Das wachsende Büro der Vereinten Nationen für Terrorismusbekämpfung

Arthur Bassas spricht mit einem UNCTO-Direktor über Menschenrechte, Aufsicht und Transparenzbedenken bezüglich des Büros, das im Juni in Madrid ein Programmzentrum eröffnete, das elfte weltweit.  

By Arthur Bassas
PassBlue

TDas Büro der Vereinten Nationen für Terrorismusbekämpfung gibt bekannt, dass es seine Büros im Ausland ausbaut, um effizienter zu werden. Doch einige zivilgesellschaftliche Experten, die die Arbeit der Vereinten Nationen zur Terrorismusbekämpfung aufmerksam verfolgen, bleiben skeptisch.

Sie behaupten, dass die neuen Zentren eine eher geheimnisvolle Bürokratie ausbauen, deren Ambitionen im Kampf gegen den Terrorismus sich nicht vollständig an die in der UN-Charta verankerten Menschenrechtsverpflichtungen halten, und nennen das UNOTC's Arbeit „Bluewashing“ oder die Verschleierung kontroverser Aktionen, während sie unter der blauen Flagge der UN operieren

Ein hochrangiger UNOTC-Beamter widerspricht entschieden.

Das Büro eröffnete seinen neuesten Programm-Hub im Juni in Madrid, einer von 11 weltweit.

UN-Untergeneralsekretär Wladimir Voronkow, der das in New York City ansässige Anti-Terror-Büro leitet, nahm zusammen mit dem spanischen Innenminister Fernando Grande-Marlaska an der Zeremonie teil.

Das Madrider Zentrum wird technische Beratung und Projekte zum Kapazitätsaufbau sowohl für die Ziele als auch für die Opfer des Terrorismus anbieten und Ziele zur Prävention von gewalttätigem Extremismus verfolgen. Mit dem Ziel, „Ländern aus der ganzen Welt“ zu dienen, stellt das Büro sicher, dass es seinem Auftrag zur Bekämpfung des Terrorismus nachkommt und gleichzeitig „die Menschenrechte fördert und schützt“.

Obwohl der stellvertretende Untergeneralsekretär des UNOCT, Raffi Gregorian, sagt, dass es nicht ungewöhnlich sei, dass UN-Organisationen Büros außerhalb des New Yorker Hauptquartiers eröffnen, um die Kosten zu senken, da der Betrieb lokaler Hubs billiger sein kann als Operationen am UN-Stützpunkt, sagen Experten für Terrorismusbekämpfung Organisationen der Zivilgesellschaft geben an, dass sie keine klare Begründung für die elf Programmbüros erkennen können. Sie verweisen auch auf andere ihrer Meinung nach Probleme mit dem UNOCT, darunter einen schwachen Fokus auf Geschlechterfragen – von denen Gregorian sagte, dass das Büro gerade erst seine Arbeit aufgenommen habe – und mangelnde Transparenz.

„Es liegt gewissermaßen an uns, die Öffentlichkeit stärker bekannt zu machen“, sagte Gregorian über die Aktivitäten und Erfolge des UNOCT, das vor sechs Jahren eröffnet wurde. Er sprach mit PassBlue in einem Interview aus seinem Büro im 37. Stock der UN Ende Juni, unmittelbar nachdem das UNOCT alle zwei Jahre eine große Konferenz im Hauptquartier abgehalten hatte.

Bevor er 2019 dem UNOCT beitrat, hatte Gregorian zahlreiche Positionen in der Regierung der Vereinigten Staaten inne, unter anderem als Direktor für multilaterale Angelegenheiten beim Büro für Terrorismusbekämpfung des Außenministeriums und als Direktor des Büros für Friedenseinsätze, Sanktionen und Terrorismusbekämpfung im Außenministerium , von 2012-2015.

