Sinkende Milliarden: Drehtüren

Im zweiten Teil ihrer Berichterstattung über das neue Fregattenprojekt des australischen Verteidigungsministeriums sagt Michelle Fahy, es handele sich um ein Jobkarussell für ehemalige Militäroffiziere, Bürokraten und Waffenhersteller.

By Michelle Fahy 
Deklassifiziertes Australien

IIntegritätsbedenken im Zusammenhang mit Australiens Beschaffung von neun Kriegsschiffen im Wert von 46 Milliarden US-Dollar von BAE Systems wurden untersucht Teil eins of Freigegebene Australiens Sonderausgabe „Sinking Billions“.

Es stellte sich heraus, dass der Prozess zur Verwaltung von Verteidigungsverträgen fehlerhaft war und das Australian National Audit Office (ANAO) als „Korruptionslücken“ bezeichnete.

Im zweiten Teil Deklassifiziertes Australien enthüllt exklusiv, dass Mitglieder eines vom Verteidigungsministerium ernannten Expertenberatungsgremiums, das den Ausschreibungsprozess für die 46-Milliarden-Dollar-Fregatte überwachen soll, zuvor für BAE Systems gearbeitet hatten.

„Es fühlt sich tatsächlich so an, als hätte jemand eine Entscheidung nachgeahmt und gesagt: ‚Wir wollen mit BAE gehen‘ …“, antwortete der Labour-Abgeordnete Julian Hill auf den ANAO-Prüfungsbericht.

Hill, Vorsitzender des parlamentarischen Gemeinsamen Ausschusses für öffentliche Finanzen und Rechnungsprüfung, wies während einer schnell einberufenen Sitzung ebenfalls auf die Möglichkeit eines „schändlichen“ Verhaltens hin öffentliche Anhörung am 19. Mai nach der Veröffentlichung des Berichts. 

Ein Antikorruptionsexperte, der Deklassifiziertes Australien hat mit mir gesprochen und gesagt, dass der Auswahlprozess den Eindruck erwecke, es sei „eine beschlossene Sache.“

Die Regierung von Turnbull erteilte BAE Systems im Juni 2018 den Auftrag zum Bau der neuen Fregatten der Hunter-Klasse nach einem Ausschreibungsverfahren, bei dem drei in die engere Wahl gezogene Unternehmen – BAE Systems, Navantia und Fincantieri – bewertet wurden. Es bleibt Australiens größter Überwasserkriegsschiff-Deal aller Zeiten.

Wie berichtet, Deklassifiziertes Australien in Teil eins In dieser Serie galten die beiden alternativen Fregattentender als „die zwei realistischsten Entwürfe“, und das Verteidigungsministerium konnte keine wichtigen Entscheidungsdokumente bezüglich seiner Wahl von BAE Systems vorlegen.

Ein ähnlicher Beschaffungsprozess für Fregatten fand in den Vereinigten Staaten statt. Um die Kosten niedrig zu halten, dachte die US-Marine nur darüber nach bewährte Kriegsschiffkonstruktionen im Einsatz auf See getestet, was die Fregatte von BAE ausschloss, da sie sich noch in der Entwurfsphase befand. Die USA haben gewählt Fincantieris FREMM, das auf der australischen Shortlist gestanden hatte.

Ungefähr zur gleichen Zeit, als Australien seine Fregattenausschreibung durchführte, schlug ein von BAE Systems und Lockheed Martin geführtes Konsortium Kanada vor, die gleichen Fregatten zu kaufen, die BAE für Australien drängte.

In Kanada gab es anhaltende Beschwerden über das Ausschreibungsverfahren für Fregatten manipuliert zugunsten von BAE Systems.

Die kanadische Regierung beauftragte Irving Shipbuilding 2011 mit dem Bau aller ihrer militärischen Kampfschiffe. Im Jahr 2015 wurde außerdem Irving Shipbuilding zum Fregattenprojekt ernannt Gesamthauptauftragnehmer Dies bedeutete auch, dass Irving Fregattenausschreibungen bewerten und eng in die Auswahl der Subunternehmer eingebunden sein würde. 

