exklusiv: Das ein halbes Jahrhundert alte US-Embargo gegen Kuba ist ein Relikt des Kalten Krieges und ein beeindruckendes Beispiel amerikanischer Heuchelei angesichts des US-Handels mit China. Aber selbst diese alten Mauern brechen endlich, da die kubanische Wirtschaftsreform voranschreitet und US-Unternehmen vorsichtig sind, wenn andere Investoren den Sprung wagen, schreibt Andrés Cala.
Von Andrés Cala
Die Erwartungen an Kuba im Jahr 2014 sind hoch, da es vom Flirt mit potenziellen internationalen Geschäftspartnern zum Partnervermittlungsprozess in einer globalisierten Welt des Handels, der Kommerz und der Investitionen übergeht – einem Markt, der durch ein jahrzehntealtes US-Embargo für Kuba weitgehend verschlossen blieb.
Vorerst sieht es so aus, als würde das US-Embargo nichts ändern, da Politiker beider Parteien befürchten, die schrumpfende, aber immer noch mächtige rechte kubanische Gemeinschaft im entscheidenden Swing-Staat Florida zu beleidigen. Aber Kuba und seine hoffnungsvollen Handelspartner rechnen mit der schrittweisen und profitablen Öffnung der Wirtschaft der Insel und dem allmählichen Aufbau einer neuen unternehmerischen Mittelschicht in dem Land mit 11 Millionen Einwohnern.
In der vergangenen Woche hat die Europäische Union genehmigt ein Plan, ein stabiles politisches und wirtschaftliches Partnerschaftsabkommen mit Kuba anzustreben. Es war nicht gerade ein Durchbruch, sondern eher das, was manche Europäer als den Beginn eines langen Prozesses betrachten, der von demokratischen Errungenschaften innerhalb Kubas und einer Verbesserung der Menschenrechte abhängt.
Die EU sagte, ihre Entscheidung sei mit der Obama-Regierung abgestimmt worden, aber die Öffentlichkeitsarbeit deutet darauf hin, dass Europa das Gefühl hat, es könne nicht länger darauf warten, dass die US-Feindseligkeit gegenüber Kuba nachlässt, ohne anderen Weltmächten Einblick in das wirtschaftliche Potenzial Kubas zu gewähren. Der Schritt der EU versetzt die Vereinigten Staaten auch in die Rolle des letzten Vollstreckers der Isolation Kubas.
In einem weiteren diplomatischen Coup für Kuba strömten Staatsoberhäupter letzten Monat zu einem Gipfeltreffen der Gemeinschaft Lateinamerikanischer und Karibischer Staaten nach Havanna. Außerdem waren der Generalsekretär der Vereinten Nationen, Ban Ki-moon, und der Generalsekretär der Organisation Amerikanischer Staaten, Jose Miguel Insulza, anwesend, was den ersten offiziellen Besuch eines OAS-Chefs in Kuba markierte, das 1962 faktisch aus der OAS suspendiert wurde und sich trotz einer Ablehnung weigerte, zurückzukehren Einladung im Jahr 2009.
Die USA und Kanada wurden nicht zum Gipfeltreffen des Regionalblocks eingeladen. CELAC, eine der Hinterlassenschaften des verstorbenen venezolanischen Präsidenten Hugo Chávez im Jahr 2011, um die USA von diesen regionalen Beratungen auszuschließen, zielt darauf ab, die lateinamerikanische Integration zu stärken. Dieses jüngste Treffen zog mehr Führungspersönlichkeiten an als jeder andere amerikanische oder iberoamerikanische Gipfel in letzter Zeit.
Aber diplomatische Unterstützung allein wird nicht zu dem Wirtschaftswachstum führen, das Kuba dringend braucht, da das Überleben seiner sozialistischen Revolution auf dem Spiel steht, so sein Führer Raúl Castro. Dennoch sind freundschaftlichere Beziehungen zu anderen Ländern eine Voraussetzung, um ausländische Investitionen anzuziehen.
Die Herausforderung Kubas besteht darin, seine relativ gut ausgebildete und gesunde Bevölkerung mit ausländischem Kapital zusammenzubringen, um die Säulen eines neuen sozialistischen Wirtschaftsmodells zu errichten. Dieses erfolgreiche Matching hängt von Änderungen der Geschäftsregeln und deren Zeitpunkt ab, einer komplexen Gleichung, die auch die Innen- und Außenpolitik umfasst.