„Verstärkung nationaler, regionaler und internationaler Bemühungen“

Das Madrider Zentrum folgt dem UNOCT-Mandat, bei der Koordinierung der Beteiligung an der von der Generalversammlung im Jahr 2006 definierten Anti-Terror-Strategie der Organisation zu helfen, „die nationalen, regionalen und internationalen Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung zu verstärken“.

Woronkow, ein ehemaliger russischer Berufsdiplomat, Es wurde erwartet, dass er im Juni wieder auf den UNOCT-Posten berufen wird, nach sechs Jahren im Amt, obwohl ein UN-Sprecher nicht bestätigen wollte, ob das passierte. 

Unter Voronkovs Führung wurde das Büro gegründet etablierten 15 Programme weltweit. Sein Ziel war es auch, die Transparenz der Organisation durch die Veröffentlichung eines zu verbessern Newsletter und die Durchführung vierteljährlicher Briefings für die Mitgliedstaaten, so a Aussage Er hat es 2021 gemacht.

Unterdessen erhöhen die UN-Mitgliedsstaaten ihre Investitionen in die Terrorismusbekämpfung, indem sie jährlich Dutzende Millionen Dollar im UNOCT ausgeben und darauf abzielen, die Bemühungen zur Eindämmung terroristischer Bedrohungen auf der ganzen Welt zu bündeln. Das Büro veranstaltet regelmäßig Konferenzen, um das Bewusstsein der Länder zu schärfen und Informationen über ihre Arbeit zur Terrorismusbekämpfung auszutauschen.

Im Juni die UNOCT's großes alle zwei Jahre stattfindendes Treffen Die Themen reichten von Multilateralismus und institutioneller Zusammenarbeit bis hin zur Achtung der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit bei der Terrorismusbekämpfung. Es zog Hunderte von Experten, Mitgliedern der Zivilgesellschaft und nationalen Vertretern an und erstellte eine Überprüfen der Strategien des Büros.

Auf dem Forum versprachen Generalsekretär António Guterres und das UNOCT, die Integration von Menschenrechten und Geschlechteraspekten in die Strategie zu verbessern und einen „Ergebnisrahmen“ zu schaffen, um den Nutzen seiner Programme besser zu überwachen, zu analysieren und anderen UN-Mitgliedern mitzuteilen Staaten und die Öffentlichkeit.

Ein Teil der Komplexität bei der Beurteilung der Arbeit der Vereinten Nationen zur Terrorismusbekämpfung insgesamt besteht darin, dass es immer noch keine universelle, rechtlich bindende Definition von Terrorismus gibt – ein Problem, das Woronkow als „eine Tatsache des Lebens“ bezeichnet hat. Tatsächlich handelt es sich um ein Problem, das weit außerhalb des Geltungsbereichs des UNOCT liegt.

„Es bleibt außerordentlicher Spielraum für willkürliche und ungerechtfertigte Maßnahmen [von Staaten], die angebliche Terrorismusbekämpfung als Vorwand verwenden.“ sagte Fionnuala Ni Aolain, die Sonderberichterstatterin für Menschenrechte und den Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten bei der Bekämpfung des Terrorismus, auf einer Sitzung des UN-Sicherheitsrats zum Thema Terrorismusbekämpfung im Oktober 2022. 

Zu solchen „Bluewashing“-Aktionen gehören harte Maßnahmen gegen zivilgesellschaftliche Gruppen, das Zusammentreiben und Drohen von Dissidenten sowie die Unterdrückung von Unruhen oder unerwünschten religiösen Gruppen, LGBTQ+-Gemeinschaften und Frauen, wie sie in einem Artikel feststellte Bericht vom März 2023 an den Menschenrechtsrat.

Im Jahr 2022 wurde in Tadschikistan eine Überreichweite festgestellt

Ein aktuelles Beispiel möglicher Übergriffe von Ländern, die den Terrorismus bekämpfen, wurde im Juli vom Büro des UN-Hochkommissars für Menschenrechte hervorgehoben. Seine Website veröffentlichte eine Pressemitteilung Tadschikistan wird wegen der Verhaftung und Inhaftierung von neun Vertretern der Zivilgesellschaft verurteilt, darunter Journalisten, Blogger und Anwälte, die die Minderheitskultur der Pamiri repräsentieren.