Diese Vereinbarung wurde umstritten – mit Irving Shipbuilding Angeklagte eines Interessenkonflikts – als Irving mit BAE Systems bei einem Angebot für einen separaten Marinevertrag im Wert von 5 Milliarden CAD (5.6 Milliarden US-Dollar) zusammenarbeitete, während BAE gleichzeitig eine Ausschreibung für Kanadas Fregattenvertrag ausführte, eine Ausschreibung, die Irving prüfen würde. 

Kanadische Medien berichteten, dass es sich um angesehene europäische Schiffbauer handelte lehnte die Teilnahme ab in der kanadischen Ausschreibung aufgrund von Bedenken hinsichtlich Voreingenommenheit gegenüber BAE. 

Expertenbeirat der Verteidigung enthüllt

In Australien richtete das Verteidigungsministerium 2017 ein Expertengremium ein, um den Ausschreibungsprozess zu überwachen. Laut ANAO habe das Gremium „globale Erfahrung mit der Leitung von Beschaffungs- und Instandhaltungsprogrammen für Kriegsschiffe im Vereinigten Königreich, den USA, Kanada und Australien“ gehabt.

Die Regierung gab die Namen derjenigen, die sie in das Gremium berufen hatte, nicht öffentlich bekannt, obwohl sie dies bereits getan hatte ein ähnliches Panel das den früheren Bewertungsprozess für U-Boot-Ausschreibungen überwachte.

Eine Fußnote im Prüfbericht enthält eine Reihe von Enthüllungen. Darin heißt es, das Beratungsgremium bestehe aus „drei pensionierten Konteradmiralen aus Kanada, den Vereinigten Staaten und dem Vereinigten Königreich sowie einem ehemaligen Direktor für Schifffahrt bei BAE Systems Australia“.

Deklassifiziertes Australien hat herausgefunden, dass einer der Konteradmirale, der britische Steve Brunton, sich aufgrund eines potenziellen Interessenkonflikts aus dem Auswahlverfahren für kanadische Fregatten zurückgezogen hat: Er hatte zuvor für BAE Systems gearbeitet.

Deklassifiziertes Australien kann exklusiv die Mitglieder des Expertenbeirats bekannt geben – zwei von ihnen waren früher für BAE Systems tätig:

• Ian Mack, ehemaliger Konteradmiral der Royal Canadian Navy
  Ein ehemaliger hochrangiger Beschaffungsbeamter im kanadischen Verteidigungsministerium. Mack nahm gleichzeitig an den Ausschreibungsverfahren für kanadische und australische Fregatten teil, wie in erwähnt sein Bericht.

• David Gale, ehemaliger Konteradmiral der US-Marine
  Während er dem Gremium angehörte, begann Gale laut seinen Angaben auch für den oben genannten kanadischen Schiffbauer Irving Shipbuilding als dessen Senior Vice President für das kanadische Fregattenprogramm zu arbeiten LinkedIn Profil.

• Steve Brunton, ehemaliger Konteradmiral der Royal Navy
  Während seiner Zeit im Gremium arbeitete Brunton auch für die kanadische Regierung als „Expert Advisor” über den Schiffbau. Kanadischen Quellen zufolge hatte er zuvor für BAE Systems gearbeitet (Hier  als auch Hier ). Die berichten von Ian Mack enthüllte, dass Brunton sich aus Interessenkonflikten vom Auswahlverfahren für kanadische Fregatten zurückgezogen hatte. Bis 2014, Brunton hat gearbeitet Im britischen Verteidigungsministerium war er als Direktor für den Schiffsankauf tätig und leitete den Bau neuer Kriegsschiffe für die Royal Navy, darunter die Fregatte BAE Typ 26 (derselbe Typ, der von Australien und Kanada gekauft wurde).

• Bill Saltzer, ehemaliger Direktor für Schifffahrt bei BAE Systems Australia
  Saltzer, ein amerikanischer Schiffbaumanager, hatte diese Position bei BAE von Januar 2012 bis Dezember 2015 inne. Er war seinen Angaben zufolge auch Mitglied des BAE Systems Australia Management Board LinkedIn Profil. Saltzer bestätigte dies Deklassifiziertes Australien seine Mitgliedschaft im Expertenbeirat.

