Ärger über das falsche Einstiegsprogramm

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Politiker punkten bei der verängstigten US-Bevölkerung, indem sie die vermeintliche Gefahr der Aufnahme von bis zu 10,000 syrischen Flüchtlingen in den Vordergrund stellen. Ein viel größeres oder tatsächliches Risiko besteht jedoch in den aktuellen Lücken in einem Programm zur Befreiung von der Visumpflicht, schreiben Coleen Rowley und Georgianne Nienaber. (Klarstellung hinzugefügt am 18. Dezember 2015.)

Von Coleen Rowley und Georgianne Nienaber

All die aufgebauschte politische Angst vor der möglichen Umsiedlung einiger tausend syrischer Flüchtlinge steht im krassen Gegensatz zum relativen Mangel an Besorgnis des Kongresses über das ebenso, wenn nicht sogar noch problematischere Visa Waiver Program (VWP). Dieses seit langem bestehende, historisch nachweislich gefährliche, aber wenig verstandene, vom Department of Homeland Security (DHS) verwaltete Programm ermöglichte 21,231,396 ausländischen Besuchern aus 38 Ländern die Einreise durch US-Einreisehäfen mit minimaler oder gar keiner Kontrolle, wie aus offiziellen Aufzeichnungen von 2013 hervorgeht (die aktuellsten). Daten veröffentlicht).

Die Zahlen dürften Anlass zur Sorge geben, da Besucher zugelassen sind jedes Jahr über das VWP sind vorbei 2,000 mal größer als die „bis zu 10,000“ syrischen Flüchtlinge, die Präsident Barack Obama vor einigen Monaten für eine eventuelle Neuansiedlung in den USA vorgeschlagen hat. Die Zahl der VWP-Teilnehmer liegt bei nahezu 20,000 mal größer als die 1,300 Syrer, die seit Beginn des Konflikts vor über vier Jahren zuvor in die USA einreisen durften. Das VWP-Programm ermöglicht 300-mal mehr ausländischen Besuchern die Einreise in die USA als Flüchtlingen aus allen Ländern zusammen.

Of diejenigen, die im Rahmen des VWP eintreten: 293,217 kamen aus Belgien; 1,804,035 aus Frankreich; und 512,299 aus Schweden. Schon vor den jüngsten Anschlägen von „Charlie Hebdo“ und vom 13. November in Paris war bekannt, dass das Vereinigte Königreich, Frankreich, Belgien und Schweden entstanden als Heimatbasis für islamische Extremisten, die sich dem Islamischen Staat (auch bekannt als ISIL, ISIS oder Daesh) anschließen. Bieten diese Länder, neben anderen im Waiver-Programm, einigen ihrer zunehmend radikalisierten Bürger, die jetzt bekannte Terrororganisationen unterstützen, potenziell einfachen Zugang zu den Vereinigten Staaten?

Was wir wissen und was nicht

We letztes Jahr vorgeschlagen dass die Vereinigten Staaten eine klaffende Lücke in ihrer Überwachung durch das DHS und die Einwanderungs- und Zollbehörde (ICE) haben. Es gab wenig öffentliche Diskussion über das VWP, ein Programm an dem derzeit 38 Länder teilnehmen. Die teilnehmenden Länder vereinbaren, die Reisebeschränkungen zu lockern, um Tourismus, Handel und Geschäftsreisen zu fördern.

Vor Reisen in die USA auf dem See- oder Luftweg müssen VWP-Teilnehmer online ein ESTA-Formular (Electronic System for Travel Authorization) ausfüllen. Es kostet bescheidene 14 US-Dollar und setzt voraus, dass der Antragsteller die Wahrheit über frühere Visumsverweigerungen und Gesetzesverstöße sagt.

Seit November 2014 neue Informationen, einschließlich zusätzlicher Passdaten, Kontaktinformationen und möglicher Namen oder Pseudonyme, ist erforderlich. Sobald der Antragsteller den ESTA-Antrag ausgefüllt hat, benötigt er außer einem gültigen Reisepass eines der teilnehmenden Länder keine weiteren Unterlagen.