Berichten zufolge berichteten die Häftlinge über „soziale Probleme und mutmaßliche Menschenrechtsverletzungen“, heißt es auf der Website, als sie im Mai 2022 von tadschikischen Beamten festgenommen wurden. Ihnen drohen jeweils Freiheitsstrafen von bis zu 29 Jahren. Experten sagen in der Pressemitteilung, dass „acht von neun Personen mutmaßlich Extremismus und terroristische Straftaten vorgeworfen wurden“, ein Beispiel für den „offensichtlichen Einsatz von Antiterrorgesetzen, um kritische Stimmen zum Schweigen zu bringen“.

Das Global Center on Cooperative Security, eine Nichtregierungsorganisation in Washington, produziert „Blue Sky“ berichtet, eine Reihe, die einen unabhängigen Überblick über die Bemühungen der UN zur Terrorismusbekämpfung bietet. Seine jüngste Studie enthält zahlreiche Kritikpunkte am UNOCT, darunter die Behauptung, dass es keine verlässliche Möglichkeit verfüge, den Wert seiner Programme zu messen. Der Bericht weist darauf hin:

„Den Vereinten Nationen fehlt ein wirksames System, um die Mitgliedstaaten zu überwachen und für Menschenrechtsverletzungen, die im Namen der Terrorismusbekämpfung begangen werden, zur Verantwortung zu ziehen. Sogar Bemühungen, die Häufigkeit und Konsistenz der öffentlichen Berichterstattung über Missbräuche zu verbessern, sind gescheitert.“

Ohne die Transparenz und Aufsicht des UNOCT zu verbessern, hieß es weiter, würden die Länder weiterhin „den Deckmantel“ der Terrorismusbekämpfung nutzen, um „willkürliche Verhaftungen, gewaltsames Verschwindenlassen, systematische Anwendung von Folter gegen Personen, die des Terrorismus verdächtigt werden, Inhaftierung in inoffiziellen Einrichtungen und Verstöße gegen die Terrorismusbekämpfung“ durchzuführen Garantien für ein faires Verfahren, Zulassung von unter Zwang erlangten Geständnissen und Verletzungen der Rechte auf freie Meinungsäußerung, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit.“

Dennoch sagte Gregorian gegenüber PassBlue, es gebe keine Beweise für die Behauptung, dass „die Einrichtung dieses Büros Mitgliedsstaat ‚X‘ dazu veranlasst hat, diese Person zu verhaften oder zu verprügeln“, sagte er und fügte hinzu, dass autokratische oder nichtdemokratische Länder zuvor internationale Antiterrormaßnahmen ausgenutzt hätten die Gründung des UNOCT.

Er räumte jedoch ein, dass Außenstehende einiges an der UNOCT bemängelten, sagte jedoch, dass die Kritiker ihn direkt kontaktieren könnten, um die Arbeit des Büros zu besprechen, wenn sie wollten, und dass „viele Leute über uns schreiben, sich aber nie die Mühe machen.“ Rufen Sie uns an.“

Zur Nützlichkeit der UNOCT-Programme sagte Gregorian, dass jedes über eine eigene externe Evaluierungsstruktur verfügt, die eingreift, wenn das spezifische Budget einen bestimmten Betrag erreicht. Er bekräftigte außerdem, dass das UNOCT eine solche Organisation erstelle „Ergebnisrahmen“ seine Strategie zu bewerten.