Konflikte und Wahrnehmungen von „Done Deal“

Deklassifiziertes Australien sprach mit dem Antikorruptionsberater Christopher Douglas, einem ehemaligen 31-jährigen Veteranen von Untersuchung von Finanzkriminalität für die australische Bundespolizei.

Auf die Frage nach der Seriosität der Vereinbarungen des Beratungsgremiums sagte Douglas: „Der frühere Direktor für Schifffahrt bei BAE Systems hatte einen Interessenkonflikt, als er in das Expertenberatungsgremium berufen wurde, da er wusste, dass BAE eine Ausschreibung für das Fregattenprogramm abgegeben hatte. 

„Es entsteht der Eindruck eines abgeschlossenen Deals.“

Douglas sagte, die Wahrnehmung sei von entscheidender Bedeutung, wenn es um die Korruptionsbekämpfung gehe, „insbesondere in der notorisch korrupten Verteidigungsindustrie“.

Er stellte auch die begrenzte Anzahl ernannter Experten in Frage. Er sagte, dass dies als ein sauberer Ausschreibungsprozess angesehen werden könne:

„Es ist wichtig, wirklich unabhängige Leute auszuwählen, die es beaufsichtigen.“

Douglas fragte, warum die Regierung keine Marinebeschaffungsexperten aus anderen Ländern wie Japan und Korea einbezogen habe. „Diese beiden Länder, die in unserer Region tätig sind, können auf eine nachweisbare Geschichte erfolgreicher Marinebeschaffung zurückblicken“, sagte er. „Kanada hat eine extrem schlechte Erfolgsbilanz, ebenso wie Großbritannien“

Douglas sagte, dass das begrenzte und eng verknüpfte Fachwissen, das für das Expertenbeirat ausgewählt wurde, zusätzliche Fragen aufwirft.

Deklassifiziertes Australien stellt keine Behauptung oder Andeutung rechtswidriger Aktivitäten einer Person dar und suggeriert auch nicht, dass eine der vorgenommenen Ernennungen rechtswidrig war. 

In seiner Antwort auf den Bericht des Rechnungshofs schrieb das Verteidigungsministerium: „Die Bewertung der Ausschreibung wurde auf ethische Weise mit geeigneten Mechanismen zur Gewährleistung der Redlichkeit durchgeführt.“

Ehemaliger BAE-Manager wurde mit der Leitung der BAE-Verhandlungen beauftragt

Aus der Prüfungsfußnote ging außerdem hervor, dass nach der Vergabe des Fregattenauftrags an BAE Systems der frühere BAE-Manager im Expertenbeirat – jetzt bekannt als Bill Saltzer – von der Commonwealth-Regierung damit beauftragt wurde, die Verhandlungen des Verteidigungsministeriums mit BAE über den Vertrag zu leiten .

Saltzer wurde später auch in einen anderen vierköpfigen Verteidigungsausschuss aufgenommen – den Surface Ships Advisory Committee –, dessen Aufgabe es war, der Regierung „unabhängige“ Ratschläge zu geben, unter anderem bei der Fregattenbeschaffung. (Mehr zu diesem Ausschuss weiter unten.)

Deklassifiziertes Australien fragte Bill Saltzer nach möglichen Konflikten mit diesen Ernennungen und erhielt seine Antwort:

„In Bezug auf die Arbeit, die ich stolz für die australische Regierung leisten kann, gibt es keinen Interessenkonflikt, denn wenn es einen gäbe, würde ich ihn nicht tun.“

Christopher Douglas sagt, dass es bei der Betrachtung von Interessenkonflikten nicht darauf ankommt, was die eng Beteiligten denken. „Was zählt, ist, was ein vernünftiger und unabhängiger Mensch denken würde, der aus einer Armlänge Entfernung beobachtet und alle Fakten kennt.“

Ehemalige BAE-Führungskräfte für „unabhängige“ Beratung

Die Verteidigung richtete einen separaten Beratungsausschuss ein, um die Überwasserschiffprogramme der Marine unabhängig zu überprüfen. Das Surface Ships Advisory Committee (SSAC) wurde gebeten, das BAE-Fregattenprogramm für die am 24. April veröffentlichte Defence Strategic Review zu überprüfen.