Für Investoren ist Kuba besonders attraktiv, da es dank seiner Lage am karibischen Transitkorridor über die öffentliche Infrastruktur für eine exportorientierte Wirtschaft verfügt und über ein starkes Potenzial für einen Anstieg des Inlandsverbrauchs verfügt
Viele Länder sind jedoch auch skeptisch, dass Kuba den Übergang zu einem erfolgreichen Geschäftsmodell reibungslos und geordnet vollziehen kann, und gehen davon aus, dass demokratische Reformen in Kuba nur schrittweise erfolgen und möglicherweise vom Wirtschaftswachstum abhängen. Derzeit strömen ausländische Investitionen herein, die mit 1.5 Milliarden US-Dollar immer noch relativ gering sind.
Auch die Wirtschaft befindet sich mit einer offiziellen Wachstumsrate von 2013 Prozent im Jahr 2.7 in einem relativ schlechten Zustand, verglichen mit der Zielvorgabe von 3.6 Prozent. Auch die Auslandsinvestitionen blieben hinter den Prognosen zurück, verfehlten das Ziel um fast 15 Prozent und stiegen um enttäuschende 7.1 Prozent. Ausländische Direktinvestitionen machten nur 8 Prozent der Wirtschaft aus, was die Besorgnis der kubanischen Regierung über eine Steigerung dieser Zahlen erklärt.
Letzte Grenze
Kubas jüngste Flirts mit ausländischen Investoren begannen mit Raúl Castros Aufstieg zur Führung im Jahr 2011, der seinen kranken Bruder Fidel ablöste. Staatseigene Unternehmen begannen, Angebote aus freundlicheren Ländern wie Russland, China, Brasilien und Venezuela zu berücksichtigen, die ebenfalls großzügige Kredite für wichtige Infrastrukturverbesserungen anboten.
Ein Großteil des politischen und rechtlichen Rahmens für dieses erwartete ausländische Interesse wurde geschaffen und wird im März dieses Jahres mit der mit Spannung erwarteten Genehmigung einer gründlichen Überarbeitung der Regeln für Auslandsinvestitionen und einem umfassenden wirtschaftlichen Paradigmenwechsel seinen Höhepunkt erreichen.
Kuba, das ausländische Investitionen gemieden hat und der Selbstversorgung Priorität einräumt Barbudos Die bärtigen Revolutionäre, die 1959 in Havanna einmarschierten, sind nun für Geschäfte geöffnet, mit dem entscheidenden Ziel, mehr harte Währung anzuziehen, nach der das Regime in der Vergangenheit gehungert hat. Die Pläne sehen auch eine Kürzung der öffentlichen Ausgaben vor.
Raúl Castro treibt wirtschaftliche Veränderungen voran, die letztendlich Hunderttausende öffentliche Arbeitsplätze zugunsten ausländischer kapitalistischer Projekte und einer neu ermächtigten Klasse von Selbstständigen und Kleinunternehmern verdrängen werden. Die Regierung sagte, ausländische Investitionen würden „eine wichtige Rolle“ in Kubas neuem Wirtschaftsmodell spielen und nicht nur eine „Ergänzung“.
Dem Plan zufolge schrumpfte die Zahl der Beschäftigten im öffentlichen Sektor um 1.5 Prozent, während die Beschäftigung im nichtstaatlichen Sektor um 6 Prozent zunahm. Auch die Produktivität der Staatsunternehmen verbesserte sich leicht und stieg stärker als die Löhne, ist aber immer noch weit von dem entfernt, was ausländische Investoren gerne sehen würden.
Trotzdem. Der Preis für externe Unternehmen ist potenziell enorm. Kuba steht vor einem Anstieg ausländischer Investitionen und einer erwarteten allmählichen Ausbreitung einer neuen bürgerlichen Klasse, die nach Jahrzehnten der Knappheit am Konsum hungert. Was ungewiss ist, ist, wie das Regime diesen Übergang bewältigt, sei es wie der chaotische Zusammenbruch des Kommunismus nach Russlands Glasnost oder wie Chinas Übernahme einer kapitalistischen Wirtschaft unter der strengen Kontrolle der Kommunistischen Partei.
Pessimisten erwarten einen weiteren gescheiterten Versuch, die chronischen wirtschaftlichen Probleme in Kuba in den Griff zu bekommen, während Optimisten von einer Goldgrube ausgehen. Das wahrscheinlichere Ergebnis liegt irgendwo in der Mitte, da das Regime nicht riskieren wird, seine Türen zu schnell zu öffnen, aber dennoch Reformen als dringende Antwort auf den Überlebensinstinkt des Regimes vorantreiben wird.