„Bei der Landung in den USA“, so der optimistische März 2015 Zeugnis des Direktors der Heritage Foundation Steven P. Bucci: „Einzelpersonen müssen biografische und biometrische Informationen bereitstellen, die mit zusätzlichen Sätzen biometrischer Datenbanken überprüft werden, die vom DHS (Automated Biometric Identification System oder IDENT) und dem FBI (Integrated Automated Fingerprint Identification System oder) kontrolliert werden IAFIS). Die Person wird erneut durch TECS, ATS und APIS überprüft und bei Bedarf einer zusätzlichen Inspektion unterzogen. Zu jedem Zeitpunkt dieses Prozesses können Sicherheitsbeamte eine Person an der Einreise in die USA hindern, wenn sie als Sicherheitsrisiko eingestuft wird oder nicht für eine Reise in die USA in Frage kommt.“

Bei seiner Aussage vor dem Unterausschuss für Grenz- und Seesicherheit, dem Ausschuss für Heimatschutz, im US-Repräsentantenhaus ließ Bucci es wie ein „robuster Überprüfungsprozess“ klingen, aber was wir nicht wissen, was in seiner rosigen Prognose entscheidend fehlt: Wie Buccis Aussage zeigt, können viele der über 1.1 Millionen Terrorverdächtigen, die es auf wichtige „Terroristen-Beobachtungslisten“ geschafft haben, allein anhand biometrischer Daten eindeutig identifiziert werden.

Könnte es wahrscheinlicher sein, dass das einzige wirkliche Hindernis für die Einreise in die Vereinigten Staaten der Zoll- und Grenzschutzbeamte am Einreisehafen ist, der den Pass abstempelt, mit oder ohne ein paar Fragen und mit wenigen Mitteln zur Überprüfung? Sofern es nicht zu einer Übereinstimmung mit jemandem kommt, der auf der Terroristen-Beobachtungsliste oder der Flugverbotsliste steht, steht es dem VWP-Reisenden frei, bis zu 90 Tage lang einzureisen oder unter der Erde zu verschwinden.

Die Aussage des Direktors der Heritage Foundation enthielt eine beeindruckend komplizierte Tabelle (unten) über das VWP-System soll funktionieren, Aber das Diagramm wirft ebenso viele Fragen auf, wie es beantwortet. Es beantwortet sicherlich nicht die wichtigsten Fragen zur tatsächlichen Wirksamkeit des Beobachtungslisten-, Überprüfungs- und Kennzeichnungsprozesses.

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Auch die ESTA-Vorschriften weisen klaffende Durchsetzungslücken auf. Im Jahr 2010 (die neueste Daten Nach Angaben des Government Accountability Office (GAO) konnten 364,000 Reisende im Rahmen des VWP-Programms reisen, ohne dass die Fluggesellschaften auch nur die minimale verifizierte ESTA-Genehmigung hatten. Niemand weiß, inwieweit diese Passagiere ein Sicherheitsrisiko darstellten oder ob sie das Land nach Ablauf der vorgeschriebenen Aufenthaltsdauer von 90 Tagen verließen.

Historisch gesehen muss angemerkt werden, dass mit Al-Qaida verbündete Terroristen die VWP bereits genutzt haben, um sich Zugang zu weichen Zielen in den Vereinigten Staaten zu verschaffen. Der französische Staatsbürger und später verurteilte Teilnehmer des 9. Septembers, Zacarias Moussaoui, reiste mit der VWP, bevor er sich vor dem 11. September an Flugschulen in Oklahoma und Minneapolis einschrieb.

Richard Reid, der „Shoebomber“, reiste zusammen mit Ahmed Ajaj ebenfalls mit der VWP. Im Dezember 2001 bestieg Reid mit einem in Amsterdam ausgestellten britischen Pass einen Flug der American Airlines von Paris nach Miami. Bei einem anderen Vorfall erwischten Grenzbeamte Ajaj mit Materialien zum Bombenbau und einem Spickzettel, in dem er erklärte, wie man Grenzbeamte belügt. Ajaj benutzte beim VWP einen schwedischen Pass.

