COVID-19: Das Defizit der Vereinten Nationen in Höhe von 5.1 Milliarden US-Dollar gefährdet den Betrieb weltweit

Thalif Deen berichtet über eine große Geldknappheit, die durch verspätete oder ausbleibende Zahlungen im Zuge der Covid-19-Pandemie verursacht wurde. 

By Thalif Din
im UN-Hauptquartier
Inter Press Service

WAls die Vereinten Nationen im April 1996 mit der Bewältigung einer Bargeldkrise zu kämpfen hatten, war eine der vielen drastischen Maßnahmen die Reduzierung ihres Personals.

Also schlug es den Weg der amerikanischen Unternehmen ein und bot ironischerweise für eine finanziell angeschlagene Institution denjenigen einen „goldenen Handschlag“ an – eine Abfindung von jeweils etwa 80,000 US-Dollar –, die die fast bankrotte Organisation freiwillig verlassen würden.

Und wie es im Titel von Woody Allens Hollywood-Hitkomödie von 1969 verewigt ist: Etwa 400 Mitarbeiter beschlossen, „das Geld zu nehmen und zu fliehen“.

Schneller Vorlauf bis Oktober 2020.

Im heutigen Kontext, sagt ein asiatischer Diplomat, sei die UN nicht einmal in der Lage, einigen der ranghöchsten Beamten derart kräftige goldene Hände zu reichen – wenn sie freiwillig austreten würden.

Eine „Liquiditätskrise“, die durch die verspätete oder nicht erfolgte Zahlung der Pflichtbeiträge durch 61 Mitgliedsstaaten ausgelöst wurde – was einem schwindelerregenden Defizit von 5.1 Milliarden US-Dollar entspricht – droht nun sowohl das Mandat als auch die weltweiten Operationen zu untergraben.

Nur ab dem 2. November 132 Mitgliedstaaten (von 193), haben nach neuesten UN-Zahlen ihre regulären Haushaltsbescheide vollständig bezahlt.

Die Warnungen vor der aktuellen Bargeldkrise kamen aus drei Richtungen: Generalsekretär Antonio Guterres; Präsident der Generalversammlung Volkan Bozkir; und die 134 Mitglieder umfassende Gruppe der 77, die größte Einzelkoalition von Entwicklungsländern in der Weltorganisation.

Als er Mitte Oktober einen vorgeschlagenen Programmhaushalt für 2021 vorstellte, warnte Guterres, dass „die Liquiditätskrise nicht abgeklungen ist und die Fähigkeit der Organisation, ihren Verpflichtungen gegenüber den Menschen, denen wir dienen, nachzukommen, erheblich beeinträchtigt.“

„In dieser für unsere Arbeit entscheidenden Zeit muss wiederholt werden, dass die Organisation ihren Auftrag nur dann erfüllen kann, wenn die Mitgliedstaaten ihren finanziellen Verpflichtungen vollständig und pünktlich nachkommen“, erklärte er.

Die Verantwortung für das Tagesgeschäft, das derzeit bedroht ist, liegt laut den neuesten Zahlen des Chief Executives Board for Coordination direkt auf den Schultern von schätzungsweise 32,417 Mitarbeitern weltweit, während die Belegschaft des Sekretariats in New York geschätzt wird bei über 3,000.

Prisca Chaoui, Exekutivsekretärin des 3,500 Mitarbeiter umfassenden Personalkoordinierungsrates im UN-Büro in Genf (UNOG), sagte gegenüber IPS: „Das Management hat uns tatsächlich mitgeteilt, dass es keine Vertragsverlängerungen für mehr als zwei Jahre zulässt, während die aktuellen Regeln dies zulassen.“ für eine Verlängerung um bis zu fünf Jahre.“

Sie hätten klar zum Ausdruck gebracht, dass sie die Haftung der Organisation reduzieren wollten, sagte sie und wies darauf hin, dass es derzeit einen „Einstellungsstopp“ gäbe, was bedeutet, dass aufgrund der Liquiditätskrise niemand eingestellt und befördert werden kann.

„Wir wissen, dass es eine akute Liquiditätskrise gibt, aber noch hat niemand über eine Finanzkrise gesprochen, aber wir haben das Gefühl, dass sie kommt“, fügte sie hinzu.

