Kolumbiens bittersüßer Friedensvertrag

exklusiv: Nach Generationen des Krieges verfügt Kolumbien endlich über ein ausgehandeltes Friedensmodell, aber das Abkommen ist eher eine Einigung zwischen zwei angeschlagenen Parteien als ein Moment des Feierns. Dennoch verspricht es mehr soziale Gerechtigkeit und eine gewisse Verantwortung, berichtet Andrés Cala.

Von Andrés Cala

Die kolumbianische Regierung und die mächtigste und am längsten überlebende Guerillaarmee des Kontinents, die Revolutionären Streitkräfte Kolumbiens (FARC), werden im nächsten Frühjahr ein bittersüßes Friedensabkommen abschließen, ohne Sieger, mit Millionen von Opfern und gerade genug Gerechtigkeit, um im Grunde genommen zu sterben Seite über Jahrzehnte unerbittlichen Blutvergießens.

Der Punkt, an dem es – abgesehen von unerwarteter Sabotage – kein Zurück mehr gab, war die bahnbrechende Ankündigung vom 23. September, dass ein Übergangsrechtsrahmen für den Umgang mit allen Kriegsverbrechern ausgearbeitet worden sei. Präsident Juan Manuel Santos und FARC-Führer Rodrigo Londoño, alias Timochenko, schüttelten sich die Hände, und der kubanische Präsident Raúl Castro, der Mittelsmann, schloss sich dem Dreiergespann an. Sie setzten eine sechsmonatige Frist für die Unterzeichnung des Friedensvertrags, gefolgt von einem zweimonatigen Entwaffnungs- und Demobilisierungsprozess.

Obwohl die Einzelheiten des rechtlichen Deals nicht vollständig bekannt gegeben wurden, deuteten die Mainstream-Pressestellen in ihrem Versuch, einen Gewinner zu nennen, an, dass die FARC kapituliert habe. Aber die Wahrheit ist, dass Einigung der kleinste gemeinsame Nenner war, um eine Pattsituation zu überwinden, oder, um es mit Santos zu sagen, das größtmögliche Maß an Gerechtigkeit, das möglich war, um Frieden zu erreichen.

Die FARC hatte erklärt, dass sie eine Bestrafung nicht akzeptieren würden, was ein Fehltritt war, nicht weil die Regierung oder die Mehrheit der Kolumbianer dies sagen, sondern weil das Völkerrecht dies tut. Pauschalamnestien bieten nicht mehr den Schutz gegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit, wie ihn die Friedensabkommen des letzten Jahrhunderts mit sich brachten, und die Guerillabewegung erkannte schließlich, dass jedes Abkommen nicht nur mit der Regierung ausgehandelt, sondern auch von der Mehrheit der Bevölkerung akzeptiert und von internationalen Tribunalen respektiert werden musste.

Darüber hinaus wird Gerechtigkeit oder Rechenschaftspflicht in kleinen Portionen, aber allen Seiten zuteil, was eine Voraussetzung für dauerhaften Frieden nach fast 70 Jahren Krieg ist. Sicherlich werden die FARC, aber auch staatliche Sicherheitskräfte, Eliten, Politiker, Finanziers und andere „direkt oder indirekt“ in den Konflikt verwickelte Personen ihre Missbräuche eingestehen müssen.

Es war eine Forderung der FARC, voranzukommen, aber auch die Art und Weise der Regierung, die Eliten abzuschirmen.

Ein Schlag auf das Handgelenk

So wie es aussieht, sieht das Grundprinzip keine Gefängnisstrafe für diejenigen vor, die ihre Verbrechen innerhalb einer bestimmten Frist vollständig gestehen. Die meisten einfachen Kriminellen werden amnestiert, und ein Sondertribunal, dem auch ausländische Minderheitsrichter angehören, wird die Anführer strafrechtlich verfolgen, die für die „schwersten und repräsentativsten“ Verbrechen verantwortlich sind. Sie müssen ihre Opfer entschädigen und gemeinnützige Arbeit „mit effektiver Freiheitseinschränkung“ leisten, aber kein Gefängnis, was bestenfalls nach Hausarrest klingt. Diejenigen, die kein Geständnis ablegen, werden vor regulären Gerichten strafrechtlich verfolgt und müssen mit bis zu 20 Jahren Gefängnis rechnen.