Neues Gesetz, neuer Hafen
Derzeit besteht das Problem Kubas darin, dass es über den Wohlfahrtsstaat eines nordeuropäischen Landes verfügt, das seiner Bevölkerung hochwertige Gesundheitsversorgung, Wohnraum und Bildungsmöglichkeiten bietet, aber über eine Wirtschaft, die nicht in der Lage ist, diese Programme auch in Zukunft aufrechtzuerhalten. Kubas Wirtschaftsmodell hat hochqualifizierte Arbeitskräfte hervorgebracht, operiert jedoch in einer staatlich kontrollierten Wirtschaft, die nicht die notwendigen Beschäftigungsmöglichkeiten bieten kann.
Nach Ansicht vieler Analysten muss der Staat weniger ausgeben und gleichzeitig die Einnahmen aus anderen Quellen steigern, während gleichzeitig die lokale Produktivität verbessert und die politische Stabilität gewahrt bleibt. Da Kuba kaum Zugang zu Krediten hat, bleibt ihm nur die Suche nach öffentlichen und privaten Auslandsinvestitionen.
Raúl Castro forderte im Dezember vor den Gesetzgebern die außerordentliche Abstimmung im März über die Neugestaltung des kubanischen Wirtschaftsmodells und sagte: „Man muss die Fähigkeit des Landes stärken, viele der Produkte zu erzeugen, die wir derzeit importieren.“
Die Regierung hat bereits die Schaffung von Sonderwirtschaftszonen verfügt, in denen ausländische Unternehmen zu sehr günstigen Konditionen Fertigungs- und andere Industrien, von der Ölexploration bis hin zu Montagewerken, ansiedeln können.
Das leuchtende neue Wahrzeichen der Strategie ist der Mariel Port und die dazugehörige Sonderwirtschaftszone. Während ihres Besuchs im letzten Monat war die brasilianische Präsidentin Dilma Rousseff vor Ort, um die neuen Anlagen einzuweihen, die mit einem Kredit der brasilianischen Regierung in Höhe von fast einer Milliarde US-Dollar errichtet wurden. Den Zuschlag erhielt das brasilianische Infrastrukturunternehmen Odebrecht.
Eine Einheit desselben Unternehmens war auch der erste ausländische Verwalter in Kubas einst geschätzter Zuckerrohrindustrie, ein Geschäft, das bereits als Muster für den lebenswichtigen Agrarsektor dient. Anfang des Monats kündigte ein britisches Unternehmen einen ähnlichen, aber viel kleineren Deal in der Kaffeeindustrie an.
Lokale Genossenschaften, die nicht mehr auf der Gehaltsliste der Regierung stehen, erhalten Gelder, Ausrüstung und Schulungen, um ihre Effizienz zu verbessern, und die ausländischen Unternehmen profitieren von den Ernteerträgen, sei es von lukrativen Bergkaffeebohnen oder einer Wiederbelebung der sterbenden Zuckerindustrie, die einst einen Großteil des Sowjetblocks belieferte Bedürfnisse.
Ein großer Nachteil für Investoren besteht darin, dass der Staat die Kontrolle über die Arbeitskräfte behält, was im Grunde bedeutet, dass die Unternehmen die Standardlöhne in Dollar zahlen und die kubanische Regierung den Mitarbeitern einen Bruchteil des Gegenwerts in Pesos zur Verfügung stellt und als Arbeitsvermittler fungiert. Diese Regelung besteht zusätzlich zu den hohen Sozialversicherungssteuern.
Analysten gehen davon aus, dass Kuba bald seine Arbeitsregeln reformieren muss, aber es muss zunächst die derzeitige Kluft zwischen den Dollar-verdienenden und den Peso-verdienenden Kubanern verringern. Investoren werden auf jeden Fall Bedingungen fordern, die Projekte nicht zu derselben Ineffizienz verurteilen, unter der staatliche Unternehmen, einschließlich des Agrarsektors, leiden.
Und die USA?
Von Washington wird erwartet, dass es dem von Lateinamerika und Europa eingeschlagenen Weg folgt, aber es ist nicht klar, wann das geschehen wird. Derzeit sieht es nicht danach aus, dass eine Änderung der Haltung der USA gegenüber Geschäften mit Kuba unmittelbar bevorsteht oder überhaupt geplant ist. Aber die beiden Haupttreiber sind jetzt politischer und wirtschaftlicher Natur und übertrumpfen veraltete ideologische Berechnungen.
