Un diplomático africano dijo a PassBlue que la coordinación continúa en línea, aunque las reuniones no son tan completas como en el pasado.
Antes de la pandemia, algunos países africanos parecían contar con China como aliado en la ONU, especialmente en el Consejo de Seguridad. Las declaraciones públicas de la delegación china apoyaron esa estrategia.
En un reunión El 3 de marzo en la ONU en Nueva York, antes de que el Consejo trasladara sus reuniones en línea, el representante permanente de China, Zhang Jun, dijo que el objetivo de Beijing en el Consejo era "escuchar las opiniones de la Unión Africana, de la Secretaría, de los estados africanos". , especialmente en la obtención de algunas ideas prácticas” sobre temas como la lucha contra el terrorismo.
Sin embargo, al parecer China no es un socio confiable, y la influencia limitada que tienen los países africanos en asuntos relacionados con su propio continente fue evidente en junio pasado, después de la deposición en abril de 2019 del dictador sudanés Omar al-Bashir.
El A3 presionó para que se emitiera una declaración que enfatizara la necesidad de una transición a un gobierno civil en Sudán, pero China y Rusia, con estrechos vínculos militares con el gobierno de Jartum, la capital, la bloquearon. Rusia dijo que tal declaración interfirió en los asuntos internos de Sudán.
La frustración del A3 alcanzó su punto máximo cuando el trío leyó una declaración a los medios, en un raro gesto público, subrayando “la primacía de las iniciativas lideradas por África en la búsqueda de una solución duradera a la crisis en Sudán”. No debería haber interferencia externa de nadie en el proceso de resolución de la crisis actual”.
Gowan, del International Crisis Group, dijo que, en general, “tengo que admitir que me cuesta pensar en un ejemplo en el que el A3 haya podido utilizar su credibilidad regional o su peso moral para impulsar una política a la que de otro modo el P5 se habría resistido”.
El problema no es sólo de África. Esta situación "ha resultado en mucha desconfianza hacia el Consejo de Seguridad en Addis Abeba [sede de la Unión Africana] y entre los responsables políticos africanos", añadió. "En última instancia, daña la credibilidad de las Naciones Unidas en el continente".
Maurizio Guerrero es el redactor principal en Nueva York y en las Naciones Unidas de Proceso, un semanario político con sede en México, para el que escribe sobre temas que van desde la diplomacia internacional y el cambio climático hasta la inmigración y la justicia penal. Guerrero también publica regularmente en Forbes México. Durante 10 años, fue jefe de la oficina de Nueva York de la agencia de noticias mexicana Notimex. Su libro sobre la representación de los inmigrantes en el Congreso mexicano se publicará esta primavera. Guerrero estudió periodismo en la Ciudad de México, seguido de un trabajo de posgrado en medios impresos en la Fundación Thomson en Cardiff, Gales.
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Libia bajo Gadafi fue el mejor país que África haya tenido jamás, con electricidad gratuita, tratamiento médico gratuito, educación gratuita, gasolina barata, acuíferos que cubrían todo el país, incluido el Oasis de Kufra, y un gobierno fuerte que no permitía viajar a los inmigrantes económicos subsaharianos. a través del país para abordar barcos que crucen el Mediterráneo y lleguen a la acogedora Europa. También tenía su propio petróleo. Ghadafi no permitió que las compañías petroleras internacionales dictaran términos y condiciones y había anunciado un cambio del comercio de petróleo en dólares al euro y el uso de un dirham de oro sólido (como un Krugerrand) para comerciar en toda África. Una semana después de que se anunciara esta decisión, Occidente decidió cambiar de régimen y Gran Bretaña y Francia comenzaron los bombardeos. Luego robaron las 144 toneladas de oro libio que ahora han desaparecido en el aire. Libia es ahora probablemente el peor país de África, con bandidos por todas partes, Estado Islámico en expansión, mercados regulares de esclavos en funcionamiento (vendiendo esclavos negros y niñas de hasta seis años) y un flujo interminable de inmigrantes económicos subsaharianos además de evasores eriteos que intentan cruzar. a Europa, pero con frecuencia terminan ahogados en el Mediterráneo, despojados de órganos en el Sinaí o vendidos como esclavos.