PassBlue stützte sich nicht nur auf den Blue-Sky-Bericht, um die Arbeit des UNOCT zu klären, sondern sprach auch mit sechs Experten, die in der eher engen zivilgesellschaftlichen Welt der Terrorismusbekämpfungsspezialisten arbeiten. Die meisten der von PassBlue befragten Personen bestanden jedoch auf Anonymität, aus Angst, ihre beruflichen Beziehungen zu gefährden mit der UNO

Das wachsende Netzwerk von Verbindungs- und Forschungsbüros des UNOCT, wie auch in Madrid, ist seit der Eröffnung des UNOCT vor sechs Jahren stabil. Doch Experten behaupten, es gebe wenig Transparenz über die Zentren und ihre Kosten. Gregorian entgegnete, dass die Website ihre Funktionsweise klarstellt.

Es enthält hauptsächlich Pressemitteilungen, in denen die Einweihungen der Programmbüros angekündigt werden. In bestimmten Fällen ist eine allgemeine Beschreibung der Arbeit jedes Programms verfügbar, manchmal begleitet von einem Portfolio des Personals. Für weitere Einzelheiten musste PassBlue jedoch den UNOCT-Sprecher fragen.

Ein weiteres Problem für die UNOTC ist laut Experten ihre starke Abhängigkeit von freiwilligen Beiträgen der UN-Mitgliedstaaten. Kritiker weisen darauf hin, dass der ständige Bedarf an außerbudgetären Mitteln auch zu mangelnder Transparenz beitragen und eine Pay-to-Play-Vereinbarung fördern kann, die die Offenheit untergraben oder eine bestimmte Agenda eines Landes zur Terrorismusbekämpfung vorantreiben kann.

Die Dynamik, sich auf freiwillige Beiträge zu verlassen, ist für UN-Organisationen, -Kommissionen und -Programme nicht ungewöhnlich, kann jedoch die Unabhängigkeit einer Organisation gefährden. Beobachter der UN und sogar der Mitgliedstaaten haben seit langem anerkannt, dass dies keine optimale Situation ist. Auch das Anti-Terror-Büro sei für diesen Prozess anfällig, sagten zahlreiche Experten.

Finanzierungsproblem 

Das Büro ist freiwillig von 36 Nationen finanziert, mit einem Gesamtbeitrag von 357.4 Millionen US-Dollar zwischen 2009 und 2022. Katar (137.8 Millionen US-Dollar) und Saudi-Arabien (110.3 Millionen US-Dollar) haben 40 bzw. 32 Prozent des Budgets bereitgestellt. Weitere Geber sind die USA, europäische Länder, Japan, Russland und Indien.

Der viertgrößte Beitrag zum UNOCT-Treuhandfonds kommt vom UN-Treuhandfonds für Frieden und Entwicklung, der 2016 mit gegründet wurde ein Beitrag von 200 Millionen US-Dollar aus China über einen Zeitraum von 10 Jahren.

Experten weisen darauf hin, dass die großen Beiträge aus Saudi-Arabien und Katar darauf hindeuten, dass diese Länder möglicherweise unangemessenen Einfluss auf das UNOCT haben und angesichts ihrer eigenen zweifelhaften Bilanz zu diesen Themen in Frage stellen, ob die Menschenrechte und die Achtung von Geschlechterfragen durch diese Geber untergraben werden.

Von den 25 UNOCT-Stellen, die 2023 in den regulären UN-Haushalt umgewandelt wurden, sind nur fünf den beiden neuen Abteilungen Menschenrechte und Geschlecht zugeordnet. Dem Blue-Sky-Bericht zufolge handelt es sich bei drei um Positionen im allgemeinen Dienst, die größtenteils administrativer Natur sind.

Während das Mandat zur Unterstützung der UNOCT-Operationen den Zusammenhang zwischen Terrorismusbekämpfung und Menschenrechten betont, sagte ein Experte der Zivilgesellschaft PassBlue dass das Engagement Saudi-Arabiens im Kampf gegen den Terrorismus eine Verlagerung hin zu „harten Sicherheitsprogrammen“ wie Grenzkontrolle, Cybersicherheit und Datenerfassung vorangetrieben hat Reiseprogramm zur Terrorismusbekämpfung (CTTP), an dem Gregorian seit seiner Zeit im US-Außenministerium gearbeitet hat und das als eines der beliebtesten Unterfangen von UNOCT gilt.

