Die Russen stimmen über Verfassungsänderungen ab

Zusätzlich zur Kontroverse über erweiterte Befugnisse des Präsidenten befasst sich Natylie Baldwin jetzt mit anderen wichtigen Vorschlägen vor der Wähler. 

By Natylie Baldwin
Speziell zu Consortium News

VDie Beratungen in Russland begannen am Freitag und werden am Mittwoch mit einem Referendum über eine Reihe von Verfassungsänderungen enden, die die Befugnisse des Präsidenten stärken würden, darunter, was am umstrittensten ist, die Möglichkeit, dass Präsident Wladimir Putin möglicherweise noch zwölf Jahre über das Ende hinaus im Amt bleiben kann seine Amtszeit endet im Jahr 12.

Es gibt jedoch noch mehr zu den vorgeschlagenen Änderungen, die einen Blick wert sind.

Mitte Januar Putin angekündigt seine Vorschläge während seiner jährlichen Ansprache an die Bundesversammlung. Einige Tage später, er eingereicht den ersten Gesetzesentwurf an die Duma, das Unterhaus Russlands.

In den ersten Absätzen wurden einige der Änderungen wiederholt, die er in seiner Rede dargelegt hatte, darunter Einschränkungen für Personen, die für das Amt des Präsidenten Russlands und anderer wichtiger Bundesämter kandidieren, wie Premierminister, Kabinettsmitglieder, Parlamentarier, Regionalgouverneure und Richter.

Dazu gehören Beschränkungen für Kandidaten hinsichtlich der doppelten Staatsbürgerschaft und des Wohnsitzes sowie für den Präsidenten die Anforderung, mindestens 25 Jahre lang ununterbrochen in Russland wohnhaft zu sein. Wie andere auch wies darauf hin,Diese Regeln verbieten den Kindern der aktuellen politischen Klasse effektiv die Kandidatur für ein wichtiges Amt in Russland, da die meisten von ihnen in den USA oder Europa studiert und/oder gelebt haben und daher einen langfristigen Wohnsitz in einem fremden Land hatten.

Eine weitere Änderung sieht vor, dass die Verfassung Russlands Vorrang vor dem Völkerrecht hat, wenn beide in Konflikt stehen. Putins Gesetzesentwurf angegeben:

Um die nationale Souveränität zu schützen, wird im Gesetzentwurf vorgeschlagen, dass Entscheidungen zwischenstaatlicher Gremien, die auf den Bestimmungen internationaler Verträge basieren, die von der Russischen Föderation unterzeichnet wurden, in Russland nicht umgesetzt werden, wenn ihre Auslegung der Verfassung der Russischen Föderation widerspricht.

Im Hinblick auf die erweiterten Zuständigkeiten des Parlaments – bestehend aus Föderationsrat (Oberhaus) und Duma (Unterhaus) – der Gesetzentwurf Zusammenfassung Staaten:

Um die Interaktion zwischen der repräsentativen und der exekutiven Macht effektiver zu gestalten, die Rolle der Staatsduma und der Parlamentsparteien zu stärken und die Verantwortung der Regierungsmitglieder zu stärken, wurde vorgeschlagen, in der Verfassung Bestimmungen zum Verfahren festzulegen Das Gesetz zur Ernennung des Ministerpräsidenten und der stellvertretenden Ministerpräsidenten Russlands soll dahingehend geändert werden, dass die Kandidaten für diese Ämter vom Präsidenten nach Zustimmung der Staatsduma ernannt werden.

Interessanterweise gibt es einige Debatten darüber, welche Art von qualitativer Veränderung dies darstellt. Professor Paul Robinson hat sich die vollständigen russischen Einreichungsentwürfe angesehen und einige eingereicht Vergleiche zwischen dem aktuellen Verfassungstext und dem, in den er geändert wird. Es scheint auf eine Unterscheidung ohne Unterschied hinauszulaufen:

„Die Worte, die ich im Zitat hervorgehoben habe … verdeutlichen die Situation: ‚Der Name des Kandidaten für das Amt des Premierministers wird vorgelegt.‘an die Staatsduma durch den Präsidenten der Russischen Föderation.' Mit anderen Worten: Alles wird so bleiben, wie es war, nur dass die Duma jetzt den Kandidaten ‚bestätigt‘, statt ihm seine ‚Zustimmung‘ zu geben.“

Eine Präsidentenrepublik

Putin betonte dies in seiner Januar-Ansprache und wiederholte dies im Anschluss daran Bemerkungen, dass es zwar Raum für eine Ausweitung einiger Befugnisse des Parlaments gibt, es jedoch angemessen ist, dass Russland eine Präsidialrepublik und keine parlamentarische Republik bleibt:

„Ich denke, dass Russland mit seinem riesigen Territorium, mit vielen Glaubensrichtungen, mit einer großen Anzahl von Nationen, Völkern, Nationalitäten, die im Land leben – man kann es nicht einmal zählen, jemand sagt 160, jemand 190, weißt du, einen starken Präsidenten braucht.“ Leistung."