In der Geschäftsordnung des Ausschusses sind seine Aufgaben aufgeführt:

"Um die Verteidigung zu versorgen unabhängiges kritisches Peer-Review von Überwasserschiffsprogrammen, um bestehende Pläne und Maßnahmen zu validieren und zu ermöglichen Früherkennung von Schwachstellen. Darüber hinaus wurde das Komitee damit beauftragt, die Kosten, den Zeitplan und die Leistung des Hunter-Kursprogramms zu überprüfen."   [unsere Betonung]

Als die Mitglieder des SSAC waren enthüllt Letztes Jahr zeigte sich, dass zwei der vier Mitglieder des SSAC ehemalige leitende Angestellte von BAE Systems waren:

• Bill Saltzer, Maritimer Direktor von BAE Systems Australia für vier Jahre (Januar 2012–Dezember 2015). Außerdem war er Mitglied des Expertenbeirats, der die Bewertung des Fregattenangebots überwachte, und dann der Hauptverhandlungsführer der Verteidigung für den Fregattenvertrag.

• Merv Davis, pensionierter Marinekommodore, ehemaliger maritimer Direktor für BAE Systems, und ehemaliger CEO von CEA Technologies, das Radar für die Kriegsschiffe der Marine liefert.

• Phil Braun (Vorsitzender), ehemaliger Beamter des Verteidigungsministeriums und ehemaliger General Manager bei Tenix Shipbuilding WA (das später im Jahr 2008 an BAE Systems verkauft wurde).  

• Melissa Davidson, ehemalige Boeing Defense Australien Leiter der Personalabteilung.

Trotz steigender Kosten, Verzögerungen im Zeitplan und Expertenkritik, dass das Kriegsschiff schwerwiegende Konstruktionsmängel aufweist, hat das SSAC empfohlen Im Januar dieses Jahres teilte er dem Verteidigungsministerium mit, dass es beim Fregattenprogramm „auf Kurs bleibe“. 

Mit diesem Rat in der Hand, Verteidigung sagte dem Parlament im Februar, dass die SSAC-Überprüfung keine Änderungen am Umfang des Programms ergeben habe.

„Man konnte daraus schließen, dass die gesamte Vereinbarung, die die Ernennung des ehemaligen Direktors für Schifffahrt zum Expertenbeirat und später zum SSAC beinhaltete, ein netter Deal zwischen BAE und jemandem aus der Verteidigung war, der einen unangemessenen Zweck verfolgte oder, schlimmer noch, Korruption beinhaltete.“ “, sagte Douglas.

„Ich behaupte nicht, dass Korruption im Spiel war, aber der Grund für die Beseitigung von Interessenkonflikten besteht darin, den Eindruck zu verhindern, dass Korruption stattgefunden haben könnte.“

Die Verteidigung weigert sich, Fragen zu beantworten

Deklassifiziertes Australien fragte den Australian Government Solicitor (AGS) – den Redlichkeitsberater des Fregattenprogramms –, ob er die Verteidigung bei diesen Ernennungen beriet, ob irgendwelche Gremiumsmitglieder Konflikte erklärt hatten und wenn ja, wie sie damit umgingen. Die AGS antwortete: 

„Als Rechtsberater ist AGS verpflichtet, die Vertraulichkeit der Kundeninformationen zu wahren. Dementsprechend sollten Fragen zur Rechtsberatung des Verteidigungsministeriums in dieser Angelegenheit an diese Behörde weitergeleitet werden.“

Deklassifiziertes Australien stellte der Verteidigung ähnliche Fragen und fragte unter anderem, ob sie die in die engere Wahl gezogenen Bieter über die Existenz und Zusammensetzung des Expertenbeirats beraten würden.

Das Verteidigungsministerium antwortete nicht auf Fragen.

Ehemaliger CEO von BAE Systems half beim Verfassen von Richtlinien

Der ehemalige Geschäftsführer von BAE Systems Australia, Jim McDowell, hatte einen 17-jährige Karriere bei BAE: leitende Positionen in Asien, ein Jahrzehnt als australischer CEO (2001–2011) und etwa zwei Jahre als Leiter des lukrativen Geschäfts in Saudi-Arabien. Er trat am 1. Dezember 2013 von BAE Systems Saudi Arabia zurück.

