Israel übte Druck auf Großbritannien aus, Gesetze zur Festnahme von Kriegsverbrechern zu erlassen

Wie aus durchgesickerten Akten hervorgeht, führte die israelische Regierung ein Jahrzehnt lang eine Kampagne, um ihre Beamten vor Strafverfahren in Großbritannien zu schützen, berichtet John McEvoy.

By John McEvoy
Freigegebenes Großbritannien

• Zu dieser Enthüllung kommt es, während der Internationale Strafgerichtshof Haftbefehle gegen den israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu erwägt.

WAls der pensionierte israelische General Doron Almog am 11. September 2005 seinen Flug aus Tel Aviv bestieg, rechnete er damit, bald britischen Boden zu betreten.

Wenige Minuten nach der Landung auf dem Flughafen Heathrow betrat jedoch ein Beamter der israelischen Botschaft das Flugzeug und warnte Almog, an Bord zu bleiben.

Gegen den ehemaligen Armeechef lag ein Haftbefehl wegen mutmaßlicher Kriegsverbrechen im Gazastreifen vor, und britische Polizisten warteten am Einwanderungsschalter, um ihn festzunehmen.

Almog blieb zwei Stunden im Flugzeug, bevor er weiter nach Israel flog. Die britische Anti-Terror-Polizei hatte beschlossen, das Flugzeug nicht zu betreten, da sie befürchtete, ein solcher Versuch könnte zu einem Feuergefecht auf dem Rollfeld in Heathrow führen.

Bei dem Vorfall handelte es sich offenbar um das erste Mal, dass in Großbritannien ein Haftbefehl gegen einen israelischen Staatsbürger wegen Übergriffen auf Palästinenser erlassen wurde, und er löste in der Knesset Schockwellen aus.

Was folgte, war eine zehn Jahre dauernde Kampagne der israelischen Regierung, um sicherzustellen, dass so etwas nie wieder passieren könne. Durchgesickerte Dateien, die von Ultimativer verraten.

Im Mittelpunkt der Kampagne stand die Lobbyarbeit in Großbritannien, seinen Ansatz zur Universalgerichtsbarkeitsgesetzgebung zu ändern, die es ermöglicht, die schwersten Verbrechen in einem anderen Land zu verfolgen.

Das Ziel bestand darin, israelischen Beamten den Besuch Großbritanniens zu ermöglichen, ohne eine Verhaftung befürchten zu müssen. Dies galt insbesondere für diejenigen, denen schwere Übergriffe gegen Palästinenser vorgeworfen wurden.

Die E-Mails und Memos gehen auf einen Hackerangriff auf das israelische Justizministerium durch eine Gruppe namens „Anonymous for Justice“ zurück, die sich selbst als „Hacktivisten-Kollektiv“ bezeichnet.

Die israelischen Behörden räumten im April ein, dass ein „Cyber-Vorfall” stattgefunden habe und sagte, es werde „überprüft“. Sie antworteten nicht auf eine Bitte um Stellungnahme.

Huda Ammori, Mitbegründerin von Palestine Action, sagte Ultimativer: „Es ist verabscheuungswürdig und ein Affront gegen unsere Demokratie, dass die israelische Regierung die Möglichkeit hat, Einfluss auf unsere Regierung zu nehmen, um die Gesetze zu ihren Gunsten zu ändern und zu verhindern, dass sie wegen Kriegsverbrechen strafrechtlich verfolgt werden.“

Ammoris Gruppe will israelische Waffenfabriken in Großbritannien schließen. Sie sagte, die Staatsanwaltschaft (CPS) „verfolgt derzeit Personen von Palestine Action, weil sie versuchen, Kriegsverbrechen des israelischen Staates zu verhindern.“ 

Sie fügte hinzu: „Unser System in diesem Land bevorzugt mutmaßliche Kriegsverbrecher gegenüber den Rechten der eigenen Bürger, die versuchen, diese Kriegsverbrechen zu verhindern.“

Das Gesetz ändern

Nach General Almogs knapper Flucht im Jahr 2005 übte die israelische Regierung im Geheimen Druck auf Großbritannien aus, seinen Ansatz zur universellen Gerichtsbarkeit abzuschwächen.