Der Gesetzentwurf sieht auch den Föderationsrat vor Autorität Untersuchung und Abberufung von Richtern wegen Inkompetenz oder Korruption, wenn der Präsident dies empfiehlt:

„Darüber hinaus soll der Föderationsrat die Befugnis haben, die Befugnisse der Richter des Verfassungsgerichts und des Obersten Gerichtshofs Russlands sowie der Richter der Kassations- und Berufungsgerichte auf Empfehlung des Präsidenten Russlands zu beenden, falls dies der Fall ist.“ für schuldig befunden werden wegen Handlungen, die die Ehre und Würde von Richtern verunglimpfen, sowie in anderen in der Bundesgesetzgebung beschriebenen Fällen, nach denen diese Personen ihre Aufgaben nicht mehr wahrnehmen können.“

Darüber hinaus der Gesetzentwurf erlaubt Das Verfassungsgericht soll Gesetzesvorschläge vor ihrer Verabschiedung auf ihre Verfassungsmäßigkeit prüfen:

„Die Rolle des Verfassungsgerichts soll gestärkt werden, indem ihm die Befugnis verliehen wird, auf Antrag des Präsidenten Russlands die Einhaltung der Verfassung der von den beiden Kammern der Bundesversammlung verabschiedeten Gesetze zu prüfen, bevor sie vom Präsidenten unterzeichnet werden.“ .“

Wie im Gesetzentwurf versprochen kodifiziert dass der Staat für die Bereitstellung grundlegender sozialer Gerechtigkeitsmaßnahmen verantwortlich ist:

„Um die sozialen Rechte der Bürger zu schützen und ihnen im ganzen Land gleiche Chancen zu gewährleisten, wird Artikel 75 der Verfassung durch Bestimmungen ergänzt, die einen Mindestlohn in Höhe von mindestens dem Existenzminimum der erwerbstätigen Bevölkerung im gesamten Land festlegen Land, das die Indexierung von Renten, Sozialleistungen und anderen Sozialleistungen gewährleistet und die Grundprinzipien der landesweiten Rentenleistungen festlegt.“

Russland hat derzeit einen Mindestlohn, aber dieser wird in der Verfassung festschreiben, dass der Mindestlohn indexiert werden muss, um die aktuellen Mindestlebenshaltungskosten widerzuspiegeln; mit anderen Worten, es darf nicht unterhalb der anerkannten Armutsgrenze liegen.   

Eine weitere Änderung betrifft den Staatsrat, der derzeit ein beratendes Gremium des Präsidenten ist, das verschiedene Teile der Regierung koordiniert und in kritischen Fragen berät. Es soll nun ein offizielles Exekutivorgan werden. Bloomberg beschrieben die Änderungen wie folgt:

„Im Moment ist dieses Gremium eine Versammlung regionaler und nationaler Führer unter der Leitung von Putin, die jedoch weitgehend über zeremonielle Befugnisse verfügt. Im Rahmen der vorgeschlagenen Änderungen würde die Rolle des Rates erstmals in der Verfassung und einem besonderen Bundesgesetz verankert.

„Der Staatsrat hätte die Befugnis, ‚die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik der Russischen Föderation sowie die vorrangigen Bereiche der sozioökonomischen Entwicklung festzulegen‘, heißt es im Entwurf. Das Gremium würde vom Präsidenten gebildet, obwohl die vorgeschlagenen Änderungen keinen Hinweis darauf geben, wie dieser Prozess ablaufen würde.“

Vor dem Tereschkowa-Änderungsantrag (siehe unten) gab es Spekulationen darüber, dass Putin nach seinem Rücktritt von der Präsidentschaft im Jahr 2024 wahrscheinlich weiterhin die Leitung dieses Gremiums übernehmen würde. Die Duma stimmte diesen Änderungen am 23. Januar einstimmig zu.