Im Dezember 2016 wurde McDowell vom damaligen Verteidigungsminister Christopher Pyne als Regierungsberater für die Entwicklung des Systems eingestellt Marineschiffbauplan. Diese Ernennung wurde nicht öffentlich bekannt gegeben. McDowell erwähnte es in seinem Bio für die Verteidigungs-Denkfabrik ASPI, das Australian Security Policy Institute.

Gleichzeitig war McDowell im Vorstand des australischen Schiffbauers Austal, wie ASIC-Aufzeichnungen zeigen. Im Rahmen des Schiffbauplans gewann Austal im Jahr 2020 einen Vertrag sechs weitere zu bauen Cape-Klasse Patrouillenboote, während BAE Systems den größten Preis gewann, den Fregattenauftrag der Hunter-Klasse.

Schon vor seiner Ernennung zum Naval Shipbuilding Plan spielte McDowell eine wichtige Rolle bei der Gestaltung der Verteidigungspolitik und der Beschaffung. McDowells erste Termine bei der australischen Regierung waren umfassend:

• 12 Dezember 2013: Elf Tage nach seinem Rücktritt von BAE Systems in Saudi-Arabien wurde McDowell als stellvertretender Vorsitzender in den Vorstand der Australian Nuclear Science and Technology Organization (ANSTO) berufen. Acht Monate später wurde er zum Vorsitzenden von ANSTO ernannt, eine Position, die er vier Jahre lang innehatte. Tony Abbotts Industrieminister Ian Macfarlane erwähnte am Ende seiner Medienmitteilung kurz McDowells Rolle bei BAE Saudi Arabia. Er erwähnte McDowells Jahrzehnt als CEO von BAE Systems Australia nicht.

• August 2014: McDowell wurde vom liberalen Verteidigungsminister David Johnston in das vierköpfige Gremium berufen, das die First Principles Review of Defence durchführt. In der Überprüfung wurden umfassende Reformen des Verteidigungsministeriums empfohlen.

• Juni 2015: Verteidigungsminister Kevin Andrews hat McDowell zum Mitglied des Expertenbeirats ernannt, der das Ausschreibungsverfahren für zukünftige U-Boote überwacht. In seiner Ankündigung erwähnte Andrews McDowells Zusammenarbeit mit BAE Systems nicht, obwohl BAE eine Rolle bei der Herstellung der britischen U-Boote spielte.

• Februar 2016: McDowell wurde zum Vorsitzenden des Air Warfare Destroyer Principals Council ernannt.

• Dezember 2016: McDowell wurde von Minister Pyne beauftragt, den Schiffbauplan zu entwickeln.

• Januar 2017: McDowell wurde von der Turnbull-Regierung in den Regierungsrat des Australian Strategic Policy Institute berufen. ASPI ist die wichtigste Quelle externer Beratung der Regierung zur Verteidigungs- und nationalen Sicherheitspolitik hat eine Förderung erhalten von BAE Systems.

• Juli 2017: Pyne beauftragte McDowell mit der Gründung und späteren Leitung des ersten kooperativen Forschungszentrums der Verteidigung, das sich auf autonome (Roboter-)Waffen konzentriert. BAE Systems, ein weltweit großer Player im Bereich autonomer Waffensysteme, war ein Gründungspartner in der Mitte.

Kurz nach Bekanntgabe des Fregattenabkommens Mitte 2018 erklärte der südaustralische Premierminister Steve Marshall – der Staat, der am meisten vom Schiffbauplan profitierte – ernannt McDowell als Leiter seiner Abteilung für Premierminister und Kabinett. Damals sagte Chris Pyne, von Premierminister Scott Morrison neu zum Verteidigungsminister ernannt, er und McDowell hätten eine „spektakuläre Arbeitsbeziehung"

McDowell verließ seine Regierungsfunktion in Südafrika im November 2020, um als Chief Executive Officer zum Waffenhersteller Nova Systems zu wechseln. Nova Systems hat in Zusammenarbeit mit BAE Systems und das französische Unternehmen Safran in einem gemeinsamen Angebot namens Team Sabre, um Roboter-Schlachtfeldfähigkeiten für die australische Armee zu schaffen.