Ramzi Yousef, einer der Haupttäter des Bombenanschlags auf das World Trade Center 1993 und Mitverschwörer der Bojinka-Anschlag (Bombenanschlag auf eine Fluggesellschaft). Um elf amerikanische Jumbo-Jets in die Luft zu jagen, nutzte das VWP einen gefälschten britischen Pass:

„Yousef war in Peshawar mit einem gefälschten britischen Pass, vermutlich ohne US-Visum, an Bord gegangen und hatte bei seiner Ankunft am JFK [Flughafen in New York] einen irakischen Pass auf seinen eigenen Namen ohne Visum vorgelegt. Yousef wurde zu Zweitinspektionen geschickt, wo er politisches Asyl beantragte; Er wurde auf eigenen Wunsch freigelassen und organisierte anschließend den WTC-Bombenanschlag.“

Trotz der Tatsache, dass sowohl Youssef als auch Ajaj wurden gefangen 1992 wurde Youssef mit zahlreichen falschen Pässen nicht einmal festgenommen, sondern in den USA freigelassen, und auch Ajaj wurde später freigelassen. Diese ungeheuerlichen Beispiele ereigneten sich alle vor oder kurz nachdem „9/11 alles veränderte“. Einige dieser Probleme wurden wahrscheinlich behoben, aber niemand weiß, ob die Sammlung und Verwaltung von „Big Data“ nach dem 9. September nicht zu neuen Problemen geführt hat.

Ein OIG von 2004 Auswertung Der VWP stellte immer noch erhebliche Probleme fest und forderte Reformen in 14 Bereichen. Eine Reform umfasste die Entwicklung eines Prozesses zur Überprüfung aller von teilnehmenden VWP-Regierungen bereitgestellten Lost and Stolen Passport (LASP)-Daten mit Ein- und Ausreisedaten in US-Systemen.

A 2014 berichtenIn der vom Congressional Research Service für den Kongress erstellten Studie heißt es, dass die Reformmandate von 2008, die aufgrund der OIG-Bewertung von 2004 erforderlich waren, nicht vollständig seien. Das DHS hat die Pilotprogramme abgeschlossen, aber nach Angaben des Government Accountability Office (GAO) „kann das DHS nicht zuverlässig sagen, wann und wie die Arbeiten zur Bereitstellung einer umfassenden Ausstiegslösung für seine fast 300 Einreisehäfen durchgeführt werden.“

In 2012, Zeugnis Ein Bericht an das GAO von Rebecca Gambler, amtierende Direktorin für Innere Sicherheit und Justiz, ergab, dass einige VWP-Länder Daten sammeln aber von niemandem geteilt.

„Bis Januar 2011 hatten 18 der 36 Länder des Programms für visumfreies Reisen die PCSC-Anforderungen (Verhinderung der Bekämpfung schwerer Kriminalität) und die Vereinbarung zum Informationsaustausch erfüllt, aber die Netzwerkänderungen und Systemaktualisierungen, die erforderlich waren, um diesen Informationsaustausch zu ermöglichen, wurden nicht erfüllt.“ für alle Länder des Visa Waiver Program abgeschlossen.“

Im Juli 2015 hat das DHS in Zusammenarbeit mit dem DOJ und dem Department of State (DOS) fertiggestellt PCSC-Vereinbarungen „oder deren Äquivalent mit 35 (VWP-)Ländern und zwei weiteren Ländern zum Austausch biografischer und biometrischer Informationen über potenzielle Terroristen und Schwerverbrecher.“ Die Vereinbarungen sind in Kraft, die Angaben zum Datenaustausch sind jedoch vage. Würde ein vollständiger Datenaustausch einen Unterschied machen? Oder erzeugen die Behörden einen noch größeren Heuhaufen unbrauchbarer Daten?

Kürzlich, am 18. November, hat Senator Mark Warner, D-Virginia, sagte Eidgenössische Computerwoche dass die Informationen, die Reisende dem Waiver-Programm zur Verfügung stellen, „nicht unbedingt vertrauliche Reisen in Gebiete umfassen, die von der Gruppe Islamischer Staat kontrolliert werden“. Warner fügte hinzu, dass VWP nicht aufzeichnet, wohin Passinhaber über ihr ursprüngliches Ziel hinaus reisen:

„Wir wissen nicht, wie viele europäische Staatsangehörige aus Frankreich oder anderswo in die Türkei gereist sind oder wohin sie von dort gegangen sind, und sie kommen praktisch ohne Kontrolle hierher. Buchstäblich 10 Millionen Menschen mit deutschen Pässen reisten letztes Jahr in die Türkei, weil es in Deutschland eine so große türkische Bevölkerung gibt und viele zurückreisen, um Verwandte zu besuchen.“