Hunderte von Vorschlägen eingegangen

Berichten zufolge hatte Putin den Verfassungsausschuss eingesetzt, um weitere mögliche Ergänzungen und Änderungen der russischen Verfassung zu prüfen hunderte von Vorschlägen zu einer Reihe von Themen, sowohl von der Öffentlichkeit als auch von Regierungsvertretern. Der Frist Die Einreichung dieser Vorschläge erfolgte am 2. März. An diesem Tag wurden mehrere weitere Verfassungsänderungen vorgeschlagen eingereicht von Putin

Diese neuen Vorschläge, die von der Duma angenommen wurden und in die laufende landesweite Abstimmung über das gesamte Paket der Verfassungsreformen einfließen, hatten offensichtlich das Ziel, bestimmte Gruppen, darunter einkommensschwächere Russen, zu besänftigen; diejenigen, die die nationale Unabhängigkeit Russlands befürworten; und die orthodoxe Kirche, deren Haltung zu bestimmten kulturellen Fragen die Haltung vieler Russen widerspiegelt.

Diese vorgeschlagenen Änderungen das: Anrufung Gottes im Dokument; ein Verbot der Abtretung jeglichen russischen Territoriums; Definition der Ehe als zwischen einem Mann und einer Frau; Anerkennung der Russischen Föderation als Nachfolgestaat der Sowjetunion (und damit Erbe des Sieges der Sowjetunion im Zweiten Weltkrieg) und Anerkennung der russischen Völker als Staatsgründer.

Ende der Amtszeitbeschränkung des Präsidenten

Am 10. März erregte eine weitere Entwicklung noch mehr Aufmerksamkeit, als die Parlamentarierin Walentina Tereschkowa, die erste Sowjetfrau im Weltraum, vorschlug, die „Uhr für die Amtszeit des Präsidenten im Jahr 2024 auf Null zurückzustellen“. Das würde bedeuten, dass Putin erneut kandidieren könnte im Jahr 2024 und dienen der neuen verfassungsmäßigen Grenze von insgesamt zwei Amtszeiten.

Dieser Vorschlag schien das Parlament in Aufruhr zu versetzen Verwirrung und Putin erschien anschließend außerplanmäßig in der Duma, um das Problem anzusprechen. Anschließend sagte er, dass es möglich sei, die Uhr in Bezug auf die Amtszeit des Präsidenten neu zu stellen, dies aber sowohl vom Verfassungsgericht als auch vom russischen Volk bei der Abstimmung genehmigt werden müsse. Das Verfassungsgericht entschied daraufhin, dass dieser Schritt akzeptabel sei.

Viele Beobachter hielten diese Wendung für inszeniert. Obwohl Umfragen zeigen Viele Russen glauben, dass das Änderungspaket wahrscheinlich durch die Abstimmung gehen wird enttäuscht über die ungeschickte Art und Weise, mit der dieses Schlupfloch für einen möglichen Verbleib Putins an der Macht erzwungen wird.

Gennadi Sjuganow, der Chef der Kommunistischen Partei, die zusammen mit der rechtsnationalistischen LDPR-Partei die größte Opposition des Landes bildet, hat sich öffentlich geäußert gegen Die Änderungen seien „enttäuschend“ und „deprimierend“. Er behauptete, keiner der von den Kommunisten vorgeschlagenen Änderungsanträge sei angenommen worden und der Prozess sei beschleunigt worden.

Verschiebung der Pandemie

Aufgrund der Pandemie wurde die laufende Volksabstimmung verschoben Dekret vom 22. April — ermöglicht Gestaffelte Abstimmungen sowie Online- und Outdoor-Möglichkeiten an einigen Standorten angesichts der Covid-19-Krise.

Ende Januar erklärte Putins Pressesprecher Dmitri Peskow, bestätigt dass eine Volksabstimmung der russischen Bürger das letzte Wort über die Änderungsanträge sein würde: „Wir betrachten diese Abstimmung in erster Linie nicht nur als einfache Formalität. Wenn die Leute glauben, dass es nicht zielführend ist, Änderungen an der Verfassung vorzunehmen, dann ist es so. Es ist keine Formalität, es ist in der Tat eine Abstimmung dafür oder dagegen.“

Bei der Abstimmung handelt es sich nicht um ein echtes Referendum, und es gibt nichts, was die Regierung rechtlich dazu verpflichten würde, eine Volksentscheidung zur Ablehnung der Änderungen zu respektieren, wenn diese abgelehnt würden – obwohl dies im Hinblick auf die Legitimität eine PR-Katastrophe wäre.