Politisch teilen junge kubanischstämmige Amerikaner zunehmend nicht den Hass ihrer Eltern und Großeltern und streben eine pragmatischere Wiedereingliederung in Kuba auf der Grundlage von Kultur und Familie an. Das beste Beispiel dafür war die US-Präsidentschaftswahl 2012, als Obama landesweit, aber auch in Florida, der Hochburg der kubanischen Amerikaner, die Stimmen der Hispanoamerikaner gewann.
Ein neueres und vielleicht ebenso starkes Zeichen kam von einem der prominentesten Anti-Castro-Führer, Alfonso Fanjul, einem Zuckermogul, der sein Imperium in den USA aus dem Nichts gründete, nachdem seine Familie alle Plantagen in Kuba enteignen ließ. Fanjul, ein enger Freund der Clintons und ein wichtiger politischer Unterstützer sowohl der Demokraten als auch der Republikaner, deutete schüchtern an, dass es Spielraum für Flexibilität gebe.
Fanjul deutete an, dass er bereit wäre, in die kubanische Zuckerindustrie zu investieren, wenn Kuba geeignete Investitionsreformen anbietet, um Investitionen und Erträge zu sichern. Mit seinem Kommentar wiederholte Fanjul einen öffentlichen Meinungswandel, der die Anti-Castro-Falken stärker isoliert.
Laut einer Umfrage des überparteilichen Atlantic Council befürworten 64 Prozent der Menschen im Raum Miami die Wiederherstellung der Beziehungen zu Kuba, ähnlich wie in ganz Florida und mit 56 Prozent höher als landesweit.
In den USA ansässige Ölkonzerne fordern außerdem eine Lockerung der Sanktionen gegen kubanische Investitionen, um die Erkundung der kubanischen Gewässer im Golf von Mexiko nach Öl zu ermöglichen, wie es ihre Konkurrenten bereits tun. Bisher sind diese Explorationen erfolglos geblieben, aber es gibt viele Möglichkeiten in kleinen und erschöpften Bohrlöchern, bei denen Ölgewinnungstechniken zum Einsatz kommen, für deren Bereitstellung US-Unternehmen gut aufgestellt sind.
Dennoch ist klar, dass es für die Obama-Regierung und ihre Nachfolger schwierig sein wird, die mehr als ein halbes Jahrhundert alte Politik der Feindseligkeit gegenüber Kuba umzukehren.
Andrés Cala ist ein preisgekrönter kolumbianischer Journalist, Kolumnist und Analyst mit den Schwerpunkten Geopolitik und Energie. Er ist der Hauptautor von Amerikas blinder Fleck: Chávez, Energie und US-Sicherheit.
Kuba kann seine Wirtschaft stärken, indem es sowohl die Währungen des westlichen Abendlandes als auch der BRIC-Staaten frei nutzt. Es bietet die einzigartige Chance, ein kosmopolitisches Papierwährungszentrum zu werden. Dies würde die vielfältige ethnische Zugehörigkeit Kubas widerspiegeln, die auf einer langen Tradition des Handelshandels und der Mischehen beruht. Es wäre ein großartiger Ort für amerikanische Ex-Pats, um in den Ruhestand zu gehen. Rentner der Sozialversicherung, lasst uns alle nach Kuba gehen!
Ich wäre nicht traurig, wenn Kuba nur aus Stabilitätsgründen seine Einparteienregierung beibehalten würde, aber ich habe vorgeschlagen, dass es ein Modell versucht, bei dem die Presse und die Wahlen ausschließlich durch begrenzte und registrierte persönliche Beiträge finanziert werden müssen. Dies könnte ihnen eine Demokratie ermöglichen, ohne befürchten zu müssen, dass die USA ihre Medien und Wahlkämpfe mit Gold überschwemmen, um die Macht zu übernehmen. Wenn sie das täten, könnten sie ein Beispiel für die USA sein, die Verfassungsänderungen benötigen, um Gold aus den Medien und Wahlen fernzuhalten. Vielleicht ist Kuba einfach zu klein, um sich der Kontrolle der USA zu entziehen, selbst mit diesem Schutz. Können diejenigen, die Kuba kennen, dazu etwas sagen?