Mehr Fragen als Antworten

Weit davon entfernt, Vertrauen zu erwecken, sollten diese Geschichte und die begrenzten verfügbaren Informationen weitere Fragen aufwerfen, darunter die folgenden:

– Werden das „Terrorist Identities Datamart Environment“ (TIDE) und die Terrorist Screening Database (TSDB), die wichtigsten oder einzigen „Terroristen-Überwachungslisten“, auf die Namen und Passkennungen von VWP-Antragstellern und/oder Einreisenden überprüft, um etwaige Terroristen zu erkennen? Verdächtige, die einreisen wollen? (TIDE ist die zentrale Informationsquelle der US-Regierung über internationale Terroridentitäten, aber die Liste ist auf unüberschaubare 1.1 Millionen Personen angewachsen.)

–Hat die übermäßige Inklusivität meist nicht relevanter, nicht biometrisch (und sogar nicht biografisch) identifizierter Daten in den größeren primären US-amerikanischen und ausländischen Behördendatenbanken zum „totalen Informationsbewusstsein“, in denen Billionen von Metadaten abgesaugt und gespeichert wurden , die Genauigkeit des komplizierten Winnowing- oder „Nominierung“-Prozesses zur Zusammenstellung von TIDE/TSDB und den „No Fly“- und „Selectee“-Listen unterstützen oder behindern?

Vor dem 25. Dezember 2009 hat das Terrorist Screening Center (TSC) den „Unterwäschebomber“ Umar Farouk Abdulmutallab nicht auf die Beobachtungsliste gesetzt. Da er nicht auf der Terrorist Watch List (TSDB) stand, durfte er einen Flug nach Detroit besteigen. Das Scheitern wurde nie vollständig geklärt, aber die Aufnahme in die Liste scheint mehr Kunst als Wissenschaft zu sein, da dafür eine „Nominierung“ durch Geheimdienste und Strafverfolgungsbehörden des „Urhebers“ erforderlich ist, die über einen „begründeten Verdacht“ und biografische Informationen zur Identifizierung der Person verfügen nominiert.

Natürlich neigen Beamte immer dazu, auf Nummer sicher zu gehen, was bedeutet, dass die Liste von 1.1 Millionen auf TIDE am Ende viele Fehlalarme oder falsch identifizierte „Personen“ enthält. Aus diesem Grund mussten die Behörden nach jahrelangen Beschwerden eine Möglichkeit für falsch gelistete Personen finden, die Aufnahme anzufechten und ihren Namen von der „Flugverbotsliste“ zu streichen.

Die Regierung entgegnet – wahrscheinlich zu Recht –, dass es weitaus besser sei, das Problem „falsch positiver“ ungenauer Auflistungen zu tolerieren, als den Fehler zu begehen, einen echten „Nadel im Heuhaufen“-Terroristenverdächtigen nicht einzubeziehen. Was unausgesprochen bleibt, ist das Ausmaß, in dem die Liste von 1.1 Millionen Personen immer noch unter- und überinklusiv ist.

–Wir sind uns bewusst, dass die Beispiele für ungeheuerliche Misserfolge vor und nach dem 9. September heute vorliegen sollte sein Angesichts der enormen Veränderungen, die nach dem 9. September bei der Datenerfassung, dem Data-Mining und der Verfeinerung der Überwachungslistenprozesse eingeleitet wurden, ist dies umstritten. Diese Fehler ereigneten sich, bevor „Top Secret America“ begann, Billionen von Daten über Menschen auf der ganzen Welt zu saugen, einschließlich der Daten, die im Rahmen der massiven Kommunikationsabhörprogramme der NSA durchgeführt wurden; bevor es TIDE oder die Flugverbotsliste überhaupt gab. Der Kongress muss erfahren, ob einer der jüngsten Teilnehmer an den Terroranschlägen im Nahen Osten oder in Europa das Waiver-Programm für die Einreise in die USA genutzt haben könnte