Der Kreml unternahm aktive Schritte, um die Öffentlichkeit zu ermutigen, dafür zu stimmen, einschließlich der Ausstrahlung eines Film am 21. Juni im Staatsfernsehen: „Russland. Kreml. Putin“, um Putins Erfolge anlässlich des 20. Jahrestags seiner Führung zu feiern und verschiedene bereitzustellen Anreize um Menschen zum Wählen zu bewegen, etwa Lebensmittel und Gutscheine, die gegen verschiedene Waren und Dienstleistungen eingetauscht werden können.

Was die Intrige darüber angeht, ob Putin im Jahr 2024 tatsächlich wieder antreten wird, ist es strategisch sinnvoll, dass Putin die politische Klasse im Unklaren lassen möchte, was genau er tun wird und wann er es genau tun wird, um die Lage zu mildern jockey denn die Macht, von der er weiß, dass sie zunehmen wird, wenn er als Anführer wahrgenommen wird, der mit einem Fuß vor der Tür steht. Putin angespielt dazu kürzlich: 

„Sie [russische Beamte] müssen arbeiten, anstatt nach Nachfolgern zu suchen. … Wissen Sie, ich sage jetzt ganz offen: Wenn dies nicht geschieht [durch die Verabschiedung einer entsprechenden Verfassungsänderung], dann in etwa zwei Jahren, das weiß ich aus eigener Erfahrung, statt einer normalen rhythmischen Arbeit auf vielen Machtebenen wird mit der Suche nach möglichen Nachfolgern beginnen."

Bei meiner Durchsicht der russischen Geschichte ist mir aufgefallen, dass die Führer, wann immer sie Reformen einleiten wollten, unweigerlich Kräfte freisetzten, die sie nicht vollständig kontrollieren konnten, mit unbeabsichtigten Folgen. Russland-Analyst Gordon Hahn schreibt: „Die Debatte über systemische Veränderungen könnte zu einer Spaltung mit der herrschenden Elite führen.“ Eine solche Spaltung könnte sich um Meinungsverschiedenheiten drehen zwischen denen, die es vorziehen würden, dass Putin mindestens bis 2024 bleibt und ein ernstes Amt oder mehrere Ämter unter einem neuen „geschäftsführenden“ Präsidenten übernimmt, und denen, die einen schnelleren Abgang, vielleicht sogar mit Mitte XNUMX, bevorzugen würden. Präsidentschaftswahlen und eine minimale oder gar keine Rolle für Putin unter dem nächsten Präsidenten.“

Putin hält sich möglicherweise Optionen offen für den Fall, dass diese unbeabsichtigten Folgen zu destabilisierend werden.

Dennoch scheint es in mehrfacher Hinsicht ein Fehler zu sein, Putin über 2024 hinaus an der Macht zu bleiben, unter anderem, um seinen westlichen Kritikern, die ihn bereits als Diktator bezeichnen, eine Keule in die Hand zu geben, mit der sie weiter auf ihn einschlagen können. Andererseits könnte Putin das Gefühl haben, dass die Bedrohungen, die von Washington gegen Russland ausgehen, so groß sind, dass er niemand anderem vertrauen kann, das Land durch eine gefährliche Zeit zu führen.

So beeindruckend die Arbeit Putins auch war, als er Russland von einem gescheiterten Staat zu einem Land mit einem angemessenen Lebensstandard und einer diplomatischen Macht auf der Weltbühne gemacht hat, könnte es letztendlich eine Schwäche sein, sich weiterhin nur auf die Talente und das Geschick eines einzelnen Mannes zu konzentrieren. Es könnte an der Zeit sein, dass Putin einen Nachfolger sucht, den die Wähler möglicherweise wählen, um den von Putin eingeschlagenen Weg fortzusetzen. Eine neue Führung kann die Macht übernehmen und Russland weiter voranbringen, wobei Putin während des Übergangs möglicherweise eine Rolle als weiser Ältester spielen wird.

Natylie Baldwin ist Autorin von „The View from Moscow: Understanding Russia and US-Russia Relations“ erscheint im April.  Sie ist Co-Autorin von „Ukraine: Zbig's Grand Chessboard & How the West Was Checkmated“. Seit 2015 ist sie durch Westrussland gereist und hat mehrere Bücher geschrieben Artikel basierend auf ihren Gesprächen und Interviews mit einem Querschnitt von Russen. Sie bloggt unter natyliesbaldwin.com.

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