Wirtschaftliche Turbulenzen

All dies sei auf die Tatsache zurückzuführen, dass die Mitgliedsstaaten mit wirtschaftlichen Turbulenzen konfrontiert seien, und es sei selbstverständlich, dass die Zahlung an die UN nicht ihre Priorität sein werde, argumentierte sie.

Sie beschwerte sich auch: „Wir bedauern, dass der Haushaltszyklus von zwei Jahren auf ein Jahr verschoben wurde, sodass die Organisation den Haushalt jährlich verhandelt.“ Früher hatten wir zweijährige Haushaltszyklen, und das war sicherer als die aktuelle Situation, in der der Haushalt jedes Jahr ausgehandelt werden muss.“

„Obwohl wir die Schwierigkeiten verstehen, mit denen die Organisation konfrontiert ist, stimmen wir den Versuchen nicht zu, UN-Mitarbeiter zu Unternehmensangestellten zu machen. „Das widerspricht den Grundsätzen der Arbeitsweise unabhängiger Beamter“, sagte Chaoui.

Guy Candusso, ehemaliger erster Vizepräsident der New Yorker UN-Personalgewerkschaft, sagte gegenüber IPS: „Bei all der Unsicherheit in der Welt bin ich für die nahe Zukunft nicht optimistisch.“

Langfristig werde sich die Finanzkrise höchstwahrscheinlich von alleine lösen, sagte er. „In der Zwischenzeit glaube ich, dass alle Mitarbeiter leiden und die Last der Kürzungen tragen werden, wenn das Geld aufgebraucht ist.“

Als er 1996 das „Buy-out“-Vorruhestandsprogramm einführte, sagte Joseph Connor, Untergeneralsekretär für Verwaltung und Management, „es gibt zu viele Leute in dieser Organisation, die 20 Jahre lang den gleichen Job machen.“

Connors sagte Reportern, die Vereinten Nationen hätten etwa 15 Millionen US-Dollar für das Übernahmeprogramm bereitgestellt, im Rahmen dessen sich das Sekretariat von 400 Mitarbeitern verabschiedet habe. Da erwartet werde, dass mehr Mitarbeiter das Unternehmen verlassen, sagte er, würden weitere 15 Millionen US-Dollar durch Einsparungen im Budget angestrebt, um eine „frühzeitige Trennung“ zu ermöglichen.

Die Abfindung, die durchschnittlich etwa 80,000 US-Dollar pro Person betrug, basierte hauptsächlich auf der Anzahl der von den Mitarbeitern geleisteten Dienstjahre.

Auf die Frage, ob er befürchte, dass einige der besten Mitarbeiter diejenigen sein könnten, die eine freiwillige Abfindung akzeptieren, sagte Connor, dass der Generalsekretär Boutros Boutros-Ghali in solchen Fällen nach eigenem Ermessen Anträge ablehnen würde, wie er es in der Vergangenheit getan hat.

Gruppe von 77

Im Namen der Gruppe der 77 und Chinas sagte Megayla Austin aus Guyana im vergangenen Monat vor dem Verwaltungs- und Haushaltsausschuss der Vereinten Nationen (auch als Fünfter Ausschuss bekannt), dass die G-77 die Bemühungen der Mitgliedsstaaten zur Erfüllung ihrer finanziellen Verpflichtungen zur Kenntnis nehme und gleichzeitig überwinde die wirtschaftlichen und finanziellen Schwierigkeiten während der Covid-19-Pandemie.

Allerdings „stellt die Gruppe auch fest, dass der Gesamtbetrag der ausstehenden Beiträge und friedenserhaltenden Beiträge zum 5.1. September 0 Milliarden US-Dollar übersteigt, wobei die Mehrheit von einem einzigen Mitgliedsstaat stammt.“

Dieser einzelne Mitgliedstaat wurde als die Vereinigten Staaten identifiziert, die den größten Einzelbeitrag zum UN-Haushalt leisten.