–Die neue „64-Millionen-Dollar-Frage“ lautet: Was ist die tatsächliche, aktuelle Erfolgsbilanz des Watchlisting-Prozesses? Wie viele der Dutzenden Bürger eines der 38 teilnehmenden Länder, von denen im Nachhinein festgestellt wurde, dass sie an den jüngsten Terroranschlägen beteiligt waren, waren, wenn überhaupt, NICHT in TIDE oder TSDB aufgeführt und wären daher nicht gekennzeichnet worden, wenn sie danach gesucht hätten? über das VWP in die USA einreisen? Wie genau ist die tatsächliche Funktionsweise des gestaffelten Nominierungsprozesses bei dem Versuch, die Spreu vom Weizen zu trennen, d. h. mehr „Nadeln“ und weniger „Heu“ zu bekommen?

DHS und NCTC werden immer die vollständigen Antworten auf diese wichtigen Fragen kennen, während die Öffentlichkeit auf die begrenzte Neugier der Reporter angewiesen ist. Fairerweise muss man sagen, dass die Brüder Said und Chérif Kouachi, die zwölf Mitarbeiter von „Charlie Hebdo“ erschossen hatten, auf der Spur des US-Terroristen waren  Beobachtungsliste jahrelang. Es war bekannt, dass einer der Brüder in den Jemen gereist war, möglicherweise für eine Ausbildung bei Al-Qaida auf der Arabischen Halbinsel. Auch auf der positiven Seite, Reuters berichtet dass vier der Attentäter vom 13. November in Paris in TIDE aufgeführt waren und mindestens einer der Attentäter auch auf der Flugverbotsliste der USA stand.

Das US-Flüchtlingsprogramm

Letzte Woche stimmte das Repräsentantenhaus aufgrund ihrer Bedenken hinsichtlich der nationalen Sicherheit dafür, die Beschränkungen für die Neuansiedlung syrischer Flüchtlinge in den Vereinigten Staaten zu verschärfen. Mit einer vetosicheren Mehrheit wurde der Gesetzentwurf mit 289 zu 137 Stimmen angenommen, als sich die Demokraten den Republikanern anschlossen, und wies darauf hin, dass einer der Teilnehmer an den Pariser Anschlägen vom 13. November ein Syrer war, der mit einem gefälschten Pass nach Europa eingereist war und sich als Flüchtling ausgegeben hatte.

Der Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses verlangt, dass das FBI und das Heimatschutzministerium strenge Hintergrundüberprüfungen von Flüchtlingen durchführen, um sicherzustellen, dass sie keine Bedrohung darstellen. Doch der aktuelle Prozess der so gründlichen Prüfung von Flüchtlingen kann Jahre bis zur Genehmigung dauern, da er wiederholte Interviews und die Bereitstellung vollständiger biometrischer Daten durch die Antragsteller erfordert vor der Reise an die USA (im Gegensatz zur VWP) und eine viel strengere Überprüfung als nur die Überprüfung von Terroristen-Beobachtungslisten. Weitere gesetzliche Beschränkungen würden sich fast ausnahmslos als so belastend erweisen, dass fast alle syrischen Flüchtlinge praktisch daran gehindert würden, sich in den USA anzusiedeln

Im Jahr 2013, DHS aufgezeichnet Insgesamt wurden 69,909 Personen als Flüchtlinge in die USA aufgenommen. Die wichtigsten Herkunftsländer für Flüchtlinge waren Irak, Burma und Bhutan. Das ist fast das Siebenfache der Zahl der vorgeschlagenen syrischen Flüchtlinge, aber niemand hat wegen dieser Flüchtlinge eine Augenbraue hochgezogen.

Je größer der Heuhaufen, desto schwieriger ist es natürlich, einen Terroristen zu finden. Es widerspricht der „Alles sammeln“-Mentalität, doch Whistleblower haben bereits vor Edward Snowden versucht, die Öffentlichkeit auf die Probleme aufmerksam zu machen, die die Sinnhaftigkeit von „Big Data“ grundsätzlich untergraben. Sammeln und Analysieren.