Zu den Aufgaben der Auslandszentren des Büros gehören die Durchführung von Forschungsarbeiten und die Koordinierung mit den lokalen Regierungen zur Umsetzung der Ziele der Terrorismusbekämpfung.

Reisebereich 

PassBlue kontaktierte das Budapester Zentrum, und Gregorian antwortete darauf und erzählte PassBlue per E-Mail, dass „die meisten UNOCT-Mitarbeiter im Budapester Programmbüro in der UNOCT-Abteilung zur Bekämpfung terroristischer Reisen arbeiten, die das behördenübergreifende Programm zur Bekämpfung terroristischer Reisen verwaltet.“ 

Es unterstützt 66 Mitgliedsstaaten auf der ganzen Welt, darunter 25 in Afrika, und nutzt erweiterte Passagierdatensätze, um mutmaßliche und bekannte Terroristen sowie andere Kriminelle „aufzuspüren und zu sperren“. Die Palette der Länder, die sich auf das Programm verlassen, reicht von Norwegen bis Botswana.

Gregorian erzählte PassBlue dass die Eröffnung eines Büros in Budapest eine leichte Entscheidung war, da Ungarn die Kosten für Büro und Ausstattung übernimmt und die Gehälter der Mitarbeiter niedriger sind als in New York City. Auch die Reisekosten für das Personal zu Treffen mit regionalen Kunden senken die Kosten, anstatt vom UN-Hauptquartier aus zu reisen.

„Es ist viel billiger und schneller, von Budapest aus in [Länder, die vom CTTP profitieren] zu gelangen, als von New York aus“, sagte er. „Jemand, der von New York nach Afrika reist, bekommt die Business Class – das ist die UN-Regel.“ Ungarn bietet über das Programm auch Schulungen für das Programm an Internationale Akademie für Strafverfolgung in Budapest, und das UNOCT-Zentrum kann mit dem Daten austauschen UN-Informationsdienst Büro im nahegelegenen Wien.

Das UNOCT hat in den letzten zwei Jahren 15 neue Personalstellen im Ausland geschaffen und damit die Gesamtzahl auf 55 erhöht, und es plant, in den Irak zu expandieren, um „Strafverfolgung, Rehabilitation und Wiedereingliederung“ zu unterstützen, so der Blue-Sky-Bericht. Insgesamt verfügt das UNOCT über 198 Personalstellen, von denen 165 durch außerbudgetäre Spenden finanziert werden.

Der freiwillige Fonds namens Counterterrorism Trust Fund verfügt über ein Budget von 67.6 Millionen US-Dollar für 2023. Voronkov verbringt viel Zeit damit, mit seinen Kollegen in Länder zu reisen, die an einer Teilnahme an den Programmen des Büros interessiert sind. Das UNOCT stellt außerdem Berater und Videofilmer ein, um Präsentationen – manchmal in Form von Videos – für die Dienste zu erstellen, die das UNOCT anbieten kann, sagte ein Experte.

Reagieren auf die Blue Sky-Berichte Gregorian konzentrierte sich auf das vermeintliche Problem der außerbudgetären Finanzierung des UNOTC und sagte, dass man sich von derartigen Geldquellen distanziere und dass diese in erster Linie für „Kapazitätsaufbau“ und technische Hilfe statt für Politik und Strategie verwendet würden.