Volkan Bozkir, Präsident der 75. Sitzung der Generalversammlung, sagte am 28. Oktober: „Ich könnte heute nicht zu Ihnen sprechen, ohne die wichtige Frage der Finanzlage der Vereinten Nationen anzusprechen.“

Der Generalsekretär hat mir gegenüber „bei mehreren Gelegenheiten seine Besorgnis über die finanzielle Lage der Vereinten Nationen und ihre Fähigkeit, ihren laufenden finanziellen Verpflichtungen nachzukommen, zum Ausdruck gebracht.“ Ich teile diese Bedenken und fordere alle Mitgliedsstaaten auf, ihre Beiträge vollständig und pünktlich zu zahlen.“

Er wies darauf hin, dass die Botschaft der Staats- und Regierungschefs während der hochrangigen zweiwöchigen Veranstaltung klar sei: „Internationale Zusammenarbeit und wirksame multilaterale Maßnahmen sind für die Bekämpfung der Pandemie von wesentlicher Bedeutung.“ Dafür brauchen die Vereinten Nationen also eine vorhersehbare finanzielle Grundlage.“

Neben dem laufenden Betrieb mangelt es den Vereinten Nationen möglicherweise auch an Mitteln für die Umsetzung ihrer Mandate.

Als Guterres den Haushaltsentwurf 2021 vorstellte, sagte er: „Um die uns übertragenen Mandate vollständig umzusetzen, werden die Vereinten Nationen insgesamt 2.99 Milliarden US-Dollar benötigen, was trotz zusätzlicher Initiativen und Mandate einer Nettoreduzierung von 2.8 Prozent im Vergleich zum Vorjahr entspricht.“ Aktivitäten." Darin ist ein Nettorückgang von 25 Stellen enthalten.

Richard Ponzio, Senior Fellow und Direktor des Just Security 2020-Programms des Stimson Center, erklärte gegenüber IPS, dass die Mitgliedstaaten rechtlich verpflichtet seien, ihre einvernehmlich festgesetzten Beiträge jedes Jahr pünktlich und vollständig zu zahlen.

„Die schwere Finanzkrise der Weltorganisation in den letzten Jahren behindert ihre dringende, lebensrettende Arbeit, die mit dem Ausbruch der Coronavirus-Pandemie nur noch intensiviert wurde.“

Die Vereinigten Staaten und andere Länder, die ihren Verpflichtungen aus internationalen Verträgen nicht nachkommen, versäumen es auch, in einer Zeit akuter internationaler Not über ihre Grenzen hinaus Führungsstärke zu demonstrieren, fügte er hinzu.

Barbara Adams, Vorstandsvorsitzende des Global Policy Forum, sagte gegenüber IPS: „Wie Sie wissen, ist dies nicht das erste Mal, dass die UN als Geisel einer übermäßigen Abhängigkeit von einem einzigen Beitragszahler gehalten wird.“

Sie sagte, eine nachhaltige Finanzierung sei unerlässlich, wenn die anderen Vorschläge und systemweiten Reformvorschläge Erfolg haben sollen. Allerdings sind die derzeitigen Finanzierungsstrukturen sowohl quantitativ als auch qualitativ unzureichend.

„Nachhaltige Finanzierung ist von entscheidender Bedeutung für die Fähigkeit der Vereinten Nationen, das zu tun, wofür sie eingerichtet wurde. Noch wichtiger ist jedoch, dass die derzeitigen Muster, die von einigen wenigen großen Gebern dominiert werden, und die Art und Weise, wie sie dies tun, durchbrochen und durchbrochen werden müssen beeinflussen die Entscheidungsfindung, die Festlegung der Tagesordnung und die Festlegung von Prioritäten und verzerren die Umsetzung im gesamten System“, sagte Adams, ein ehemaliger stellvertretender Direktor des Büros der Quäker der Vereinten Nationen in New York (1981–1988).

Mittlerweile haben vier Mitgliedstaaten Ausnahmen gemäß Artikel 19 der Charta für die Unfähigkeit, ihre Beiträge aufgrund finanzieller Engpässe zu zahlen, beantragt und gewährt.

Die Generalversammlung stimmte zu, die Komoren, Sao Tome und Principe und Somalia von der Zahlung des gesamten Mindestbetrags zu befreien, der erforderlich ist, um die Anwendung von Artikel 19 der Charta aufgrund von „Bedingungen, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen“, zu vermeiden. Infolgedessen wird keiner von ihnen bestraft und darf bis zum Ende der 75. Sitzung der Generalversammlung im nächsten Jahr in der Generalversammlung abstimmen.

Thalif Deen ist Direktor und leitender Redakteur beim UN-Büro der Nachrichtenagentur Inter Press Service (IPS). Seit Ende der 1970er Jahre berichtet er über die Vereinten Nationen.  Er kann unter kontaktiert werden [E-Mail geschützt]

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