Die Obama-Regierung, die den Friedensprozess von Santos unterstützte, hat erklärt, sie werde eine der Bestimmungen des Abkommens mit der FARC respektieren, die sie vor einer Auslieferung schützen würde. Natürlich haben die USA Kolumbien jahrzehntelang dabei geholfen, die 10,000 bis 15,000 Mann starke FARC zu schwächen, was zu der Entscheidung der FARC beigetragen hat, über einen Krieg zu verhandeln, der inzwischen nicht mehr zu gewinnen war. Die FARC erkannte auch, dass sie trotz Beibehaltung ihrer militärischen Macht erheblich an Unterstützung in der Bevölkerung verloren hatte.

Die CIA, die DEA, die NSA und das Pentagon sind alle seit den 1980er Jahren tätig, zunächst im Verborgenen, aber seit 2000 offen durch das 9-Milliarden-Dollar-Militärhilfepaket „Plan Colombia“, das lediglich frühere bilaterale Kooperationsabkommen erweiterte. (Das Engagement der USA in diesen mehr als drei Jahrzehnten bedeutet auch, dass Washington hinsichtlich der Missbräuche der Regierung keine sauberen Hände hat.)

Der wütendste Widerstand gegen das Übergangsrahmenabkommen kam wie üblich vom ehemaligen Präsidenten Alvaro Uribe, der seine Anhänger gegen den Friedensprozess mobilisiert. Es ist allerdings ironisch, dass auch der rechtsextreme populistische Führer davon profitieren könnte.

Irgendwann muss Uribe seine Rolle in dem Konflikt klarstellen (wie auch die USA). Für Uribe könnte dieser Tag bald kommen. Der kolumbianische Generalstaatsanwalt hat den Obersten Gerichtshof gebeten, gegen ihn wegen Verbindungen zu paramilitärischen Gruppen im Zusammenhang mit einem Massaker im Jahr 1997 zu ermitteln. Uribe genießt während seiner zwei Amtszeiten als Präsident Immunität vor Strafverfolgung, jedoch nicht vorher.

Sollte Uribe tatsächlich strafrechtlich verfolgt werden, würde auch er unter die Übergangsjustiz fallen, ebenso wie Hunderte, wenn nicht Tausende Militäroffiziere, reiche Grundbesitzer, Geschäftsleute sowie ehemalige und amtierende Politiker.

Es stellt sich heraus, dass sowohl die FARC-Führer, die ebenfalls für Menschenrechtsverletzungen verantwortlich sind, als auch Uribe und andere paramilitärische Unterstützer kaum mehr als einen Schlag aufs Handgelenk bekommen werden, aber es gibt kaum eine Alternative, wenn es am Ende um Frieden geht.

Laut einem unabhängigen Bericht über den Konflikt aus dem Jahr 2013 wurden seit 220,000 25,000 Menschen getötet, 5 vermisst und fast 1958 Millionen aus ihrer Heimat vertrieben. aufständische paramilitärische Gruppen mit engen Beziehungen zum Staat, die in den 80er Jahren unter anderem von der CIA und der DEA organisiert, ausgebildet und bewaffnet wurden.

Der kolumbianische Krieg reicht jedoch bis ins Jahr 1948 zurück, als Jorge Eliecer Gaitán, ein beliebter demokratischer Führer, ermordet wurde, was einen jahrzehntelangen Konflikt namens La Violencia auslöste, in dem weitere 200,000 Menschen getötet wurden. Die FARC hat ihre Wurzeln in diesem Konflikt und dem daraus resultierenden Abkommen, das von den verfeindeten konservativen und liberalen Eliten des Landes ausgehandelt wurde, um die Macht zu teilen, anstatt die große Ungleichheit anzugehen, die zu den schlimmsten der Welt zählt.

Es ist diese Ungleichheit, die den Konflikten in Kolumbien, einschließlich des Drogenkriegs, zugrunde liegt. Größere Einkommensgleichheit und Landumverteilung sind unabhängig von den jüngsten Verhandlungen die einzigen Möglichkeiten, dauerhaften Frieden zu schaffen.