Das Prinzip der universellen Gerichtsbarkeit ermöglicht es, schwerste Verbrechen wie Völkermord und Folter in einem anderen Land zu verfolgen. Seine heutige Anwendung wurde während der Nürnberger Prozesse entwickelt, als dort Strafverfahren gegen hochrangige Nazi-Offiziere geführt wurden.

In einem an das britische Justizministerium gerichteten Memo äußerte Israel beispielsweise Bedenken über den „Missbrauch bestehender Strafverfahren im Vereinigten Königreich in Fällen der universellen Gerichtsbarkeit, da dieser israelische Staatsbürger betrifft.“

In dem Memo wird dringend dazu aufgerufen, „ernsthaft darüber nachzudenken, diese Bedenken kurzfristig durch konkrete Gesetzesänderungen auszuräumen“.

Zu den von Israel vorgeschlagenen Änderungen gehört die Forderung „nach der Zustimmung des Generalstaatsanwalts oder des DPP [Direktor der Staatsanwaltschaft], bevor ein Haftbefehl oder eine Vorladung ausgestellt wird.“ 

Die britische Regierung wurde zudem dazu gedrängt, darzulegen, welche Erwägungen der Generalstaatsanwalt bzw. der Staatsanwalt anstellen würde, bevor eine solche Zustimmung erteilt würde.

Die Empfehlungen Israels wurden offenbar gut aufgenommen.

Im September 2011 Bestanden neue Gesetzgebung, die die Zustimmung der Staatsanwaltschaft erfordert, bevor Haftbefehle mit universeller Gerichtsbarkeit ausgestellt werden können – genau das, was Israel gefordert hatte.

Der damalige britische Außenminister William Hague wies darauf hin, dass die Änderungen im Hinblick auf israelische Beamte umgesetzt würden. „Wir können es nicht dulden, dass israelische Politiker das Gefühl haben, sie könnten dieses Land nicht besuchen“, erklärte er.

Weitere Vorteile für Sie

Trotz der Änderungen war die israelische Regierung noch immer nicht davon überzeugt, dass ihre Beamten (sowohl im aktiven Dienst als auch im Ruhestand) in Großbritannien völlig sicher vor einer Verhaftung seien.

Im Oktober 2011 besuchte die ehemalige israelische Außenministerin Tzipi Livni Großbritannien und sah sich mit einem Haftbefehl wegen mutmaßlicher Kriegsverbrechen während der Operation Gegossenes Blei konfrontiert, Israels brutaler Bombardierung des Gazastreifens in den Jahren 2008 bis 9.

Im Einklang mit der neuen Gesetzgebung wurde der Antrag an den stellvertretenden Staatsanwalt Keir Starmer geschickt, der einem israelischen Dokument zufolge „aktiv erwägt, seine Zustimmung“ zur Festnahme zu erteilen.

Starmer dennoch überlegt Die USA stützten sich lange genug auf die Beweise, um Livnis Besuch als „Sondermission“ ausweisen und ihr damit vorübergehende diplomatische Immunität gewähren zu können.

Warum Starmer es versäumte, rechtzeitig eine Entscheidung zu treffen, bleibt unklar. Die CPS weigert sich, Informationen an Ultimativer zu dem, was passiert ist.

kam frei. Doch der Vorfall überzeugte die israelische Regierung davon, dass die neuen Sicherheitsvorkehrungen Großbritanniens nicht ausreichten, um ihre Beamten vor einer Verhaftung zu schützen.

Infolgedessen übte das israelische Justizministerium weiterhin Druck auf Großbritannien aus, was dessen Ansatz zu Fällen der universellen Gerichtsbarkeit anbelangt.

Im Juni 2013 führte der israelische Generalstaatsanwalt mit Starmer „ausführliche und umfassende Gespräche“ zu diesem Thema. 