Das UNOCT beabsichtigt, 24 weitere Stellen umzuwandeln, die über den regulären UN-Haushalt bezahlt werden sollen, sagte Gregorian, darunter „die letzten paar Leute in der Abteilung Menschenrechte und Geschlechterfragen“. Um seine Finanzierung zu diversifizieren, stellte er fest, dass das Büro „Zugang zu den Teilen der Regierungen der [Mitgliedsstaaten], den Geberregierungen, benötigt, die über Gelder verfügen, die gesetzlich zur Verwendung für Zwecke der Menschenrechte, der Gleichstellung der Geschlechter und der Rechtsstaatlichkeit berechtigt sind.“ .“

Der Blue-Sky-Bericht betonte die „chronische und systemische“ Herabstufung von Menschenrechten und Geschlechterfragen, einer Hauptsäule des UNOCT-Mandats, als niedrige Priorität. Gregorian stimmte zu, dass das UNOCT „seine Leistung verbessern muss, sowohl in Bezug auf die Bekanntheit als auch den Fokus, aber auch, um dabei zu helfen, Ressourcen und Bewusstsein für das zu mobilisieren, was wir tun“, was eine Geschlechterkonzentration in der Strategie zur Terrorismusbekämpfung betrifft.

Er wies auf einige Fortschritte hin: Mit einer Spende aus Kanada wurde im Januar 2022 ein Programmbüro der Gender Unit eröffnet, was zur Plattform für Geschlechts- und Identitätsfaktoren, eine Informationsaustausch- und Schulungsquelle für UN-Einrichtungen, zivilgesellschaftliche Gruppen, Praktiker, Forscher und Länder, um „Geschlecht und Intersektionalität bei der Bekämpfung des Terrorismus und bei der Prävention und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus“ besser zu verstehen. 

Die vom UNOCT-Hauptquartier aus operierende Einheit wird von zwei Gender-Experten und einem allgemeinen Servicepersonal geleitet. Ein Teil des kanadischen Beitrags werde auch für Menschenrechtsschulungen für Strafverfolgungs- und Geheimdienstmitarbeiter verwendet, sagte Gregorian.

Insgesamt „entspricht die Finanzierung jedoch nicht der Rhetorik der Mitgliedstaaten“, sagte Gregorian, insbesondere in Bezug auf Geschlechterfragen. Dennoch könne eine solche Komponente ein wirksames Instrument zur Bekämpfung der Bewegungen und Taktiken von Terroristen sein, fügte er hinzu und nannte als Beispiele die UNOCT Grenzsicherheitsmanagement als auch das Globale Programm zur Aufdeckung, Verhinderung und Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus.

Bleibe auf dem Laufenden! Überprüfen In der im Juli veröffentlichten UNOCT-Strategie zur Terrorismusbekämpfung wird „die Bedeutung eines nachhaltigen und umfassenden Ansatzes hervorgehoben, auch durch stärkere Anstrengungen, wo nötig, um die Bedingungen anzugehen, die die Ausbreitung des Terrorismus begünstigen, wobei zu berücksichtigen ist, dass der Terrorismus nicht durch Militär besiegt werden kann.“ Gewalt, Strafverfolgungsmaßnahmen und Geheimdienstoperationen allein.“

Unterm Strich ist das Büro gefragt. Ein Experte, der das Unternehmen genau beobachtet und auf Anonymität bestand, sagte, dass „jeder OCT will“, nicht nur Saudi-Arabien und Katar, sondern auch westliche Staaten.

Länder profitieren von den Ressourcen des Büros, beispielsweise durch die Nutzung der Technologie zur Verfolgung der Aktivitäten eines Terroristen. Da es jedoch keine feste Definition eines „Terroristen“ gibt, bedeutet dies, dass sie von Ländern locker angewendet werden kann und dazu führen kann Einige Leute in der Menschenrechtsgemeinschaft schlagen „Bluewashing“ vor.

Gregorian wies jedoch darauf hin, dass „eigentlich die Mitgliedstaaten für die Strategie verantwortlich seien, nicht die UN“, und bezog sich dabei auf die ursprüngliche, von der Generalversammlung vereinbarte Tagesordnung.

Arthur Bassas ist ein Forscher und Autor, der sein Studium im schottischen St. Andrews mit den Schwerpunkten internationale Beziehungen und Terrorismus abgeschlossen hat. Er lebt in Brooklyn, NY, und spricht Englisch und Französisch.

Dieses Artikel stammt von PassBlue.

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