„Das Problem bei der Massenüberwachung besteht darin, dass man nichts versteht, wenn man alles sammelt“, sagte Snowden, ein ehemaliger Mitarbeiter der National Security Agency. Die Datenerhebung, selbst wenn biometrische Identifikatoren hinzugefügt werden, wird sich naturgemäß als weitaus weniger nützlich für die Vorhersage oder Verhütung von Terrorismus oder anderen Straftaten erweisen als für die Identifizierung eines Täters, also die Aufklärung eines Verbrechens, nachdem das Verbrechen begangen wurde. Das ist im Wesentlichen die Funktionsweise des Fingerabdruckspeichers des FBI. Ein Fingerabdruck identifizierte einen der toten Pariser Attentäter, NACHDEM er bei dem Angriff ums Leben kam.

Dennoch würde niemand der Fingerabdruckdatenbank einen Ausfall vorwerfen. Denn anders als bei der massiven Datenerfassung nach dem 9. September hat niemand behauptet oder gerechtfertigt, dass die Speicherung von Fingerabdrücken die ultimative Lösung sei, die Kriminelle/Terroristen erkennen und mögliche Verbrechen/Terroranschläge verhindern könnte, bevor sie passieren.

Eine ähnlich realistische Einschätzung der Vorteile, Schwierigkeiten und Schwachstellen einer auf Big-Data-Erfassung basierenden Terroristenüberwachungsliste sowie ehrliche Antworten anstelle von Regierungsgeheimnissen sind erforderlich, um die Fortsetzung oder mögliche Ausweitung des VWP zu rechtfertigen.

Klärung: Ein Artikel der Daily Mail macht die Runde, dass 102,313 Syrern die Einreise in die USA als legale ständige Aufenthaltsgenehmigung gewährt wurde; ein Kontrapunkt zur syrischen Flüchtlingsdiskussion. Die Schlagzeile lautet: „Zahlen zufolge sind seit 100,000 mehr als 2012 Syrer nach Amerika gekommen.“ Sehen: http://www.dailymail.co.uk/…/Figures-100-000-Syrians…

Definitionen dienen dazu, die Bedeutung hinter den Zahlen zu verstehen. Ein Flüchtling ist eine Person, die gezwungen wurde, ihr Land zu verlassen, um Krieg, Verfolgung oder Naturkatastrophen zu entgehen.
Ein rechtmäßiger ständiger Wohnsitz oder Empfänger einer „Green Card“ wird im Einwanderungsrecht als eine Person definiert, der ein rechtmäßiger ständiger Aufenthalt in den Vereinigten Staaten gewährt wurde.

Seit 60,010 sind insgesamt 2012 syrische Visuminhaber in die USA eingereist. Ein Visuminhaber kann jeder sein: Student, Tourist, BI-Arbeitsvisum, Ehepartner, Verlobte oder Flüchtling. Dem Artikel zufolge wurde seit 42,303 weiteren 2012 Syrern die Staatsbürgerschaft verliehen. Laut dem US Yearbook of Immigration Statistics 1309 reisten im Jahr 2013 insgesamt 2013 syrische Flüchtlinge in die USA ein.https://www.dhs.gov/…/files/publications/ois_yb_2013_0.pdf

Georgianne Nienaber schreibt regelmäßig Beiträge für die Huffington Post sowie regionale und internationale Publikationen. Sie ist Mitglied der Society of Professional Journalists and Independent Reporters and Editors. Im Mai 2002 brachte die Mitautorin dieses Artikels und ehemalige FBI-Agentin und Rechtsberaterin der Minneapolis Division, Coleen Rowley, einige der Sicherheitslücken vor dem 9. September ans Licht und sagte vor dem Justizausschuss des Senats über die aktuellen Probleme aus das FBI und die Geheimdienste.

1 Kommentar für „Ärger über das falsche Einstiegsprogramm"

  1. Coleen Rowley (@ColeenRowley)
    Dezember 1, 2015 bei 16: 22

    Schnelles Update! Angesichts der offensichtlichen Dringlichkeit, Lücken im VWP zu schließen, kündigte Präsident Obama am Montag, dem 30. November, an, dass er die potenzielle Strafe für Fluggesellschaften erhöhen werde, die die Identität ihrer Passagiere nicht überprüfen. http://www.nytimes.com/2015/12/01/us/politics/01visa.html?_r=1 Größere Fragen wie das Verbot des Kaufs von Waffen für diejenigen, die auf der Flugverbotsliste stehen, müssten jedoch von Maßnahmen des Kongresses abhängen.

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