An einem Folgetreffen nahmen CPS-International-Direktor Patrick Stevens und Marlene Mazel von der israelischen Abteilung für besondere internationale Angelegenheiten teil.

Die CPS lehnte einen Kommentar ab, als sie kontaktiert wurde von Ultimativer, bestritt jedoch nicht, dass diese Treffen stattgefunden hatten.

Dialog zwischen Großbritannien und Israel

Wie aus den durchgesickerten Akten hervorgeht, wurden die Gespräche auf hoher Ebene bis ins Jahr 2016 fortgesetzt, wobei ein „britisch-israelischer Dialog über universelle Gerichtsbarkeit“ ins Leben gerufen wurde.

Der Dialog begann im November desselben Jahres, als sich der israelische Außenminister Tal Becker und Justizminister Roy Schondorf in London mit der damaligen stellvertretenden Premierministerin Alison Saunders und mehreren anderen britischen Beamten trafen.

Es handelte sich eindeutig um eine geheime Angelegenheit. „Stellen Sie sicher, dass das Treffen nicht dem FOI-Gesetz (Freedom of Information Act) unterliegt“, hieß es in einer israelischen Mitteilung.

Während des Treffens betonte die israelische Delegation erneut, dass die Beamten „aus verschiedenen Gründen gern das Vereinigte Königreich besuchen würden“, der Status quo dies jedoch erschwert.

Es wurde auch darauf hingewiesen, dass das Thema „einen harschen Ton angenommen hat, der zwischen befreundeten Nationen überraschend ist“. Die israelische Regierung beantragt ständig Zertifikate für „Sondermissionen“ und nimmt damit „einen beträchtlichen Teil der Zeit hochrangiger britischer Beamter in Anspruch“.

Zu diesem Zweck wurden weitere Änderungen der britischen Gesetzgebung gefördert, wie etwa die Ausarbeitung eines britisch-israelischen Abkommens über konkurrierende Gerichtsbarkeit und die Ersetzung der Zustimmung des DPP durch die des Generalstaatsanwalts.

Zudem wurde vereinbart, „dass ein hochrangiger britischer Beamter eine öffentliche Erklärung zur Unabhängigkeit, Fairness und Unparteilichkeit des israelischen Rechtssystems veröffentlichen wird“, heißt es in einer israelischen Akte.

Doch auch dies war der israelischen Regierung erneut nicht genug.

In den darauffolgenden Wochen drängten israelische Regierungsvertreter die britische Regierung weiterhin zu weiteren Änderungen und murrten darüber, dass „unnötige und ungerechtfertigte Verfahren“ gegen „Mitglieder der israelischen Regierung [… und] des Militärs“ eingeleitet werden könnten.

In einem vertraulichen Schreiben versuchte das britische Justizministerium die Israelis zu beruhigen: „Seit der Einführung der Pflicht zur Genehmigung privater Haftbefehle durch die DPP wurde kein solcher Haftbefehl mehr gegen irgendjemanden ausgestellt, auch nicht gegen israelische Besucher.“

Trotzdem ist das Problem offenbar noch immer nicht gelöst.

Seit 2016 hat die israelische Regierung weiter um Zertifikate für „Sondermissionen“ für israelische Beamte zu beantragen, die zu Besuch kommen, darunter Livni und der ehemalige Verteidigungsminister Shaul Mofaz.

Auch die britische Regierung hat diese Zertifikate vor dem Hintergrund des anhaltenden Völkermords im Gazastreifen ausgestellt. Der israelische Kriegsminister Benny Gantz erhielt diplomatische Immunität, um im März 2024 nach Großbritannien zu reisen und sich mit dem damaligen Außenminister David Cameron zu treffen.

Das britische Justizministerium und das Außenministerium wurden um eine Stellungnahme gebeten.

John McEvoy ist ein unabhängiger Journalist, der für International History Review, The Canary, Tribune Magazine, Jacobin und Brasil Wire geschrieben hat.

Dieser Artikel stammt aus Großbritannien freigegeben.

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