Eine Seite umblättern

Nach Monaten geheimer Kontakte in Kuba begannen die Friedensgespräche offiziell im Oktober 2012 und brachten beide Seiten dem Frieden näher als jeder der drei vorherigen Versuche. Die Regierung und die FARC einigten sich auf umfassende Verhandlungen über sechs Punkte: Landreform, politische Beteiligung von Aufständischen, Drogenhandel, Einrichtung einer Wahrheitskommission, Beendigung des Konflikts (einschließlich Übergangsjustiz) sowie Umsetzung und Ratifizierung von Abkommen. Den ersten fünf Punkten wurde teilweise zugestimmt und der letzte Punkt steht noch aus.

Der eigentliche Test wird kommen, nachdem beide Seiten das Friedensabkommen abgeschlossen haben und die Bedingungen vom kolumbianischen Volk ratifiziert werden müssen. Santos schlug zunächst vor, dies durch ein Referendum zu erreichen, was die FARC von Anfang an ablehnte. Er hat kürzlich einen Rückzieher gemacht. Die FARC-Alternative bestand darin, eine verfassungsgebende Versammlung abzuhalten, aber auch das wurde ausgeschlossen. Welchen Rückgriff Santos und die FARC auch immer vereinbaren, wird die Fähigkeit der Kolumbianer auf die Probe stellen, eine Seite umzublättern.

Wenn alles wie geplant verläuft, werden die FARC-Guerillas innerhalb eines Jahres entwaffnet sein. Bis dahin werden sich wahrscheinlich auch die Nationale Befreiungsarmee (ELN) und andere illegale bewaffnete Gruppen anschließen. Aber diese Verhandlungen werden, wie auch andere in der Vergangenheit, nutzlos sein, wenn die Vereinbarungen nicht vollständig umgesetzt und die zugrunde liegenden Probleme Kolumbiens angegangen werden.

Der Krieg in Kolumbien steht in direktem Zusammenhang mit der strukturellen wirtschaftlichen Ungleichheit. Als Bauernarmee forderte die FARC Zugang zu Land. Ihre Entwicklung zu einer kommunistischen Bewegung erfolgte später.

USAID schätzt, dass 62 Prozent des besten Ackerlandes des Landes im Besitz von 0.4 Prozent der Bevölkerung sind. Darüber hinaus haben die herrschenden Eliten im Laufe der Zeit ein unfaires Modell durchgesetzt und verschärft, das das Wirtschaftswachstum Kolumbiens untergräbt, indem Landbesitz zu niedrig besteuert und Arbeitskräfte überbesteuert werden, was schwerwiegende wirtschaftliche Folgen hat, einschließlich der weltweiten Wettbewerbsunfähigkeit von Unternehmen und Industrie.

Ohne Öl und Kohle hätte die Wirtschaft des Landes längst stagniert, weshalb eine Überarbeitung des aktuellen Systems dringend erforderlich ist, da die Rohstoffpreise zumindest für den Rest des Jahrzehnts mit Sicherheit niedrig bleiben werden.

In der Tat ist es Santos zu verdanken, dass er verstanden hat, was auf dem Spiel steht, und es geht nicht nur darum, mit der FARC zu verhandeln. Er hat den Friedensprozess genutzt, um große Reformen voranzutreiben, wenn auch langsam, trotz des wütenden Widerstands der Eliten und Streitkräfte des Landes. Der eigentliche Test steht also noch bevor, sobald der Frieden unterzeichnet ist.

Kann Santos das erreichen, was kein kolumbianischer Staatschef seit der Unabhängigkeit erreicht hat, indem er die herrschenden Eliten dazu zwingt, eine gerechtere Verteilung von Macht und Ressourcen zu akzeptieren? Das bleibt abzuwarten.

Andrés Cala ist ein preisgekrönter kolumbianischer Journalist, Kolumnist und Analyst mit den Schwerpunkten Geopolitik und Energie. Er ist der Hauptautor von Amerikas blinder Fleck: Chávez, Energie und US-Sicherheit.