Ehemaliger BAE-CEO erhält Rolle im Schiffbau

McDowell wird dank der albanischen Labour-Regierung bald durch die Drehtür in eine dauerhafte Führungsposition im Verteidigungsministerium zurückkehren. Als nächster stellvertretender Minister für Marineschiffbau und Instandhaltung wird er direkt an Verteidigungsminister Greg Moriarty berichten.

McDowells Ernennung soll laut a am 31. Juli beginnen lokaler Medienbericht in Adelaide. Wir haben die Verteidigung um eine Bestätigung gebeten, aber das Ministerium hat nicht auf die Fragen geantwortet.

McDowell sagte, seine neue Rolle in der Verteidigung sei eine Chance für ihn konnte nicht ablehnen denn „Es bietet mir die Möglichkeit, die Zukunft des australischen Schiffbaus und der Schiffserhaltung zu gestalten.“ 

Deklassifiziertes Australien kontaktierte Nova Systems, um Jim McDowell Fragen zu stellen, erhielt jedoch fristgerecht keine Antwort.

Verteidigungsbeamte gliedern sich in BAE ein

Die Karriereverläufe ehemaliger Führungskräfte von BAE Systems sind nicht die einzigen hochrangigen Beispiele für die „Drehtür“ in Aktion. Tatsächlich dreht sich die Tür in beide Richtungen.

Jan Watt, „eines der schönsten Australiens.“ geschätzte Regierungsälteste„ war ein langjähriger Beamter, der zwei Jahrzehnte lang auf den höchsten Ebenen der australischen Regierung arbeitete, unter anderem von 2009 bis 2011 als Verteidigungsminister. Im April 2016, 18 Monate nach seinem Ausscheiden aus der Regierung, wurde er von BAE Systems als eingestellt sein „Australien-Vorsitzender“ – eine Rolle, die BAE für ihn geschaffen hat. Watt verbrachte mehrere Jahre damit, BAE bei der Sicherung des Fregattenvertrags und der Modernisierung der Fregatte im Wert von 1.2 Milliarden US-Dollar zu unterstützen Jindalee Operational Radar Network. Nach seiner Pensionierung im Jahr 2019 war er nicht ersetzt.

Markus BinskinAls Chef der Verteidigungsstreitkräfte war er eng an der Fregattenbeschaffung beteiligt. Einen Monat nachdem BAE Systems den Auftrag erhalten hatte, ging er in den Ruhestand. Im Juli 2019, ein Jahr später, erreichte Binskin den zulässigen Mindestzeitraum beigetreten BAE Systems in einer Teilzeitfunktion als „nicht geschäftsführender Direktor für Verteidigung und nationale Sicherheitspolitik“.

Wie auch immer sich die Tür öffnet, der Boom Australiens bei den Verteidigungsausgaben sorgt offenbar dafür, dass die Drehtür nie aufhört.

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Zuvor in Teil eins von „Sinking Billions“: 
„Unterbewaffnung und überteuert“ – Fehlende Rekorde, milliardenschwere Überschreitungen und fehlerhafte Schiffe – wie das neue Fregattenprojekt des australischen Verteidigungsministeriums für einen britischen Waffenhersteller ein Trottel ist.

Deklassifiziertes Australien hebt in dieser Artikelserie den großen Einfluss von Brancheninsidern auf die Regierung, den Mangel an Transparenz und das Fehlen einer wirksamen Regierungsführung hervor. Dies deutet weder auf rechtswidrige Aktivitäten der genannten Personen noch darauf hin, dass eine der genannten Ernennungen rechtswidrig war. 

Michelle Fahy ist ein unabhängiger Autor und Forscher, der sich auf die Untersuchung von Verbindungen zwischen der Waffenindustrie und der Regierung spezialisiert hat und in verschiedenen unabhängigen Publikationen geschrieben hat. Sie ist auf Twitter @FahyMichelle, und auf Substack bei UndueInfluence.substack.com.

Dieser Artikel stammt aus Freigegebenes Australien.

Die geäußerten Ansichten sind ausschließlich die des Autors und können die des Autors widerspiegeln oder auch nicht Neuigkeiten des Konsortiums.